壹、在現行政策方面
一、在政策方面的困境
（一）關於原住民部落社區大學法治化的問題
桃園縣原住民部落社區大學儘管擁有桃園縣政府的大力支持，獲得較寬裕的資 源協助，但是整年度的桃園部大預算經費主要來源仍掌握在中央政府百分之八十的 補助款之下，為了桃園部大的持續穩定發展，勢必得讓整個原住民部落社區大學的 政策脫離目前終身學習法的擴大解釋而成為獨立法源。否則依照目前政府日益困窘 的財務狀況，國庫收支入不敷出，原住民部落社區大學只會成立越來越多，之後的 補助款卻只會越來越少，整體經費被擴增的學校數所稀釋，到最後甚至中止補助。
而政府補助經費以業務費支出的方式也造成補助款不得用於人事費用與資本門的 限制，一旦原住民部落社區大學政策立法通過形成獨立法源後，人事費用與資本門 支出便可以編列預算使用，這些限制便迎刃而解。
「對呀！你一進系統裡面你會發現，它就是法跟政策，你沒有法談到政策的東西你會卡在那裡
，我們現在各縣市評鑑一下，他都說主體性，他的誠意沒有那麼高，他說經費使用沒有彈性，
第二個沒有専職人員經費，補助經費不能用在專門人力上跟資本門，對呀！每次討論到這個問
題上面，那這個問題在那裡？你有法源就解決啦，你中央補助我就是可以用在，政府也可以編
列預算。因為你沒有法源縣政府也不能專門編列那筆預算，他只能當作一般的業務費用來使用
，所以它的地位始終是屬於這種狀態，因為你沒有法源，你如果沒有法源，你再評鑑十年它也
不會成長太多，肯定是這樣，不相信你看，一般社區大學一樣。」（訪談資料 A2）
「……再來就是法令的突破，我們在人事費方面，對於資本門的經費都被限制的到了。」（文
件資料 A5）
「我覺得原住民部落大學未來的走向應該是自給自足，如果未來部落大學能夠這樣的話，它的
主體性會更高。但是在這樣的時期，我們還是在仰賴公部門的補助，但是公部門的補助在人事
方面真的限制很多。」（文件資料 A5）
「對於部落大學的發展，或是民間團體的營運，我覺得應該要在最大的限制和最大的解釋來讓
部落大學的營運不受許多法令的約束。」（文件資料 A5）
另外，經費的補助沒有時效性，往往無法在業務執行前順利撥付，造成行政人 員代墊的情況出現。
「在營運的過程中，原本預計撥付的經費是○○○萬元，上面補助的經費到了半年後才到我們
這裡，有些設備還是我們執秘、委員自己先掏錢代墊。」（文件資料 A5）
「在經費的補助方面，我們感受到經費的補助很沒有時效性，上級所做的承諾總是讓我們感到
很高興，但是結果不然。」（文件資料 A6）
另外，原住民部落社區大學政策法治化也有助於對於原住民補助的資源整合，
否則各政府部門依照自己的意願進行補助，明星部落獲得各方的關注，資源投入不 穩定，無法有效運用，形成資源使用沒效率，對部落幫助有限，而沒有影響力的部 落則乏人問津，任憑凋零。
「在這樣情況底下，事實上部落裡邊，現在投資進去的經費，大家仔細去看，那個明星部落，
農委會也進去，原民會也進去，教育部也進去，文建會也進去，滿滿的，飽滿的，那個地方就
像金門彈頭一樣，其實這個東西，我認為，政府在資源運用上面，如果要徹底的話，應該要徹
底的檢查部落裡資源分佈的情況。我的瞭解是有一些部落已經撐得不能再撐，走路都有風。有
一些部落是永遠沒有人注意到他們，這個部落好像可有可無，他們部落也不會想到有什麼意思
要去做這些東西。……資源，有時候你是很明星的話，就是到處可以要到，你很不明星的話，
就沒有人理你，就是你餓死也沒有人理你。可是這個對整體台灣的社會跟文化發展是不健康
的。」（文件資料 A6）
（二）原住民部落社區大學先有資源再找願景的問題
中央政府單位受訪者 A2 質疑教育部與行政院原民會每年固定補助全國各原住 民部落社區大學○○○萬經費的美意，認為這種先提供資源再談原住民教育需求的 形式，會讓原住民團體發現有這樣的資源補助，就一窩蜂趕著辦理原住民部落社區 大學，先把經費搶到手再說，甚至變成原住民部落社區大學在執行一個預算，預算 執行完畢，就不留下任何痕跡。但這樣盲目跟進的結果造成跟部落的連結反而非常 欠缺，有些課程也不是部落真正很需要的，反正既然有人出錢那我們就做，未來該 怎麼走很迷惘。更重要的是沒有願景先談資源補助多寡，原住民部落社區大學的未 來容易受到侷限，加上沒有在地人用心的經營，一切的結果都顯得粗糙，未來發展 很難有長遠性的規劃。
