第四章 資料分析與討論
為了深入瞭解桃園縣原住民部落社區大學的組織規劃及其運作現況，以充實文件分 析上之不足，本章依據研究目的，訪談實際參與桃園縣原住民部落社區大學的業務執行 單位－教育部社會教育司科員、行政院原住民族委員會教育文化處及衛生福利處行政人 員、桃園縣政府教育局社教課行政人員、桃園縣原住民部落社區大學行政專員、桃園部 大資深講師、復興鄉部落長老與學員等人，經過訪談後將所得與文件資料進行分析與討 論。主要分為四節，第一節主要探討桃園縣原住民部落社區大學的歷史背景與設立理 念；第二至三節則討論當前桃園縣原住民部落社區大學組織運作的實際作法與策略；第 四節說明未來中央與地方主管機關，為協助桃園縣原住民部落社區大學邁向永續經營，
所應做的鬆綁與支援，以及桃園縣原住民部落社區大學未來努力的方向。透過這些不同 立場的說明，研究者試圖描繪出當前桃園縣原住民部落社區大學的組織運作現況，並提 供具體作法之建議。
第一節 桃園縣原住民部落社區大學設立之歷史背景與理念
本節旨在呈現文件資料中桃園縣原住民部落社區大學設立的相關歷史背景，並個別 訪談桃園部大有關成員對於桃園部大設立理念的看法，並藉由訪談資料討論分析出桃園 部大的設立理念。
壹、桃園縣原住民部落社區大學設立的歷史背景
一、桃園縣原住民部落社區大學之設立背景
（一）桃園縣復興鄉原住民人口與族群概況
根據「原住民部落社區大學實務操作手冊（草案）」（2005）（文件資料 A1）指出，
桃園縣面積約一千二百二十平方公里，其中轄內最大鄉鎮市為山地復興鄉，約佔桃園縣 面積的三分之一；而全縣原住民人口計 43,078 人，復興鄉之原住民人口計 7,581 人，佔 桃園縣原住民人口總數約百分之十八。該鄉計有三民村、三光村、長興村、奎輝村、高 義村、華陵村、義盛村、澤仁村、霞雲村、羅浮村等十個村四十二個部落。在全縣原住 民族群中，以阿美族為數最多，而復興鄉則以泰雅族為主要的原住民族群。
（二）創校歷史
桃園縣原住民部落社區大學於 2002 年 3 月起開始籌備運作，積極於轄內復興鄉倡 導，同年 9 月正式開課營運。籌備運作期間之工作推動，分校務工作推動小組及課程規 劃推動小組進行。校務工作小組的主要任務，在於推動原住民部落社區大學校務籌備工 作，例如：原住民部落社區大學與地方政府主管單位的聯繫及溝通、召開籌備工作會議 及校務營運等等；課程規劃小組則以課程規劃為主要任務，以提供原住民各部落開課之 參考（文件資料 A2）。
桃園縣原住民部落社區大學係由桃園縣政府交由轄內復興鄉高義國小承辦此業 務，並於校內設立原住民部落社區大學專案工作室。該原住民部落社區大學的校址依實
際運作模式，分為部落社區大學校本部以及部落教室二類，校本部設立部落社區大學專 案工作室；部落教室地點則由各部落建議，並提送課程與師資審查委員會審核選定，主 要以鄰近部落、交通便利之點為宜。另外，部落教室以借用部落內可運用之空間做為上 課教室（如教會、活動中心、學校等）（文件資料 A2）。
（三）成立動機
桃園縣復興鄉原住民族群以泰雅族為主，與鄰近的宜蘭縣、新竹縣的泰雅族部落關 係密切，然而在知識及經濟等方面的成就比率似嫌不如該二縣；又近年移居桃園縣都會 區的其他原住民族（如阿美族、布農族、排灣族…）的社會成就、社會地位、經濟水平、
知識水準的發展腳步亦難以趕上平地漢民族。因此，如何教導原住民謀生的能力、促進 經濟成長、知識能力及生活水平，提振本地原住民的社會競爭力是成立桃園縣原住民部 落社區大學的首要課題（文件資料 A2）。
其推動目的乃期能藉由桃園縣原住民部落社區大學的成立，一則提供個人知識成長 以及學歷提昇的機會，二則強調開拓人民的公共領域、充實其生活內容，同時發展人民 的批判思考與台灣社會的新文化，以進行社會重建，為未來民間社會鋪路。因此，成立 桃園縣原住民部落社區大學被視為是桃園縣政府重要的原住民政策（文件資料 A2）。
（四）創立與營運方式
桃園縣原住民部落社區大學自 2002 年 9 月正式營運開始，91 學年度開設 20 門課，
學員計 332 人；92 學年度開設 36 門課程，學員計 588 人；93 學年度開設 40 門課，學員 計 644 人；94 年度預計開設 50 門，8 門課程後補（教育部、原民會，2005）。相對於桃 園縣現有原住民人口數，參與學習的原住民略顯為低，然根據桃園部大近年所做的問卷 調查顯示，經過幾年的運作與推廣下，部落民眾對原住民部落社區大學的認識、支持與 參與意願均相當高（文件資料 A3）。
二、桃園縣原住民部落社區大學的核心價值
原住民文化背景有其特殊性，部落也有其不同於社區的學習需求，部落社區大 學在精神上與社區大學相似，目的在將知識的來源在地化，讓知識與自己生活的環 境緊密連結，希冀以這種「由下而上」之草根教育模式，尊重生命經驗之共學方式，
使部落成為族群發展之原動力。
過去的一致化、中心化的知識讓原住民不斷的追趕，最後原住民族落得成為「文 化雙盲」的結果，殊不知身邊有很多屬於自己原住民族的知識與智慧存在，原住民 部落社區大學所要提供的知識便是從自己部落中來擷取、提供，學習屬於自己真正 具有在地性、民間性、主體性與發展性的知識，才能回饋部落、發揚原住民文化。
「部落社區大學和一般社區大學在精神上有一些是相同的。……過去的知識都是中心化、一致
化，我們都忘記我們周邊很多知識在流動，……我們忘了身邊周遭有一個好東西（文化）。」
（文件資料 A5）
「我們很羨慕有那個寬敞的教室、有冷氣的圖書館，但是我們忘了回顧我們自身，稍微留意，
我們在部落裡也可以有屬於我們自己部落的圖書館。裡面有我們每一鄰每一號的幾個老人家，
他的照片有他的歷史記憶在裡頭，我的意思是說我們在過程裡邊我們會忘記這個。……部落大
學一定要和在地有很深的關係。」（文件資料 A5）
「……現實怎樣去調和，每一個情況不同，這些都是要取捨，但是這個精神、目標是不可以遺
忘的，部落社區大學的機制一定是要在地的、部落的、民間的。……部落社區大學裡面所要萃
取出來或是想要凝聚的知識，是周邊的，從底下、土地、空間中出來的。……部落社區大學最
核心的價值不能忘記那個在地性、民間性的部分。」（文件資料 A5）
（一）原住民部落社區大學的在地性
原住民部落社區大學一定是設立在部落，為原住民服務，一切的措施、課程、
規範都以當地為出發點來考量，與當地社區作結合，這是原住民部落社區大學的在 地性，所以考量到在地性的政策必須具有彈性，可以因地制宜，不強加設限。
「……強調主體性跟在地性，因為部落大學一定是在部落。」（訪談資料 A3）
「部大或社大一定要在地，必須跟你的社區做一個結合，才可能營造出一個社區總體，營造或
部落總體營造的概念，甚至和當地做一個結合。」（訪談資料 A4）
「所謂在地性就是包括主辦者、學習者或一切措施都以在地來考量，以在地學習者的便利來考
