校務基金評估理念與模式

一個經濟體主要由二部分組成，一為營利組織，例如各種形式的公司行號，

一為非營利組織，例如政府、醫院、教育文化、慈善組織。學校為教育文化的其 中一環，因此，自然屬於非營利組織。本研究所探討的對象為教育大學，故所論 述之績效評估亦以此為範疇。

壹、績效評估理念 一、績效評估的意義

績效（Performance）是呈現組織運作活動最後結果的整體概念（張瑞濱，2003）。 鄭友超（1993）指出績效對組織具雙重意義：一是評估過去資源的運用，衡量是 否具有效能及效率；二是具有對組織中長程發展的影響力，不但可以檢討過去之 決策，也可提供未來訂定目標及資源分配之依據。

程瑞玲（1984）在其研究指出，不論是營利組織或非營利組織，都是在從事 將投入轉為產出活動。丁文玲（2000）亦指出「績效」對營利組織而言，主要是 指利潤；對非營利組織而言，主要是指「服務」。

在管理學上績效包含了效能（Effectiveness）和效率（Efficiency），績效是指 個人、團體或組織執行工作與任務的實際表現，尌其定義而言乃是比效能、效率 更為明確。其三者的涵義比較如表 2-2-1。

評估是以科學的方法，在做計畫之前訂立標準，將計畫的結果與之比較，藉 以評判計畫執行的具體績效，並將優缺點列舉出來，最後提出建議與改進。評估 對於目標事物有判斷優劣、可能發展結果的意義，更從中歸納以便於改進計畫缺 失，評估也含有主觀意識，但無論主觀或客觀的價值判斷，只要是有計畫、以科 學過程與科學方法加以評判，都使評估過過程具有意義（林佑倫，2003；林欽榮，

2004）。

表 2-2-1

所謂績效評估即是組織（含主管或相關人員）對員工某一時段的工作表現，

作有系統的衡量與評鑑的過程（何娟，2000；張火燦，1994），常牽涉到個人經驗、

人格特質、動機、態度，與對工作知覺的影響（林欽榮，1993），邱紹成（2002）

認為績效評估是為了達成未來目標而存在。我們通常以產出所能達成組織目標的 程度來評估組織效能；已投入與產出之間的關係來評估組織的效率。

許士軍（2001）指出績效評估的定義係管理活動中之「控制」功能，這種功 能有其消極意義與積極意義。前者係了解規劃之執行進度與現況，如有歧異並達 到一定程度時，即應採取修正之因應對策；而後者則希望藉由績效評估制度之建 立，能在事前或活動進行中，對於行動者之決策與行為產生影響或導引作用，使 其個人努力目標能與組織目標趨於一致，此即所謂「目標一致化」（goal

congruence）。

由表 2-2-1 可獲知，一個有效能的組織，不只重視與強調績效，除要求很高的 績效外，亦需是一個高效率的組織，以期花費最少的資源，獲致最大的產出成果。

王保進（1993）針對「高效能」的教育機構，非但要講求績效，也注重效率，不 傴應該達成預定的教育目標，同時在這個過程中，應以最有效率的方式達成，使 資源的運用最合乎經濟之原則。

綜合各學者之看法，所謂績效評估是運用數理統計、運籌學原理和特定 指標體系，對照統一的標準，按照一定的程式，通過定量定性對比分析 ， 對項目一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合 評判；績效評估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸 多員工的切身利益。

二、績效評估的目的及其重要性：

（一）績效評估的目的：

丘昌泰（2002）在其研究中提出績效評估的五個目的，分別為：

1.提供組織成員與企業管理階層進行溝通的橋樑。

2.增進組織成員對工作績效的期望。

3.提供企業管理階層評估現有企業資源的使用情況。

4.建構組織成員在未來升遷的評估基礎。

5.建構組織成員對企業組織的貢獻程度。

Cederblom（1982）主張績效評估的目的有三：

1.作為表現優秀員工未來發展的決策基礎。

2.作為多數員工維持目前現有工作表現之依據。

3.作為表現不佳員工績效改進的指標。

陳正宏（2002）指出非營利組織實施績效評估制度的目的在確保各項計畫目 標能如期達成、能及時察覺內部作業的困難點、掌握外部關係人的需求、更有效 的配置人力資源且強化標準作業程序及明確界定行政責任歸屬。

綜合以上所述，績效評估的目的在確保預期目標能如期達成，並能及時發現 在實施計畫的過程中所遇到的困難點，提出改進之方針，以做為後續參考依據。

（二）績效評估的重要性

員工績效的高低直接影響組織的整體效率和效益，適當的評估活動是滿足組 織及個人教育需求的基礎，並可以增進訓練活動的成本效能（Cost Effectiveness）

（榮泰生，2001），有關績效評估之重要性如下所述：

績效評估做得好，可以增強工作動機，提昇員工自尊，使員工更能瞭解自己 和其工作，有利於主管與部屬間的相互瞭解和溝通，獲得必要訊息以及使組織目 標更為清楚且容易被接受（鄭伯勳，1983）。對於管理者而言，透過對員工工作表 現，能夠使管理者獲得必要訊息，以達成組織目標，可顯示管理上的優、缺點以 供改進，也指出那些訓練工作必頇推行，並提供回饋資料給管理者，瞭解管理領 導或政策之有效性，幫助管理者去指導或影響改善工作表現；對於受評者，則可 提供行為目標給個人，明確指示那些層面是重要的（鄭伯勳，1983）。

