第三章 歐盟及日本推動近零能源建築之剖析
第二節 歐盟朝向近零能耗建築物（NZEB）之翻新
歐盟委員會要求成員國制定並採取更具體的行動，以實現建築行業未實 現的巨大節能潛力，以及其他相關之關鍵效益，包括：改進能源安全、
創造就業機會、緩和燃料貧乏、改善室內舒適度、提高房地產價值及能 源系統效益等。
歐盟 28 國既有住宅建築的平均屋齡大約為 55 年，如圖 3-5 所示。
能源消耗問題是歐盟各會員國在經濟衰退期間面臨的主要挑戰之一，此 點可由建築翻修許可證的發展（如圖 3-6）以及與低能耗建築相關的材 料和設備之銷售情況（如圖 3-7）看出，因此近年來受到經濟危機影響 而抑制建築物的翻新動力之假設是合理的。
圖 3-5 歐盟 28 國既有住宅建築的建造期間
資料來源：ENTRANZE（http://www.entranze.enerdata.eu/）
圖 3-6 以 2010 年為基期之歐盟 28 國建築翻新之許可趨勢 資料來源：EUROSTAT（http://ec.europa.eu/eurostat）
圖 3-7 以 2010 年為基期之歐盟 28 國低能耗建築相關設備的銷售趨勢 資料來源：ZEBRA2020 數據的詳細說明
（http：//www.zebra- monitoring.enerdata.eu/）
在 2011 年，BPIE17
17：歐洲建築性能研究所（Buildings Performance Institute Europe , BPIE）致力於提高整個歐洲建築的 能源性能，從而有助於減少建築物所用能源的二氧化碳排放。BPIE 是一個非營利性研究單位，
專注於獨立分析和知識傳播，支持建築物能源績效領域的循證決策。
指出，大多數估算的翻新率（除了與單一節能
措施有關的估計值）主要約為建築物存量的 0.5％至 2.5％之間。歐洲的 翻新率正常來說約為 1％，會出現較高的比率係反映了前幾年在某些特 殊情況（例如改造計畫）有關的活動。這個數值與歐盟委員會領導的弗 勞恩霍夫研究所進行之研究一致，其中西北歐、南歐和新成員國的翻新 率相對地分別為 1.2％，0.9％和 0.5％。
然而，既有建築物惟有經過“深度翻新”，才有可能達到近零能耗 建築物的水準，此處所稱之翻新，指建築圍護結構（即牆壁和窗戶）的 改造、能源系統（HVAC，照明等）以及可再生技術安裝的能源節約。
歐盟能源效率指令（EED）將其定義為：「深度翻新導致的改造，與翻 新前的水準相比，建築物的傳輸和最終能耗降低了很大百分比，從而實 現了非常高的能源效能」。歐洲議會在其 2012 年 7 月的報告（修正案 28 第 2 條第 1 款第 27.a）中，針對深度翻新提出了定義：「建築物改造後，
傳輸及最終能源消耗，至少比裝修前水準減少 80％」，在歐盟委員會成 員工作文件（Staff Working Document, SWD）（2013）143 的總結，歐盟 成員國應鼓勵對既有建築物進行深度翻新，從而導致重大的建築物能源 效率改進（通常超過 60％）。
依照 BPIE 的建議，建築物的能源效能可透過實施單一措施（如新 的加熱發電機或屋頂保溫層）而得以改善。一般來說這些措施被稱為小 翻新（small retrofit）或次級翻新（minor renovation）。通常情況下，透 過應用 1-3 個低成本/易於實施的措施，可以節約高達 30％的能源。在 規模的另一端，若進行更大規模之建築更換或升級之改善，並安裝可再 生能源技術以減少能源消耗並使其接近於零，根據 EPBD-r 的定義，可 以細分為中等翻新（moderate renovation），通常指大於 3 項改善措施，
可以獲得 30-60％的能源節約；深度翻新（deep renovation），涉及高度 改進的整合，能夠達到 60-90％的節能效果。
根據ZEBRA202018
圖 3-8 一些歐盟成員國的深度翻新率的變化情況
資料來源：ZEBRA2020（http：//www.zebra- monitoring.enerdata.eu/）
收集之數據顯示，儘管歐盟成員國已經做出努力，
目前只有少數幾個國家可以實現較高的翻新率，但該翻新率仍顯著低於 整個建築物庫存的 1％，如圖 3-8 所示。
COHERENO專案19制定了一套標準，以確定單戶住宅的不同類型近 零能耗建築物（NZEB）的翻新，包括整體翻新、接近NZEB水準的翻新 和建築部件（如牆壁、窗戶、屋頂等）的深度翻新。其標準是根據四個 國家（奧地利，比利時，德國，荷蘭）的市場情況，使用能源效能證書
（EPC）等現有工具，以實用和簡單的方式關注相關專案。例如奧地利 採用了國家氣候倡議klimaaktiv20的最低要求，德國採用了KfW 銀行（德 國政府擁有的開發銀行）用於資助計劃21
18：ZEBRA2020 專注於跟踪市場向近零能耗建築（nZEBs）的過渡，為建築行業和政策制定者提供 建議和策略，並加速市場對 nZEB 的吸收。