量，所提供的相關的課程規劃也好，也是應該以因地制宜來考量，這是屬於在地性。」（訪談
資料 A2）
（二）原住民部落社區大學的民間性
由於原住民部落社區大學的營運具有在地性，必須因地制宜，主管的中央政府 無法將所有族群一一針對不同特性加以規劃設計，甚至跨文化之間的差異也必須考 慮在內，因此原住民部落社區大學由政府來提供補助，民間來辦理與規劃操作是比 較適宜的。
「政府就是經費的資源，整個行政的操作大概就是民間，所以有某一些問題不能政府來操作，
在作規劃時必須是由民間來處理，社區大學也是由民間，民間機構來辦理是最好的。」（訪談
資料 A2）
「經營者由民間主導，不是由政府部門或財團經營的方式，……部落大學的行政、師資、課程
、教材設施等，應考慮民間的意見。」（訪談資料 A4）
「所以部落大學由民間來辦理，比較是合適的，因為中央政府不可能把全國部大，長什麼樣子
，到底需要什麼課程，需要什麼樣的師生，那沒有辦法處理，那一定只有民間自己按照在地的
那種特性去規劃設計的，以文化為主體，還有教授的，還有被授的，因為文化上的差異，所以
學習的模式也會有差異。」（訪談資料 A4）
（三）原住民部落社區大學的自主性
除了在地性與民間性之外，原住民部落社區大學的主體性也必須加以考慮。因 此，原住民部落社區大學由民間來經營管理，其「設立目標」、「制度」、「課程」、「師 資」及「教學設施」等，都應以原住民的觀點，不受政府或外來力量干預，以原住 民的教育、學習需求與特性為優先考量，並衡量原住民部落與原住民族未來發展所 規劃的教育。
「……談到這個自主性是希望經營管理的機制比較能夠自主，不受政府或外來干預等這樣的一
個特性……。」（訪談資料 A3）
「就自主性來說，應就原住民部落社區大學的「設立目標」、「制度」、「課程」、「師資」及「教
學設施」等，都應以原住民的觀點，以原住民的教育、學習需求與特性為優先考量，並衡量原
住民部落與原住民族未來發展所規劃的教育。」（訪談資料 A3）
（四）原住民部落社區大學的發展性（永續性）
原住民部落社區大學最後需要具備的核心價值是發展性，具備與時俱進的經營 效率與學習者學習效率的提升，在面對日新月異的現代社會中不斷發展、精進，成 為一個能自主學習與團隊合作的原住民學習部落。
「另外部落大學仍應該具有發展性或是永續經營的能力，是指部落大學能否因應社會的變遷或
學習者的需求，不斷的發展，讓它更精進，包括經營效率的水準及學習者學習成就的提升，還
有最後學習者能否學以致用。」（訪談資料 A2）
以上透過訪談稿分析出桃園縣原住民部落社區大學的四大核心價值分別為在 地性、民間性、主體性與發展性，與孫大川於《原住民部落社區大學的定位與精神》
（文件資料 A5）中所提到原住民部落社區大學應具備集體部落的教育、傳統原住民文 化的教育、傳統知識和現代生活連結的教育等三大定位與精神不謀而合，試分析如
下表 4-1：
表 4-1 部落社大的定位、精神與核心價值比較表
定位與精神 基 本 意 涵 與核心價值 共通的部分
集 體 部 落 的 教育
原住民過去的集體部落教育使原住民部落社會成 為最早落實終身教育與社會教育的環境，部落裡面 每一個小孩子終其一生都必須接受部落所有耆老 的指導，不同性別在不同年齡、不同身份時接受不 同的養成教育。
「原住民的教育過去是部落的教育，是集體部落的教育，你 的養成就在部落內。」（文件資料 A5）
「部落是集體，它的養成是終身的，我們所講的終身教育、
社會教育，最徹底的就是原來在部落裡面的教育。」（文件 資料 A5）
「……因為那個部落在，部落裡的倫理會協助家庭跟個人，
讓它的倫理世界能夠被養成，要不然只是單靠一個個人，只 靠一個家庭要養成一種倫理的觀點或是養成一種倫理的習 慣是很單薄的。」（文件資料 A5）
主體性 在地性 民間性
傳 統 原 住 民 文化的教育
傳統原住民教育除了一般知識之外，還需要把傳統 的倫理也一併回歸到部落機制。原住民部落社區大 學的設立便是要去找回過去原住民部落教育體制 裡的部落機制。所以原住民部落社區大學不止是一 個知識傳授的場所，也身負找回部落倫理機制、復 振原住民部落的重要目標。
「部落社區大學除了一般的知識之外，怎麼把一些倫理的東 西找回來，跟我們部落的復振連結在一起，是我們非常重要 的目標，……這是一個特色，我們的學校是整個部落，你的 學習歷程就是從出生到死亡，……這就是知識！」（文件資 料 A5）
「我們過去的樂舞在祭典裡面一定要跳一定要唱，……任何 的祭典是不能沒有樂舞的。」（文件資料 A5）
主體性 在地性
傳 統 知 識 和 現 代 生 活 連
原住民族傳統的知識是比較與生活脈絡、生活技能 相關連的。而這些知識在以往透過師徒制的教學方
主體性
結的教育 式傳授，比較缺乏客觀、觀念性知識的傳遞。但是 這些抽象知識一旦實踐到日常生活時便完全沒有 辦法應用，知識成為死板的記憶。
「……另外原住民傳統的知識，是比較和生活有關連的，是 比較和生活的技能有關的。」（文件資料 A5）
「現在的情況，教育是弄了一大堆完全抽象的知識，學了之 後到生活裡邊等於零。」（文件資料 A5）
發展性
資料來源：研究者自行整理
原住民過去的集體部落教育是典型的終身教育制度，但在部落瓦解後，原住民族的 各種養成教育功能也跟著消失，藉助外來教育體制造成了原住民教育的失敗，形成原住 民現今的社會經濟的雙重困境。因此，要找回原住民的集體部落教育便是要找回原住民 部落社區大學的在地性、民間性、主體性，透過在地部落本身的教育制度建立，由部落 主導推動，重建部落倫理與傳統規範。其次，傳統原住民文化教育中，最重要的就是音 樂與舞蹈的教育。雖然中國文化中的樂舞教育已經失落許久，但原住民的傳統知識、倫 理卻是透過祭典樂舞儀式的方式加以連結的，而原住民部落社區大學透過音樂和舞蹈可 以讓原住民的學習更有效率、充滿自然活力，各地不同原住民族均有其不同的樂舞教育 發展，這就是原住民部落社區大學的主體性與在地性。最後，原住民的傳統知識始終是 與自然萬物相互連結，生態知識對原住民來說不只是一個知識，也是一個倫理、一種信 仰。原住民的知識是與宇宙、萬物一體的，跟儀式連結，在生活裡發展原住民的多元智 慧。因此，原住民學習的生態知識是與在地的生活脈絡、本身的生活技能相互連結的，
也就是原住民部落社區大學主體性與發展性的展現。
總之，綜合以上觀點，桃園縣原住民部落社區大學的四大核心價值－在地性、民間 性、主體性與發展性與原住民專家學者的觀點相同，也就是桃園部大的相關人員與部落 耆老均能夠充分理解桃園部大的設立理念與定位，也因此讓桃園部大自從設立後發展快 速，深植部落的核心。
貳、桃園縣原住民部落社區大學之設立理念與現行措施
一、桃園縣原住民部落社區大學之設立理念
（一）建構原住民族社會終身學習的教育體系
