為了更有系統地了解五都縣市合併改制所面臨的挑戰以及合併的成效，本研 究接續上一次研究的基礎，繼續蒐集政府公開資料，並持續追蹤報章媒體的報導，
並參考雜誌縣市評比專刊之程序，以作為本研究分析之素材。
(一) 政府公開資料
13
1. 訪談對象判別
內政部針對我國各縣市設有縣市重要統計指標查詢系統，包含縣市合併前後 之數值在此網站可查詢到許多的統計資料，本案以天下雜誌 2007-2014 年天下雜 誌統計有使用的指標、加之三都與內政部之合併改制計畫書內容，於縣市重要統 計指標查詢系統、各級地方政府統計年報、相關部會等蒐集 2006 至 2013 年統計 數值，觀察地方政府之預決算、員額等其他一般之客觀指標數值之變化情形。另 一方面，尋找可能與縣市合併相關的指標，再從此（些）指標相關的主管機關訪 談，期找出縣市合併對機關表現是否有影響、機關如何因應縣市合併環境變化、
面對問題的處理方式、員額與預算的差異、首長在其中扮演的角色、同仁間彼此 關係、對公共服務輸出的影響等。
2. 縣市合併成效評估指標建構
在政策成果評估的工具中，成本利益與成本效能一直都是最常使用的方法，
而不論採取哪種方法，有清楚且明確的政策目標是首要之重(林鍾沂，1993)。1 據 此，研究團隊先參考三都縣市合併改制計畫書，文中各縣市預評估將對地方財政、
地方經濟、地方社會、地方文化、地方都會以及地方交通等面向產生影響。本研 究遂以此次縣市合併計畫中的預評估面向建構指標架構，並參照 Bish(2012)衡量 都市表現之項目構面，2 援引縣市重要統計指標之分類名稱。初始資料以縣市重 要統計指標之所有地方政府統計指標為基礎，第一次篩選依據地方政府可控制性、
縣市合併能影響兩原則篩選預納入指標架構的統計項目，前者係指該項測量指標 是地方政府可以透過施政作為改善的項目，例如道路面積、公共設施等類型之項
1 林鐘沂。(1993)。政策評估理論之分析及方法論的重建。中國行政評論，2(2)，27-96。
2 Bish(2012)研究加拿大 British Columbia 的地方政府表現時，透過訪談建構出 12 面項共 283 項的 市政表現與活動，包含一般政府服務(31 項)、警政服務(37 項)、火災服務(15 項)、緊急應變(3 項)、
工程類—道路與停車場(41 項)、工程類—固體廢棄物管理(8 項)、工程類—水資源供應(23 項)、工 程類—廢水管理(20 項)、工程類—雜項(34 項)、公園及休息場所(34 項)、社區服務(20 項)及發展 (17 項)。Bish, R. (2000). Articles-Evolutionary Alternatives for Metropolitan Areas: The Capital Region of British Columbia. Canadian Journal of Regional Science, 23(1), 73-88.
14
目。而後者係指縣市合併能夠直接或間接影響到的項目，例如組織員額、經濟發 展等。第一次篩選後共留 247 項統計指標。第二次篩選原則為減少指標重複性以 及比例比較等原則，前者是指諸多統計指標具有概念重複性質，例如平均每日垃 圾清運量與平均每人每日垃圾清運量等概念相似之指標，篩選時若該將只保留一 項。比例比較性則是當同時有次數與佔全縣民眾比例值兩種統計值存在時，將以 保留比例值為主，因為合併後分母—人口數也將跟著改變，因此部分指標僅採該 項目進行比較。第二次篩選後，最後剩餘 159 項以供專家座談會評議挑選。
(二) 報紙新聞議題蒐集
本案針對 2013 年 1 月至 2014 年 2 月新聞做縣市合併之資料相關蒐集，觀察 三都地方政府各機關業務是否有哪些變革、受到縣市合併之重大影響、民眾對縣 市合併的正負面看法、縣市合併至今之成效等，至於蒐集新聞的管道主要來自聯 合知識庫與 WiseNews 慧科大中華新聞網資料庫。簡言之，由報紙新聞議題蒐集，
搜尋近一年的資料，持續追蹤縣市合併後五都的發展。
(三) 雜誌資料蒐集
除了報紙新聞議題蒐集外，國內亦有部分雜誌長期評比縣市績效，如遠見、
天下均長期關心在對縣市的城市競爭力及幸福程度。
遠見雜誌的調查最主要關心縣市政府的治理是否能夠提升競爭力，因此以經 濟與就業、教育、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品 質與現代化、地方財政、社會福利相關等九大面向做評比，各面向分別包含若干 項的細項指標；指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據，經過標準化的 過程，求其標準分數。再依九大面向之次指標中，各細項之構面佔比加權，算出 每個縣市的各項目排行，九大面向分數最後加總為「總體表現」排名3。
而天下雜誌的調查則是替縣市的幸福程度進行排序，其評比面向以經濟、環
3 資料來源：《遠見雜誌》縣市競爭力調查方法說明。
15
境、施政、文教、社福等五大面向為主，共若干項主、客觀參考指標，對幸福城 市進行排名，且考量城市差異將直轄市與一般縣市分開比序。客觀指標來自各級 政府調查、統計資料，主觀指標則取自《天下雜誌》對民眾進行的意見調查，佔 分比例前者為 80%、後者 20%。評比時皆是以在最大值與最小值之間等距分成五 組，落在表現最佳組別的縣市給予五分，其次四分，依此類推，最低組別得一分 排名。最後將各縣市五大面向得分平均後，再轉換為千分制分數獲得總分4。
將兩份雜誌比較評估後，研究團隊判斷天下雜誌提供之數值最完整，故本案 整理「天下雜誌幸福城市調查」2007-2014 年資料，參考其評比方式試圖建構適 合於縣市合併的評比指標。