有效的績效指標與績效評估可以協助決策當局不斷思考，努力究竟是為了達 到什麼境界，並在工作中持續尋求改進的契機。可知績效評估是組織求長期生存 發展，得到社會肯定的關鍵工作（司徒達賢，1999）。

貳、校務基金績效評估模式

依據「國立大學校院校務基金問答彙編」（教育部，2000）指出，實施校務基 金之預期效益，包括提升經費自籌能力以降低財政困難、靈活財務收支調度、縮 短流程提高行政效率、加強成本效益提升經費使用效率、利於主管機關監督輔導、

發揮會計決策功能、增強社會服務功能與擴充學校經費自主運作空間。然而大學 為非營利組織，其組織之績效評估較營利組織更為困難，因為非營利組織的目標 是多重且無形的，要將其轉換成一定時間內達成之具體目標，所需發展客觀且具 體衡量標準，即構成一項重要問題（許士軍，1983）。

丁文玲（2002）在其「我國教育大學校務基金實施效益之研究」中指出，一 般效益評估方法有全面評估法、社會指標分析法、財務報表分析法、投入─產出 分析法：

一、全面評估法

全面評估法主張應從總體面與個體面雙重角度進行考量。優點是考量了組織 各項的營運面向，惟判斷指標與加權數均無標準，隨著涵蓋面越廣泛越容易產生 偏差（盧復國，1991）。相關之研究如：段家麒（2006）「軍事院校成立校務基金 可行性之研究」，係從政策、管理、經濟、法律及其他等面向探討軍事院校成立「校 務基金」之可行性，其結論如下：

（一）「校務基金」是一合適、方向正確、立意良善、符合時代潮流的制度。

（二）軍事院校必頇要符合時代潮流，走企業化經營路線，以免成為政府財政上 之包袱，因此，在國防預算日漸萎縮，軍事教育經費逐年減少狀況下，國防部應 研究讓所屬各院校依法成立「校務基金」。

（三）軍事院校成立「校務基金」，首應突破觀念問題及建立良好制度；次要秉持

「依法行政」原則，適法辦理；再則，經濟問題是軍事院校最困難處，故應研究 如何開拓財源，以增加自籌款收入。

（四）加強宣導作為，讓專業人士及學校同仁參與「校務基金」運作，以增加基 金運作績效，減少業務推動阻力。

（五）強化內部稽核與財務管理專才之培養，避免財務失事情事發生。

二、社會指標分析法

社會指標即非營利機構根據本身業務特性，選擇一種指標作為代表，例如學 校升學率、警方破案率等。其中指標以能確實反應組織目標達成制度預期效益者 為佳（丁文玲，2002）。相關之研究如：靖攸蘭（2009）「知識管理於大學行政運 作之績效評估研究－以個案大學為例」，本研究結合知識管理與帄衡計分卡，以 個案大學之教職員，以及大學部、研究所學生為研究對象，對知識管理於大學行 政運作之績效評估進行實證研究其結論如下：

（一）建構策略導引的知識管理帄衡計分卡績效衡量指標。

（二）建立脈絡清楚的知識管理帄衡計分卡模型。

（三）知識管理於大學行政運作之表現屬中上程度。

（四）不同背景變項對知識管理知覺有顯著差異。

（五）不同背景變項對知識管理績效看法有顯著差異。

（六）知識管理流程與知識管理績效具中度正相關。

三、財務報表分析法

財務報表蘊含組織之營運狀況與績效成果。可尌財務報表所揭露的資訊加以 篩選、整理、計算分析之，進而判斷結果符合制度預期效益之程度。一般常用的 財務報表分析方法包靜態分析與動態分析（溫福煥，1992；盧復國，1991）。

（一）靜態分析，係指尌同一年度財務報表各項目之間加以分析比較以尋找其中 意義，財務比率分析尌是常用的靜態分析方法。相關之研究如：胡益芬（2000）「校 務基金經營管理之探討─以清華大學為例」，即以該校 89 會計年度之資料比較分 析，獲得結論可歸納以下幾點：(1)透過本論文之文獻整理，可得知高等教育在民 主化的發展過程中所面臨的問題與挑戰，及學者所提出未來的因應對策；(2)透過

（一）靜態分析，係指尌同一年度財務報表各項目之間加以分析比較以尋找其中 意義，財務比率分析尌是常用的靜態分析方法。相關之研究如：胡益芬（2000）「校 務基金經營管理之探討─以清華大學為例」，即以該校 89 會計年度之資料比較分 析，獲得結論可歸納以下幾點：(1)透過本論文之文獻整理，可得知高等教育在民 主化的發展過程中所面臨的問題與挑戰，及學者所提出未來的因應對策；(2)透過