終身學習主張學習是終身的歷程，涵蓋範圍包括家庭、學校及社會三方面的教 育活動，重視非正規與非正式的學習，並且不分年齡、性別、職業與地位，不受時 空的限制，人人享有普遍的學習機會。我國將 1998 年訂為終身學習年，並發表「邁 向學習社會白皮書」，提出終身學習社會的八項發展目標與十四項具體途徑及行動 方案，且於 2002 年 6 月 26 日公布「終身教育法」，終身學習的概念從理念層面開 始，全面而普遍的落實到政策層面。
1. 終身學習的風潮興起
原住民部落社區大學政策也是因應此波終身學習的風潮而開始制訂，透過政府 的經費補助，讓原住民族也能建立屬於自己的教育形式，學習自己的傳統文化，進 而提升教育水平，讓終身學習的風潮也能走進部落，改變原住民對以往對學習的想 法。
「……那主要當時背景應該是整個國家在教育部大力推行終身學習這樣一個動力的情況下，然
後才從社區大學還有在籌設社區大學過程中那也關注到原住民部落這樣一個資源落後的地方
，所以想要的歷史背景跟當時在推動終身學習有一些直接的一個關係這樣子，那它有關理念的
話，其實也就是希望能透過部落大學這樣的一個機構的設立，能夠讓原住民部落能得到一個終
身學習的一個機會，那也可以讓原住民提升它的一個教育的一個水準跟程度。」（訪談資料 A2
）
「其實在推動部落大學大概四年多的一個經驗，其實部落大學我覺得他的目的、目標，最終到
底是促進終身學習啦！剛好講到它原本開始的時候裡面是就是從一個終身學習的理念來推動
。」（訪談資料 A2）
「以達成的目標來說的話，其實就是說它也不過就是一種終身學習的那種概念。」（（訪談資料
A5）
而且桃園縣目前正在推動科技園區開發計畫，持續開發桃園「科技城」計畫。
因應桃園縣的經濟與人口成長快速，對於終身教育需求與終身學習意識十分強烈。
「……且桃園縣是工商大縣，縣內人口 180 萬，僅次於台北縣，終身教育需求與終身學習意識
強烈。」（訪談資料 B1）
「……因為桃園部大它是一個終身學習的機構。」（訪談資料 F1）
2. 恢復與建構傳統知識系統
原住民族本身具有南島文化的豐富資產，原住民有自己祖先歷代傳承的生態智 慧，若是可以將這些目前即將消失殆盡的先人知識與教育傳承系統恢復，讓這些有 價值的知識被統整並與現代社會接軌，使先人智慧能在現代找回過去的光榮，回復 原有的秩序與價值，逐步在現代社會中建構出屬於原住民的傳統知識系統。
「原住民本身的歷史來看，一定有它自己的就是傳承教育的系統，譬如說狩獵技巧啦，還有說
什麼對待大自然山川和包括領域的它原來深層的智慧，因為在正規的教育裡面沒有這些東西，
所以說希望能夠創造部落大學，或者是我們曾經有討論到部落大學甚至進入到民族大學，正規
的民族大學，希望說能夠把那個原來消失或者是己經快消失的智慧系統，智慧跟教育傳承系統
恢復起來，簡單地講就是回復原來的價值，其實它也在找尋一個新的價值，過去的價值或過去
的秩序。」（訪談資料 D1）
（二）藉由原住民族傳統文化復振，建立族群自我認同的自信心
桃園縣原住民部落社區大學的設立除了建構原住民族終身學習體系的主要目 標外，更重要的是還需要擔負起傳承原住民族傳統文化的使命。而目前原住民文化 已經面臨危急存亡關頭，如何保存蘊含先人智慧的傳統文化是原住民族想要找回自 己歷史文化不可避免的重大問題。桃園縣原住民部落社區大學設置的主要目的在於 運用部落原有的生態智慧與運作機制進行傳統文化與知識建構的教育，主要功能是 要延續原住民部落的傳統文化，並賦予新的生命。讓原住民族群社會中的每一個人
，都能藉由參與原住民部落社區大學的各式各樣課程中，學習、傳承祖先的知識與 藝能，進而研究創新，並且進行部落整體復甦運動，找回失落的民族自信心。
1. 原住民部落社區大學成立的主要目的是傳承原住民文化
目前原住民族的傳統文化岌岌可危，希望可以透過政府資源的注入，讓原住民 部落可以在補助下成立原住民部落社區大學繼續傳承原住民文化，最後能自立自 強。
「既然這整個中華民國，台灣這個國家，有認同原住民的話，……我們文化的面向，已經在加
護病房裡面了。」（文件資料 A5）
「部落大學它跟一般社區大學不一樣是它深入到部落裡面，那我們也希望說部落它能夠接收到
這些資源，然後去達成一個文化的傳承。」（訪談資料 A5）
「關於在部落大學它本身的一個組織，它必須也要有一個自立自強的一個觀念，就是說原住民
部落社區大學它其實是承載著，就是擔負原住民文化教育傳承的一個機構，它不僅是一個終身
學習，……」（訪談資料 A3）
2. 原住民部落社區大學具有將部落文化復振與創新的功能
原住民部落社區大學的意義有別於一般的教育改革，是一個有血有肉的存在，
而不單只是一個抽象的概念。因此部落社區大學必須存在於原住民的歷史脈動裡，
與整個社會和歷史的需求相呼應，並結合部落當地不同的文化特性，結合產業、生 活等等，讓傳統文化有新的活力與力量迎接未來的新時代挑戰。
「從過去所看的這些經驗，推動部落大學的事務裡，一定要放在心裡面的一件事……我們是在
一個脈動裡面，所以某個角度來說我們推動部落社區大學，事實上是一個原住民的部落跟文化
的一個復振，或者是再組合。」（文件資料 A5）
原住民在外來政權統治前有其社區主體性，在此主體性之下而發展出文化主體 性，這其中包括傳統知識與技能的傳承等。但歷經百年的統治後，社區與文化主體 性已不復存在。因此，原住民部落教育的重建應該以文化重建為第一優先，在促進 部落居民瞭解在地血緣、社會、歷史、地理、語言、信仰與生活，建立社區認同後，
再推動社區主體性。在建構社區主體性的過程中，也提昇部落居民的主體性意識。
（三）彰顯部落主體性，促進部落組織與發展
目前正規教育體制所提供的教育內容，無法滿足原住民族文化發展以及其基本 生活的需要，因此，原住民部落社區大學的設立，其最深刻的意義在於重新激發屬 於族群或部落自主成長的覺醒與認知，延續傳統教育型態與內涵等等，最終可以找 回民族信心，建立具有部落主體性的教育制度。
透過部落知識體系的建構，除了可以讓文化傳承變得比較容易之外，更重要的 是可以恢復原住民對自己文化的自信心，並且在強調恢復傳統文化機制的過程裡，
也可以把部落的主體性彰顯出來，夠過知識建構的過程，將可使原住民意識到部落
總體營造的可能性，可以使部落的發展更有潛力。
1. 建立部落共識，孕育原住民部落充能（empowerment）活力
原住民部落社區大學的課程運作並非只是一味的把教育體制帶入部落裡，而是 透過由部落主導教育的過程形成一個互動，在互動中產生出共識。而這些共識讓部 落的主體性更能彰顯，讓部落的自主、充能的聲音更受到重視。
「我是覺得說是不是在課程的教導上，它不是一味的只是把教育，不是教而是帶引導去形成一
個互動，去組一個共識。」（訪談資料 E2）
「按照政府所規定的精神，那真是太重要了，部落大學是教育，對泰雅族可以提供很多充能，
增加能量和競爭力，是個人的學習但還得組織，拼撞出更多的火花，對文化產業，生態、傳統