「我們很怕教育部和原民會一起訂定了這樣的一個補助的一個機制之後，會發現在還沒有充分
瞭解整個部落社區大學它整個的理念或是願景之前，就貿然參與，只是看到資源再談願景是很
危險的一個工作，為什麼，因為先談願景在談資源會比較整體，那再談資源那願景可能會變為
階段性的慢慢達成，那你先談資源再談願景的時候，反而受到資源的限制，你的願景就被限死
了，雖然你現在也許達到了現在所做的願景，因為你現在有足夠的財力資源，但是你這樣的思
維去想的時候你的願景有時候反而限縮了。」（訪談資料 A2）
「但現在不是，現在整個桃園縣原住民部落大學整個的走向和方向是朝向是預算執行的工程。
就是說部落大學在執行一個預算。預算完了之後，就沒有了，更糟糕的是那預算的過程當中，
沒有任何配套甚至縝密的，更重要的是說在地的人的心力的參與跟用心的參與，就變成很粗
糙。」（訪談資料 A2）
（三）關於中央政府補助款不得用於人事費與資本門支出的問題
根據教育部與行政院原民會共同訂定的原住民部落社區大學補助辦法第三點 補助基準第二項規定：中央經費補助項目不含人事費及資本門經費。此項辦法限制 了各原住民部落社區大學經費的運用，原本主要原因是中央政府補助原住民部落社 區大學的經費是以業務費用方式撥發，因此限制使用在金額較高的人事費與資本門 支出，加上地方政府有百分之二十的補助款以及學員學分費收入，應該可以負擔人 事費用與資本門支出。然而，現實情況是多數的地方政府無力補助原住民部落社區 大學，學員亦無能力繳交學分費，形成原住民部落社區大學運作上的財務困境。
「人事和設備經費在我們補助的共通規定裡面。」（訪談資料 B2）
「雖然各族的族風不同，但是還是面臨到一些相同的問題，第一個就是資金匱乏。第二就是人
事費的部分，必須要靠其它的活動才能領資金。所以在資源上，希望上級單位能夠給一些補貼，
因為在整個推動來說，要請個人來沒有薪資是相當困難。」（文件資料 A5）
「譬如說現行制度，在我覺得就是說那個補助要點要改，要改。可是就是說第一部分他不補助
人事費那算奇特了，那應該其實是講不通的部分，當初可能以為等於說地方政府可以補助人事
費，可是實際上各地方政府除了比較富裕的台北市、高雄市。等於說花蓮那邊，就是說編的相
對款項不夠以外，其他的縣市政府有的根本沒有辦法湊出這部分金額，那麼就是說原住民部落
社區大學又不能跟，以目前的狀況很難跟原住民朋友來收費，甚至連收保證金其實都是少數部
落大學才能做得到，那在這個狀況之下你不能補助他人事費，請問他怎麼活的下去？所以我是
覺得在這一部分應該等於說要去調整、修整、修正這個部分。另外在資本門的部分，其實也面
臨了這個問題」（文件資料 A6）
（四）關於原住民部落社區大學委託招標的問題
原住民部落社區大學是各縣市地方政府的職權，負責推動與監督，縣市政府對 於原住民部落社區大學的推動採行下列三種方式：縣市政府自行辦理、縣市政府委
託又分為公開招標與直接指定民間團體與學校單位辦理。
桃園縣原住民部落社區大學是全國唯一採用縣市政府直接指定方式辦理的原 住民部落社區大學，直接指定固然避免了每年招標的問題，但也產生讓其他有能 力、有熱誠為原住民服務的原住民團體沒有參與的機會。
「他們桃園縣是所有部落大學裡面，委託方式最奇怪的，其他的縣市都是用招標的，桃園縣是
直接指定。所以我們沒有參與的機會，如果召標的話我們還有參與的機會。所以用這種模式就
是說原住民的團體沒有參與的機會。」（訪談資料 E1）
另外，其他部大採用一年一聘的方式招標，會讓被委託的團隊頻繁更動，不利 於部大教學工作與經驗傳承。
「……不要一直以標案（方式）處理，因為標案很可能一年換一次，兩年換一次，對整個團隊，
或者是說經驗傳承都有問題。」（訪談資料 B1）
（五）關於原住民部落社區大學評鑑所衍生的思考
1. 政府是經費的主要來源，由民間主導的原住民部落社區大學自主性難以堅守。
1. 政府是經費的主要來源，由民間主導的原住民部落社區大學自主性難以堅守。