2.1 桃園縣概況
桃園縣位於台灣西北部，緊鄰台北都會區，縣內共有十三個鄉鎮 市，土地面積約 1,220 平方公里，以丘陵台地為主，早期由於此地形、
地質關係，發展出農田灌溉用的人工埤塘。現今由於社會環境的結構 改變了桃園縣內的生活型態，也引進了更多新的居民，再加上近年來 經貿蓬勃，桃園縣順勢發展成為北台灣重要經濟圈。截至九十四年八 月底桃園縣總人口數為 1,871,474 人，工廠登記家數為 10,394 家，商 業登記家數為 38,039 家
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。2.2 桃園縣財政概況
桃園縣的面積雖然不大，但是工商業發展的成果卻傲視全國，90 年稅收實徵數為 911.7 億元，居全國第二名，91 年實徵稅收為 1518.5 億元，躍升為全國創稅能力第一名，92 年截至 6 月底實徵稅收數為 801.4 億元。雖然桃園縣有豐厚發展經濟的條件與實力，但近幾年來 財政狀況卻每況愈下。民國 85 年桃園縣財政結餘數約 75 億元，而朱 立倫接任時，桃園縣財政卻已成為負債 185 億元的蕭瑟局面。面臨負 債激增及國內整體經濟不振，縣府撙節開支，由原本 90 年度歲入實 質數 217 億元增加為 91 年度至 322 億元，增加幅度高達 48％，減少 財政赤字
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。2.3 桃園縣財政方面的努力
因收支不平衡而入不敷出，地方政府為求財源，而每年訂定開源 節流預計目標。所謂開源主要有三：其一是看似矛盾的「減稅以增加 稅收」，其二「受益者付費」、「使用者付費」、「污染者付費」等藉由收
費或費率的合理化不僅增加政府稅收降低浪費更可以提昇「經濟效 率」，其三公營事業民營化。以下以目前實施「開源節流」之開源部份 作租稅努力比較:
1. 擴大稅基及稅源。
合理調整土地公告現值及公告地價：切實辦理地價調查，強化地 方政府地價評議機制，逐步拉近公告地價與土地公告現值之差距，以 增益地方財產稅收。數據顯示 93 年度地價稅收為 3,995,847 較前一年 度增加了 125,399。桃園縣政府於 94 年度 1 月 1 日正式依「地方稅法 通則」實施臨時稅，合理籌措自有財源。推動使用者付費(user’s charges) 原則，落實徵收新種規費項目與合理調整收費基準。
對未開徵下列規費之縣市，應積極徵收，如車輛行車事故申鑑案 規費、廣告物許可證照費、有線電視、固網業者附掛桿線收費基、申 請都市計畫個案變更、自擬細部計畫及都市設計審查收費基準等，如 依據旅館業、民宿業管理辦法規定開徵證照費，九十二年度實施而增 加規費收入新台幣四十一萬四千元。合理調整收費基準，如：通盤檢 討調整各項戶政規費、地政規費、建築規費、特許行業許可年費、路 邊停車費、場地出借使用費等。
2. 積極清理欠稅、欠費。
維護課稅資料之正確性，避免錯誤核課造成虛欠與減少繳款書未 送達案件，儘速依法採取保全措施。此外，應建置行政罰鍰案件移送 執行之網路連線作業與成立執行罰鍰移送案件之專責單位，加強欠稅 案件之管制，俾提升執行效率與品質。
3. 加強公有土地管理運用。
由於，公有地多處無適當管理與規劃，故計畫全面清查縣市有土 地，以設定地上權方式開發，或依規定辦理讓售，促進土地資源有效
運用。此外，土地法所擬訂之最高租金率百分之十內，合理調整各項 租金率，應可增加政府稅收。
透過以上方式徵收新規費與整頓規費收入，依據桃園縣公庫收入 數據顯示，93 年度規費收入為 1,246,112 元，增加了 372,827 元，在規 費方面整體成長了 29.9％。
2.4 財源開拓之相關法規
91 年 11 月經立法院三讀通過「地方稅法通則」，賦予各級地方 政府開徵新稅、調高地方稅率及在現有國稅中附加課徵之權限。讓地 方自治團體在現行的制度下可以課徵具有地方稅性質的稅目，增加地 方自有財源，亦是在落實地方自治理念的同時應重視的問題。
「地方稅法通則」賦予地方的課稅型態共有四種，包括特別稅、
臨時稅、附加稅及徵收率。但在各地方政府執行下，發現其中特別稅 與附加稅之課徵年限至多四年，臨時稅至多兩年，分析其中特色，發 現大都侷限在觀光、噪音、景觀維護、環境生態及營建土方等為課徵 對象，可見各縣市皆認為以這些項目為課徵範圍，較具有課稅的正當 性，也較容易文地方民眾接受。
根據「地方稅法通則」第三條規定
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，直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所得視自治財政需要，依規定開徵特別稅課、臨時稅課 或附加稅課。桃園縣政府依據桃園縣政府地方稅自治條例，新增營建 剩餘土石方臨時稅、景觀維護臨時稅及體育發展臨時稅等項目。其中 營建剩餘土石方及景觀維護臨時稅，於 94 年起開徵。其相關規定如 下：
臨時稅稅目:
1.營建剩餘土石方臨時稅
2.景觀維護臨時稅 3.體育發展臨時稅
營建剩餘土石方、景觀維護臨時稅自九十四年一月一日起開徵，
體育發展臨時稅開徵日期未定。
1.本縣營建剩餘土石方臨時稅、景觀維護臨時稅自九十四年一月一日 起開徵。
2.課稅範圍
(1)營建剩餘土石方臨時稅：於本縣轄內產出之營建剩餘土石方或 收容外縣市之營建剩餘土石方。
(2)景觀維護臨時稅：於本縣轄內開採之土石。
3.課徵對象
(1)營建剩餘土石方臨時稅之納稅義務人：產出營建剩餘土石方為 營建工程承造人，收容外縣市營建剩餘土石方為土石方收容處理 場所；前項收容處理場所為營建工程者，以工程承造人為納稅義 務人。
(2)景觀維護臨時稅之納稅義務人：土石採取申請人。
4.課徵方式及稅額計算
(1)餘土石方臨時稅：縣府工務局於受理縣內建築工程、拆除工程 承造人或公共工程主辦機關申報之剩餘土石方處理計畫，及受理 土石方收容處理場所申報收受外縣市剩餘土石方之案件，經依程 序准予備查前，即將申報產出或收容土石方總數量通報本處，按 每立方公尺新台幣十元計徵。
(2)護臨時稅：縣府工商發展局於土石採取申請案件經審查完竣，
並於核准開採土石前，即將申請開採土石數量通報本處，按每立 方公尺新台幣十元計徵。
5.剩餘土石方臨時稅、景觀維護臨時稅由本處（消費稅課）發單 課徵，納稅義務人應於繳款書送達之次日起，十日內持憑向本縣縣內
各銀行、農會、信用合作社等代收稅款處繳納。