知識等等…，由在地自己主導，雖然跌跌撞撞但會更加珍惜不會讓它熄滅。」（訪談資料 E1）
2. 原住民部落社區大學主體性的建立是弱勢族群爭取平等教育機會的開端
原住民族具有與漢人不同的學習特性與價值觀，建立具有主體性的原住民部落 社區大學是其爭取平等教育機會的第一步，在學習自己真正有用的祖先智慧與部落 文化之後，喚回原住民族的精神，最終期望能走向原住民族自治的理想。
「……，而主體性跟自主好像是站在民族主義跟族群意識、少數或弱勢族群，希望爭取一個平
等甚至自己主導的這個角色這個方向來看，……。」（訪談資料 A5）
「……原住民以後想要走向原住民族自治的這個理想的話，首先第一步就是要從建立屬於原住
民族自己的主體性的學校開始，學自己真正有用的祖先智慧和部落精神。」（文件資料 A5）
3. 以部落觀點出發的部落教育
原住民部落社區大學有別於現代社會中以辦學績效為導向的非正規教育機 構，原住民部落社區大學既不是原住民族的職業訓練中心、第二專長訓練班也不是 短期美日語補習班，是原住民族經過長年努力換得真正落實原住民族教育的機會，
辦出屬於原住民的學校。
「如果經營部落社區大學，是越來越把部落的人拉到你這邊來上課，最初好像可以，最初我們
可以接受，但是如果這樣長久下去，我就會建議教育部、原民會把兩千萬切掉，補助社區大學
或是弄個補習班就好了。」（文件資料 A5）
「如果大家對部落社區大學的看法是把它當成學習一技之長、第二專長甚至是取得專業證照以
通過考試等等，將來比較好找工作的地方的話，……那不如把部落社區大學停辦，去高中高職
或職業訓練所上課就好，學費也比較便宜，教育資源也不會重複，造成不必要的浪費。」（文
件資料 A5）
（四）培植部落（社區）人才，營造部落重建工程
原住民部落社區大學以行動教室為教育場所，廣設部落教室，使原住民能就近 學習，是原住民族教育與社區教育的集合體，兼具推動部落教育及培育部落人才的 功能。課程之開設與設計以符合部落需求為主要目標，來培育當地各項人才，以改 進部落文化體質與生活環境，藉由教育與學習的互動關係，營造部落重建工程。
1. 強調在地服務的行動教室
部落教室是一個具有行動能力的教室，也就是說由校本部規劃共同課程，並且 訓練一批專業師資，依據各部落的不同狀況與需求，巡迴於部落之間進行基礎的部 落組織教育，讓部落的人不用再舟車勞頓到平地學習知識，也可讓師資實地到於原 住民部落，設計更貼切與實用的課程。
「部落大學設立在部落裡面是為了要營造就近學習的機會，這個是我們共同的理念。」（訪談
資料 A1）
「部落大學或是社區大學的設立，確實是我們台灣教育改革很重要的一個歷程。……原民會現
在一直在規劃的是，走向部落、走向社區、走向家庭，因為我們已經看到，全民教育或是終身
教育，是最大的一個教育市場。」（訪談資料 A3）
2. 部落教室協助部落就近培養人才，讓人才能留在部落服務
原住民部落社區大學以行動教室為教育場所，廣設部落教室，讓許多原本即將 流失的原住民部落人才可以接受部落社區大學的教育，最後參與部落社區大學的課 程內容，成為部落社區大學的種子教師。
「原住民部落人才很多，但是沒有經過教育的話，我們往往會喪失掉這個人才。所以我們在部
落教室的工作，就是召集這些人參與。」（訪談資料 D1）
（五）推動社會教育與社區總體營造，建立具現代化公民特質的原住民社會
原住民部落社區大學的教育理念，一方面固然提供個人知識成長學歷加昇的機 會，另一方面更應強調開拓人民的公共領域，充實生活內容，同時發展人民的批判 思考與台灣的新文化，以進行社會重建之外，也要重視原住民社會特有的文化習俗 與組織，以奠定傳承原住民文化更好的基礎。由此觀之，原住民部落社區大學也推 動原住民族社會教育，期望培育現代化公民。
1. 原住民部落社區大學除了文化保存的功能之外，也重視社會教育及社區總體營造 等議題
原住民部落社區大學發展的最初理念包括了文化保存、社會教育與社區總體營
造等方面。希望透過原住民部落社區大學的成立，達到提供個人學習、知識成長、
學歷提升的學習環境。
「有關原住民部落社區大學的歷史背景跟理念，是認為就是說文化保存上面，以及社會教育跟
社區總體營造這方面，等於說剛開始規劃也應該偏重在這個部分。」（訪談資料 A3）
2. 以人為中心的社會關懷與社會參與
人的概念是原住民部落社區大學的中心，以此概念來推動課程可以開拓原住民 公共領域、充實生活內涵、並發展對事務的思考與認知，以期達到台灣社會新文化，
來進行社會重建，為未來公民社會的理想奠定基礎。
「所以我們整個要改，我們還是要把人擺在中心。教育是為了人，政治的推動是為人，提升經
濟也是為了人，人才是最重要，這才是我們要思考的，如何去培育原住民參與公共事務的能力，
引發對社會的關懷，從關心、參與、學習中，凝聚社區意識，邁向公民社會。」（訪談資料 A3）
（六）推動部落產業發展，營造部落永續生存的產業環境
原住民部落蘊含很多珍貴的先人文化與知識資本，但缺乏整體的規劃，部落的 文化、學習和產業之間也沒有連結機制，造成產業的發展陷入困境，部落的生存與 文化的保存也相對地岌岌可危。因此，原住民部落應該要發展一套結合學習、公共 參與和社區總體營造，並能整合文化、休閒、教育，以及產業行銷體系的產業發展 系統，讓原住民利用文化產業創造更大的財富。
1. 重視原住民部落文化產業，開發部落知識經濟
原住民的最大財富在於其部落產業經濟與文化產業，這些知識經濟透過原住民
部落社區大學的轉化可以協助其運用現代化的管理技術與休閒產業模式發展觀光 產業，藉以改善原住民的生活環境，提升社會經濟地位。
「我認為原住民部落社區大學可以轉化我們的知識經濟，所謂的知識經濟就是讓我們的部落產
業經濟、文化產業能夠創造財富。」（訪談資料 D2）
「我覺得我們原住民所居住的地方充滿了無限的資源，我相信將它開發出來也可以促進在地就
業。可是「產銷」是我們最弱的一環，也是我們最需要的一環，我們可以透過這樣的知識開發
（部落大學）來加強。」（訪談資料 D2）
2. 結合就業與發展的原住民部落社區大學
原住民部落社區大學與當前社區大學的最大不同就在於部落社區大學的課程 應該要與原住民生活與生計產業結合，在改善生活環境後才可能讓原住民能夠持續 地終身學習。如果我們可以把原住民就業市場與科技發展的目標，結合原住民部落 社區大學的課程來推行，這樣才能使部落社區大學的推動與部落總體營造相互為用
，為未來部落的發展開展生機。
「對於技職教育的部分，我非常希望能夠開放，因為它有認證，對我們的幫助會比較大。我們
一直希望朝終身學習的路走，希望能結合我們的智慧，讓我們能創造財富。但是我們原住民有
很多的工作，比如說編織，我們是不是可以把它轉成另一個層次。」（訪談資料 E1）
根據上述分析出來的七大教育理念，研究者將其與桃園縣原住民部落社區大學 94 年度營運計畫（文件資料 C1）中的教育重點作一比較，分析如下表 4-2：
表 4-2 桃園縣原住民部落社區大學經營理念比較表
教育重點（文件資料 C1） 教 育 理 念 1. 結合經濟發展與就業機會的部
落大學
7. 推動部落產業發展，營造部落永 續生存的產業環境
2. 建構原住民族部落知識系統
1. 建構原住民族社會終身學習的 教育體系
3. 彰顯部落的主體性，促進部落組 織與發展
4. 彰顯部落主體性，促進部落組織 與發展
相同
4. 以部落為中心的部落教育
3. 強調在地性、民間性、自主性與 發展性核心價值的具體實踐 5. 培植部落（社區）人才，營造部 落重建工程
5. 融合「對話」與「師徒制」為主 的教學法
6. 推 動 社 會 教 育 與 社 區 總 體 營 造，建立具現代化公民特質的原住 民社會
相異
6. 強調在地服務的行動教室
2. 藉由原住民族傳統文化復振，建 立族群自我認同的自信心
註：教育理念的編號為上述訪談資料分析出來的順位，因應文件資料的教育重點的對應 而重新排列。
由上表可知，桃園部大在其營運計畫中所揭露的教育重點與訪談資料中分析的經營 理念大致相同，只有在最後兩項融合「對話」與「師徒制」為主的教學法與強調在地服 務的行動教室有所差異，此兩項均為強調桃園部大的教學方式與教學特色，呈現桃園部 大教學自由的特性。而研究者的訪談資料分析後則增加了培植部落（社區）人才，營造 部落重建工程、推動社會教育與社區總體營造，建立具現代化公民特質的原住民社會、
藉由原住民族傳統文化復振，建立族群自我認同的自信等三項經營理念，也就是受訪者 認為桃園部大除了可以以部落為中心，建構原住民部落知識系統，並與就業機會結合，
促進部落發展之外，還可以藉此培育部落人才，復振原住民文化，最後建立具現代化公 民特質的原住民社會。也就是受訪者對桃園部大的教育理念比較傾向整體社會層面的觀 點，希望原住民族在建立原住民部落社區大學後，可以讓原住民族找回原住民文化、傳 統，培育原住民人才參與原住民事務，最後走出部落社會，與台灣主流社會、國際社會 接軌，分庭抗禮。
因此，綜觀桃園縣原住民部落社區大學的整體理念意涵，從設置的意涵是以提供原 住民族學習管道，彰顯部落主體性，建構完整的終身學習體系；其教育的內容是以延續 原住民族傳統文化，促進原住民族文化之創新；而從教育的目的看來，是以培育部落社 區發展人才及培育現代化公民等思考規劃訂定；最終希望可以改善原住民生活，培養部 落（社區）人才，發展部落永續經營的產業環境，在經濟環境改善後進而逐步找回民族 自尊與自信。
二、中央與地方政府主管機關現行措施
（一）主要法源依據
原住民部落社區大學理念主要源自「挑戰二○○八國家發展重點計畫」中的原 住民新部落運動－原住民部落永續發展計畫（九十一年至九十六年），政策制訂則 主要依據「終身學習法」及「原住民族教育法」。
「原住民部落社區大學一開始的法令基礎是終身學習法，還有原住民族教育法的若干條文……
。」（訪談資料 A5）
「……部落社區大學的性質屬於社區大學，……在終身學習法中明確定位社區大學為「終身學
習機構」，提供現行正規教育體制外，由地方主管機關辦理，提供社區民眾終身學習之機會。
」（訪談資料 A2）
「原住民部落社區大學的成立，是在行政院原住民族委員會配合「挑戰二○○八國家發展重點
計畫」，推動原住民新部落運動，其中並規劃原住民部落成立學習型的組織，透過此組織的永
續學習環境轉化過程，使原住民族真正學習到其所需的知識或資訊，部落大學的成立就是在此
理念孕育成形。」（訪談資料 A2）
由此觀之，目前現行的原住民部落社區大學政策仍以「終身學習法」與「原住 民族教育法」中的部分條文，作為政府推動原住民部落社區大學政策的主要依據，
並無專屬的法源保障。
（二）組織定位在非正規教育機構
原住民部落社區大學性質上屬於原住民族的社區大學，屬於終身學習法中界 定的各縣市政府管轄的非正規教育機構，並依照規定補助經費。但實質上原住民 部落社區大學是原住民教育主體性的開端，藉由部落的自主參與和學習，逐步開 啟部落民眾的智識和信心，進一步為邁向部落的公民社會而前進。
「……由我們原民會來規劃，結合民間的力量來推動，所以現在部落大學也應運而生。」（訪
談資料 A3）
「所以部落社區大學應該也是在定位裡面也是部落的社區教育，那就相當於現在的社區大學對
終身學習法裡面所界定的，是屬於縣市政府的一種非正規，這個學習的一個機構一樣。」（訪
談資料 A5）
「……我們很有心提振我們的文化、提振我們的語言、提振我們將來生存的能力，都有這個心
，……那定位，我們真的是要定位一下，原住民跟一般社區不要有一樣……」（訪談資料 A5）
「關於部落社區大學應該是以民間為主體，也感受到政府是從旁協助的，真正的主體還是部落
社區大學，我剛剛也提到真正的核心主體還是學習者。」（訪談資料 A3）
（三）中央與地方分工合作，各司其職
原住民部落社區大學政策推動的主要機關，現由教育部、行政院原住民族委員 會與各地方縣市政府聯結；中央政府專責政策規劃與經費補助，地方政府則負責計 畫之執行。
「教育部也有這個心，願意由我們原民會來主導，然後他們完全來配合，要這樣的責任，這是
一個使命。」（訪談資料 A2）
「我們跟教育部推這個工作我們很愉快，因為好像在打籃球，而且教育部是讓原民會來控球，
然後教育部再協助卡位助攻，我覺得很多的政策推動在中央部會的推動應該是這樣，保持著打
籃球的心情，那我們現在是說地方政府是跟著我們一起打籃球，那我們球會傳給你，你負責投
籃得分或者是灌籃，……不要再像足球比賽一樣，就是踢到哪裡再踢回去，結果踢到後來兩個
腳都會痛呀，而且兩個也沒把球踢進，最後是踢到場外被我們真正要服務的原住民撿到球，撿
到界外球。」（訪談資料 A2）
（一開始其實行政作業是由教育部那邊主政，那後來整個行政作業轉移到原民會之後呢！我們
為了要讓預算能夠持續的編列下去，然後也希望這個政策能夠持續下去，所以我們在 93 年就
訂了一個補助要點，也跟教育部一起會銜發佈，那在整個行政作業上是由原民會作一些行政部
分，教育部他就是會來開，來配合我們召開一些會議啦！或者是說在地方上若跟教育局有一些
合作的話，也會透過教育部那邊來推動，那基本上我們整個行政規劃，在中央的部分的話就只
有我們教育部一起推動這個部落大學業務，那在地方的成績上的話，我們就是由地方政府全權
去規劃他們自己轄區內的部落社區大學，那基本上地方在推動部落大學它一樣是依據我們的補
助要點，還有我們的政策方向去作部落大學的一個規劃。）（訪談資料 A5）
「……我們承辦機關可以很清楚的感覺到我們和教育部之間的合作和情誼，尤其是承辦人的情
誼是非常密切的，所以我們這次這個機制要點的發佈是教育部跟原民會一起用一個命令來發佈
的，不是這個要點評鑑或是評鑑標準也不是，也不是原民會完全主管，也不是教育部完全主管
，是一起來去執行這樣的一個規定。」（訪談資料 A2）
強調中央政府補助的態度是提供共同性的資源挹注，例如經費資源、政策鬆綁 等等，扶植各地的原住民部落社區大學逐漸成長茁壯，讓各地原住民部落社區大學 依照各地不同屬性發展出屬於各地區特色的部落社區大學。
「中央其實不應該去干預地方，他要學習什麼，可是目前他剛剛在長，等於說能夠給他一些資
源，先幫助以後要靠各部落社區大學按照自己的屬性，然後按照自己地區的需要去規劃自己，
那我們做的只是一些公共性，譬如說：電腦課程這個其實就是很共通的，類似種種，中央做的
等於說能夠節省地方，地方部落大學的財政支出或加快他的行政流程，這個部分我們都要去做
。」（訪談資料 A5）
「……其實按照法令來說，原住民族教育法和終身學習法裡面這兩個法令是可以相互支援相互
運用的，不要變成單一走終身學習法，或是只走原住民族教育法，因為畢竟原民機關的成立是
因為人而成立的，不是為了專業成立的，教育機關他們是因為專業成立的，所以因為人成立的
機關要結合這些專業單位來成立，資源就可以整合。」（訪談資料 A3）
（四）訂定補助要點及評鑑作業要點
中央政府訂有「原住民部落社區大學補助要點」，及「原住民部落社區大學評 鑑作業要點」，是政府關於原住民部落大學在經費補助標準及營運成效評核的主要 行政措施。
「部落大學的現今制度，主要就是有補助要點和評鑑要點。」（訪談資料 A5）
「我們也很強調原住民部落社區大學的評鑑的一個制度，那我們現在也去年是第一屆在推評鑑
的一個制度，那今年也會在持續的推動下去。」（訪談資料 A4）
「在去年的評鑑的過程中，有一些地方政府和部落大學辦的不錯的我們有排名，那其他地方有
看到有排名其實他們感受到非常大的壓力。那其實評鑑並不是給他們懲罰，而是告訴他們說你
們要有再努力的空間。」（訪談資料 A3）
「有評鑑就有督促的效果，我們希望地方政府能夠這方面努力。」（訪談資料 A3）
「我是覺得每年要下去瞧瞧，看看他們的成長，今年度要在七、八月要開始了，透過中央實地
的評鑑流程去瞭解地方，這是一定要做的。」（訪談資料 A3）
（五）行政人員與師資培訓
針對推動原住民部落大學的人員，尤其是師資及各個部門的行政人員，政府是 持續提供研習與訓練，除了建立政策執行的共識以外，主要也在培養這些人的工作 知能。
「……今年將舉辦全國原住民部落社區大學行政人員的講習。」（訪談資料 A1）
「我們就在 92 年度有辦理，在 93 年度有辦理一個部落大學的研討會，今年度我們更清楚就是
，我們有補助給台東縣政府辦理教師跟行政人員的一個研討會，在這研討會裡面除了作一個比
較理念學術性的研討以外呢，我們也實際匯集台東縣政府把那個部落大學行政人員啦，地方政
府的行政人員帶到那個台東部落大學去作一個參訪，那這個是在比較是在研討會的部分，那我
剛才有提到就是可能在校務經營的部分的話，那這部分也會補助給，可能也會找專業機構去，
就是針對教師或者行政人員去教導他們。如何去經營部落大學，因為部落大學不是單純一個民
間機構，它其實就像一個學校一樣，那麼的專業有它可能有校務、行政、會計等等之類的，所
以這是一個針對部落大學的組織一個提升啦。」（訪談資料 A5）
「所以今年我們也希望在也規劃那個我們也委託專業機構去作課程規劃的部分，那課程規劃部
分就是有搭配師資人才的培育，因為這兩個是雙管齊下的，那大概現在的措施是這樣子。那還
有就是說評鑑，我們也很強調原住民部落社區大學的評鑑的一個制度，那我們現在也去年是第
一屆在推評鑑的一個制度，那今年也會在持續的推動下去。」（訪談資料 A5）
「再來就是說有了教材之後，你要有師資人才的一個培育，所以我們可能就會搭配課程的規劃
去作師資培育，那當然這個不可能一年做完，可能要一到三年的時間來推動這樣的一個事務。
」（訪談資料 A5）
「我們目前的話今年度準備辦兩場，兩場就是說部落大學的觀摩活動，那麼這兩場的話一場在
台東，台東縣在今年的八月份會辦，另外一個屏師那邊也可能會辦一場。」（訪談資料 A5）
（六）委託專業機構規劃共通性課程，並辦理部落大學教材甄選
中央政府預計用三年的時間來完成原住民部落社區大學的共通性課程與通識 課程。對於原住民部落社區大學教學教材的選用，將由中央政府委託專業機構協助 各個部落大學進行教材甄選工作。
「我們就針對整個規劃部分有委託專業機構，去委託專業機構去作課程的一個規劃，這課程規
劃有分兩種，一種就是在中央部分我們會邀請，各領域的原住民學者或非原住民學者針對各個
學程去作一個通識課程的一個規劃，針對部落大學。」（訪談資料 A2）
「那另外的話今年也委託○○○○學會，就是說辦完規劃就是說有關部落大學的共通型教材，
我們是預計花三年的時間來做。」（訪談資料 A3）
「原民會有兩套教材正在編寫，其中一套委託台師大○○○老師編寫七十本課程，但是另一套
是為了做數位學習系統所編寫的課程，課程大綱在去年完成，但全部的內容還需要一段時間完
成，屆時可作為各社大課程編寫的參考。」（訪談資料 A4）
「○○○老師規劃的原住民部落社區大學的課程教材，第一期部分已完成。原民會計畫明年暑
假辦理課程設計比賽，配合原民會裡的兩套教材，請各部大推出菁英講師，正式辦理課程教材
比賽，觀摩後再將內容印給大家，作為各部大教材交流及資源共享，也可當作鄉土教材與文化
保存的堡壘。」（訪談資料 A4）
「那另外一個部分，我們會請部落大學可能會辦一個就是教材的甄選，那是由部落大學他們就
是自行，也是由專業機構來辦理的一個活動就是教材的甄選那可能是雙管齊下，……是帶他們
自主性的課程規劃的一個發展。」（訪談資料 A5）
（七）經費來源由教育部、行政院原民會與地方政府按照五：三：二的實質比例分攤部 落大學經費補助。
原住民部落社區大學屬於非正規學制，目前仍無法源補助的依據，根據終身學 習法的相關規定，非正規教育制度權責隸屬各地方政府，中央政府的角色是輔導補 助，所以教育部與行政院原民會的原住民部落社區大學經費性質為補足性而非補助 性。
「因為我們的補助要點，部落大學是依據終身學習法裡面，他應該是縣市政府的權責要做推
動，那我們中央只是做輔導的立場。縣市政府他自己本身一定要有經費來 cover 到這一塊，不
然的話他要補助不補助，到時候變成我們中央的責任。我們現在對部大的政策是補足性質，而
不是替代性質，事實上真正的輔導監督是在縣市政府，因為依據終身學習法，終身學習法出來
之後。因為部落大學出來後，並沒有部落大學設置辦法，因為你要弄一個設置辦法還要去立法
院，還要公布、立法才可以。我們現在就是依據終身學習法，他是非正規的學制。現在的非正
規教育認證也是，現在已經出來了嘛。這是沒有法源依據的，所以依據終身學習法，他裡面的
規範就是各縣市政府要做推動。」（訪談資料 A1）
以往教育部教育政策一直以漢人教育為主，在政治解嚴後，教育部由早先原住 民福利業務轉而重視弱勢族群教育，教育部於 1988 年成立「原住民（山胞）教育 委員會」，以「適應現代生活，維護傳統文化」為目標推動原住民教育。部落大學 的構想起源自教育部的規劃，因應 1996 年 12 月 10 日行政院原住民族委員會的成 立，專責整體統籌規劃原住民事務，於 2002 年移轉給行政院原民會主管，並簽訂
會議紀錄，約定原住民部落社區大學的經費補助比例為：教育部負擔百分之五十、
原民會百分之三十、地方政府編列百分之二十。
「我們教育部教育政策裡面原先比較比較重視漢人的教育，原住民這一塊以前比較少重視、比
較弱勢一點，原住民他們本身因為社會經濟地位都比較低落，原住民這一塊早先都是做社會福
利，我們部裡面後來有成立原住民教育推動委員會。其實這也是跟政府解嚴有關係，政府解嚴
後的一些教育政策、教育改革、報紙解禁整個都出來，76 年以前根本沒聽過，76 年以後政府
的一些改革措施才開始陸續出現，那就包含了這個。那時候正好部裡面成立委員會，在 90 年
那時候有個研討會，才開始推動原住民部落大學。原先這個構想是由教育部開始，現在的主管
是原民會那邊，之前最早是在教育部，後來可能是在 91 或是 92 年那時候轉移給原民會主管，
因為當時原民會成立嘛。因為部落社區大學裡面包括那些比較特殊的課程和技能，不是我們教
育這一項，與社區大學不同，他是針對特定的族群、包括他的祖語還有一些產業的，產業的話
我們教育這一塊的比較不是專業，就沒有辦法，91 年那時候後來才把這個業務移給原民會主
管，現在只有經費補助，那我們部裡面現在政策就是針對這一塊補助課程，就是跟原民會協商。
原民會因為他們本身的經費比較少，當時我們部裡面的教育經費比較多一些，所以就跟原民會
協商就變成我們百分之五十，原民會百分之三十，地方政府編列百分之二十。」（訪談資料 A1）
根據終身學習法的規定，非正規教育的輔導監督機制是在縣市政府，也就是地 方政府負責推動，中央政府只負責輔導，所以縣市政府必須編列部落大學的經費，
中央政府基於輔導立場補足其餘的相關經費。但教育部與原民會經過三年以來的實 施成效評估後，發現幾乎各縣市地方政府均未將百分之二十的預算編列足夠，於是 在 2005 年的審查會議中做出決議，若是地方政府沒有將百分之二十的預算編足（地 方政府願意分攤或其委辦之民間團體自籌，但不包括學分費），中央政府的百分之 八十的總補助款部分也會打折扣，先發放百分之六十總補助款，待補齊後才會將剩 餘款項發放。
「但從今年開始有一個新作法，這是我們去年的審查會議決議所做的規範，若是地方政府沒有
將預算編齊，我們這部分也會打折扣，就是說當初我們在審他們計畫的時候就是限定百分之二
十，到時候經費概算送過來的時候會要求有地方政府編列的一個證明，就可以看出來他到底有
沒有在做這件事，若是他有少的話，就先在他的總補助款裡面先撥百分之六十，等他們補齊之
後才會將剩餘款的發放。」（訪談資料 A1）
甚至中央政府的專員也提到，地方政府不一定要特地編列原住民部落社區大學 的專門預算，只要可以看出來這些補助是與原住民部落社區大學有關的經費即可，
即使這個經費補助的活動是和社區大學混用亦可。
「幾乎（都編列不足）！因為牽涉地方政府的經費確實也有限，除非縣府重視這一塊，他會用
其他的錢拿來補，等於說是紅包一樣，譬如說我是給業務費，但包含社區大學、部大也包含辦
什麼什麼活動。可能有些就把它劃到裡頭，但你只要能夠看出來你有把它編到裡頭，我們就承
認、接受了。」（訪談資料 A1）
（八）研訂原住民部落社區大學四年中程計畫
為有助於原住民部落社區大學的未來發展規劃，中央政府已研擬原住民部落社 區大學四年中程計畫，做為政策執行的依循。根據原住民部落社區大學四年中程計 畫（草案）（文件資料 A4）的計畫緣起所述，本計畫是延續九十二與九十三年度對原 住民部落社區大學之訪視與評鑑之後，對原住民部落社區大學的目標與功能、行政 組織、課程教學、社區回饋等發展特性進行深入瞭解。為進一步將原住民部落社區 大學的發展納入制度化管理，乃草擬「原住民部落社區大學中程發展計畫」，以為 原住民部落社區大學進行長遠規劃之參考。
「原民會將致力於原住民部落社區大學四年中程計畫的擬定。在去年有請那個○○○老師，幫
忙規劃出一個部落大學四年計劃。」（訪談資料 A5）
為呼應政府部門對原住民部落社區大學政策上的現行措施，在策略上首要工作強調 法制化，亦即政府應訂定專屬原住民部落社區大學的法律條文，建立該政策在政府部門 的主體位置與長遠性。另外也應該訂定中長程發展計畫以為政策執行的依循，受訪者也 強調中央與地方各自分工的機制，透過共同評鑑標準的部大評鑑，來決定中央經費補助 的比例，把推動主導權留給地方政府，透過地方政府的規劃，發展出各有地方特色的原 住民部落社區大學。最後，政策宣導在政策推動的重要，並對於原住民部落大學與國內 大學策略結盟的方式不失為一種可行途徑，或是參照社區大學全國促進會的模式成立「
原住民部落社大全國促進會」（文件資料 A3），而部大師資及部落人才的培養、認證與運用
，是即應規劃執行的事項。
參、綜合分析
本節主要探討桃園縣原住民部落社區大學設立之歷史背景、核心價值、理念與政府 現行措施等等，由上述訪談資料與文件資料的分析比較後可以得知，受訪者對於桃園部 大的觀點與桃園部大本身設立的教育重點與理念大致相符，唯在經營理念部分，受訪者 均認為桃園部大應該還要具備有培植部落（社區）人才，營造部落重建工程、推動社會 教育與社區總體營造，建立具現代化公民特質的原住民社會、藉由原住民族傳統文化復 振，建立族群自我認同的自信等三項經營理念，也就是受訪者認為桃園部大除了可以以 部落為中心，建構原住民部落知識系統，並與就業機會結合，促進部落發展之外，還可 以藉此培育部落人才，復振原住民文化，最後建立具現代化公民特質的原住民社會。
在政府的許多現行措施中，由於原住民部落社區大學政策執行只有短短數年之久，
尚未有足夠的法令配套措施，因此受訪者提出許多具體建議，研究者留待第四節加以討 論。
第二節 桃園縣原住民部落社區大學之行政規劃
壹、桃園縣原住民部落社區大學之組織架構與行政系統
根據桃園縣原住民部落社區大學九十四年度營運計畫（文件資料 C1），桃園部大的組 織架構可以分為校務會議、校務顧問、部落大學校長、副校長及執行秘書、行政系統、
教學系統、委員會等。茲分述如下：
一、校務會議
校務會議是桃園縣原住民部落社區大學最高決策單位，督導部落社區大學整體運作 是否達成預期目標。部落社區大學校長及副校長或執行祕書擔任校務會議召集人，人員 由學員、講師、校方三方組成。部落社區大學在學校創立之後三個月內，應召集校務會 議，通過組織章程，明訂校務會議為校內最高決策機構。並於每學期開學後及學期結束 前一個月內召開校務會議，且講師與學員代表各不低於三分之一，共同議決部落社區大 學重要事項。
二、校務顧問
桃園縣原住民部落社區大學將遴聘若干名關心原住民事務之人士（不論是否具有原 住民身份）成為部落社區大學之顧問，以提供有關推動桃園縣原住民部落社區大學校務 的建議及意見，以利校務之推動確能符合部落民眾之需要，並且在中央及地方上扮演其 和諧的結合角色。
三、部落社區大學校長、副校長及執行祕書
桃園縣原住民部落社區大學將設置校長及副校長各一名，主要負責綜理校務，舉凡 召集校務會議、統籌校務的行政系統及教學系統的工作，另外設置執行秘書一名，除了 接受校長及副校長指揮推動校務之外，並負責部落教室相關業務工作之處理。
四、行政系統
桃園縣原住民部落社區大學的行政工作包括：（1）招生宣傳、報名作業、加退選作 業、成績登錄；（2）課程規劃、師資遴選；（3）課程安排、教學研討；（4）協助學員自 立經營部落課程發展方向；（5）活動推展、部落經營；（6）落實經營教師及學員之校務 參與等。
行政組分為三組：學務組負責課程安排、教師聯繫及支援教學系統、學員管理等工 作；資訊組負責電腦維修、網路建立、網頁建置管理；總務組統理出納、採購、會計，
處理歲入及歲出各項事宜、文書、庶務及相關設備之管理。
五、教學系統
為輔助教學系統而設立的教學評鑑會、學程規劃會、教學研究會等三個單位聯合組 成教學團，各會設召集人，由講師擔任，並經校務會議認可通過。各會的會務須向校務 會議及校長、副校長報告。
六、委員會
委員會議設有課程與師資審查委員會、校務推動委員會與教學改進委員會。課程與 師資審查委員會任務為審核開課計劃及師資聘任事項；校務推動委員會的主要任務在於 推動部落社區大學校務工作，例如部落社區大學與地方政府主管單位的聯繫及溝通、部 落座談會、營運工作會、志工團運作及校務經營等等；教學改進委員會的主要任務為收 集及調查年度中各課程之講師與學員對於授課及上課之各項意見，作為教學改進之參 考。
圖 4-1 桃園縣原住民部落社區大學組織架構圖 資料來源：文件資料C1
校務會議
校長
執行秘書
總務組 資訊組 學務組
教學團
教學評鑑會 學程規劃會 教學研究會 副校長
校務顧問
課程暨師資審聘委員會 校務推動委員會 委員會
行政系統
教學系統
教學改進委員會
貳、桃園縣原住民部落社區大學之行政運作現況
相較於其他原住民部落社區大學，桃園縣原住民部落社區大學的設立，由桃園縣政 府直接指定桃園縣復興鄉的高義國小開始便具有許多與眾不同的地方，而這些特點也深 深影響著今日桃園部大的營運方式，研究者分別整理分析如下：
一、委託的原則
（一）充分授權部落大學營運
桃園縣政府與桃園部大之間的關係是充分授權，透過許多直接交流的管道來作 協調溝通，避免了許多不必要的溝通障礙與誤會發生，也由於直接指定高義國小來 辦理桃園部大業務，避免了由民間機構承辦的可能衍生問題。
「我們最重要的一個概念就是真的是充分授權，也充分的信任，透過各種的對應來作協調的溝
通，這些都是很重要的。其實我們有些時候常常聽到說某某地方政府跟大學或社區大學之間會
有一些衝突，就我們桃園縣政府來講，我們覺得這些衝突反而在我們這邊都沒有了，我想這也
是我們難得的地方，也值得大家鼓勵的地方。」（文件資料 A5）
（二）全力支持原住民部落社區大學政策
桃園縣政府也有信心保證可以每年撥付百分之二十的桃園部大補助款，甚至會 依照承辦的績效逐年增加經費預算。
「縣政府這邊是充分資源，她們的要求是說你們要我們協助什麼，就提出來沒有關係，所以其
他縣市有所謂的百分之二十配合款，無法支應的，縣政府是完全沒問題的，所有的行政資源縣
政府這邊是一概沒有問題的。」（文件資料 C1）
二、委託單位的考量
（一）本身即長年在山地部落從事社會教育工作
桃園縣原住民部落社區大學成立在 91 年 9 月 10 日，至今約近四年，設定地點 為桃園縣復興鄉的高義國小，縣政府人員表示選擇高義國小的原因是因為高義國小 原本就是一個新竹縣社會教育館轄下的社會教育工作站，本身即已在復興鄉從事多 年社會教育與文教推廣的工作。
「我們原住民部落大學成立的時間在 91 年 9 月 10 號，所以成立的時間還算蠻短的，其實只有
3 年多，那承辦的單位主要是我們的國小，因為它是我們復興鄉的一個社會教育站，為什麼會
選擇社會工作站來作為起點，是因為社教站它本身就在復興鄉進行相關的社教工作，一些文教
工作的推廣，所以我覺得我很肯定社教站的功能，這個社教站又是我們自己辦的，所以就基於
這樣的理由，我們就由縣政府來正式發文委託來主辦。我們特色是決策主要是由下往上，來進
行行政上的運作。」（文件資料 A5）
（二）具有民間特性的公立政府組織
以往桃園縣政府便嘗試委託本身即兼任社教站的學校來辦理社區大學，如大溪 社教站由大溪國小在承辦，成效頗佳。而這樣委託的方式可以讓縣政府不必透過公 開招標的方式直接指定，可以避免政府與民間的紛爭。
「雖然我們不是委託民間團體，但是我們很幸運的找到具有民間特性的一個公立組織團體，這
是我們覺得蠻驕傲的地方。」（訪談資料 B1）
「在這當中政府應該要有一個輔導的角色，比如說我們社區大學來講好了，我們社區大學也都
是找一些本身就是社教站的學校，像大溪社教站，他是大溪國小在承接，因為透過這樣的方式
我們就不用透過公開招標的方式，不用透過公開招標的方式就可以免掉一些政府和民間團體的
糾紛。」（文件資料 A5）
（三）整合成為三合一的社會教育機構
原本就長年從事社會教育工作的高義國小本身即具有開放性與多元性的特 徵，縣府肯定社教站的功能，將桃園縣原住民部落社區大學的工作以高義國小的場 地與復興鄉社教站的社教功能結合，希望開創出成功的在地化部落教育。
「在這之下他最大的優點是學校場地的提供，經費核銷也不會有問題，最有問題的就是人力的
資源。」（文件資料 A5）
（四）全國唯一直接指定辦理的原住民部落社區大學
除了上述三合一的社會教育機構，具有多重功能整合的特徵之外，加上高義國 小是桃園縣政府自己管理的國民學校，由桃園縣政府直接指定可以避免每年公開招 標，頻繁更換承辦單位造成政令不能連貫的困擾，加上復興鄉社教站的社會教育與 終身教育功能健全，對部落教育又具有開放、多元的特性，基於上述理由，政府決 定正式發文委託高義國小來承辦桃園縣原住民部落社區大學，並給予最大的支持。
「縣政府這邊主要是委由高義國小來承辦，高義國小本來就屬於縣府這邊的團體，所以是不需
要招標的程序，他就可以承接這樣的業務，其實在這樣的過程我們會去考量，為什麼我們會去
考量高義國小而不選擇復興鄉的其他學校，這是縣府自己本身的考量，這個國小本身有社教
站，社教站主要在推動社會教育和一些相關終身教育，他們都有一些不錯的成效，我們想這樣
的學校具有開放性，他對社區來做開放，也有多元性、地方性，本身對復興鄉這個地方有所瞭
解。」（文件資料 A5）
（五）未來不排除更換辦理單位