19：歐洲智能能源（IEE）資助的住房近零能源改造項目（COHERENO）旨在加強企業在創新業務 計劃方面的合作，以實現單家庭業主自住房屋的近零能耗建築改造。
20：供熱需求量：對於 SFH(A/V = 0.8)為 51 kWh/m2/a ；一次能源需求量：200 kWh/m2/a； CO2排 放量：32 kg/m2/a。
21：效率房 55 或更高，與新建築的要求相比，一次能源的需求減少 45％。2009 年之前改造的房屋 如果一次能源需求低於 40 kWh/m2/a 而且傳輸熱損失低於 0.28 W/m2K 者，則被視為近零能耗建 築物。
的方法。
ENTRANZE專案22調查了 10 種歐洲背景下 4 種典型建築類型（單 戶住宅、公寓樓、辦公室和學校），採用深度翻新措施可達到的效能水 準，並聚焦於近零能耗建築目標，分別確認了南歐、中歐及北歐一次能 源可獲得的最大值，分別為 40、75 和 100kWh/m2/a。此外，近零能耗 建築物在經濟效益上會比基礎改造23
根據ENTRANZE專案展開的情境分析，按照目前已經實施的政策 措施（BAU情境），當 2020 年及 2030 年時，歐盟 28 國建築物深度翻新
（或達到NZEB水準）的比例，約可達佔建築物存量的 2.5％及 5-5.5％；
若再額外適度的努力
更具優勢，特別是在中歐和北歐。
24，將可增加到 3.7％及 8.7％；若再更積極的改善25
圖 3-9 當 2020 年及 2030 年時歐盟 28 國建築深度翻新比例
資料來源：ENTRANZE（http：//www.entranze- scenario.enerdata.eu/site/）
， 則可將這些佔比增加到 5.4％及 14.4％。如圖 3-9 所示。
展望未來，一個關鍵問題將是制定和採用新的國家政策，但同樣重
22：ENTRANZE 專案的目標是通過提供所需的數據，分析和指導實現 nZEB 和 RES-H / C 在現有國 家建築庫存中的快速和強大滲透，積極支持政策制定。 該項目旨在將來自歐洲研究和學術界的 建築專家與國家決策者和主要利益相關者聯繫起來，以期制定雄心勃勃但現實證明的政策和路 線圖。
23：它代表效率較低的翻新水準，並且不考慮翻新對建築構件沒有影響熱能需求的情形，包括：建 築立面和屋頂(裝飾材料)的修復、舊的窗戶系統和舊的供熱/冷卻系統用類似的組件代替、安裝主 動冷卻系統(以保證類似的熱舒適條件)。
24：努力於更加創新和一貫的政策方案，如採取適量的能源稅措施、適度的增加建築翻新和 RES 補 貼的預算等。
25：採取更加創新和一貫的政策，如採用高能源稅措施，並配合社會政策，特別是支持低收入家庭。
增加建築改造和 RES 補貼的預算等。
要的將會是歐盟委員會的指導作用。例如，相關利益方正在要求對近零 能耗建築物之翻新提供明確的指導，並可能在建築能源效能指令評估的 背景下進行後續工作。此外，多位專家指出，淨年度一次能源指標不足 以描述近零能耗建築物的特徵：例如 Hermelink 等人建議實施數個指標，
以便更加完整和正確地描述和排序近零能耗建築物。
第三節 歐盟近零能耗建築物（NZEB）之案例介紹
歐洲各成員國已普遍有各種各樣的高能效或低能耗建築之概念、模 型和案例。歐洲各國之政策也促使民間建築業採取主動的行動，朝向近 零能耗建築物轉型。然而，目前歐盟大多數近零能耗建築物仍然只是示 範性的個案，尚未達到全面實施落實之程度。
國際能源總署（IEA）已經創建了一個遍布歐洲的零能耗建築物數 據庫。該網站資料顯示，目前在世界很多國家都有零能耗建築物的實際 案例，其中以歐盟地區最多，其次是美國、加拿大等，如圖 3-10 所示，
歐盟有相當數量的案例都位於奧地利（AT）、德國（DE）、丹麥（DK）
和瑞典（SE）等地。
圖 3-10 零能耗建築物的實際案例分布圖
資料來源：IEA, SHC Task 40 / Annex 52, towards net zero energy solar buildings, IEA SCH task 40 and ECBCS Annex 52, Available:
https://batchgeo.com/map/net-zero-energy-buildings.
於JRC26
1、 一般資訊：包括
國家近零能耗建築物（NZEBs）規劃綜合報告中，制定了 共同之近零能耗建築物完成案例之資料填寫表件，並於 2016 年提供給 各成員國填報其推動情況後予以彙整。然而各國所填報之現有案例的能 源數據，反映了各國計算方法和能源消耗的不確定性。此外，在所填報 案例之運行期間，還應在已建立的近零能耗建築物進行測量，以驗證其 聲明的效能和解決方案實施後的有效性。
被選定的範例應該盡可能準確地反映該國實際的近零能耗建築物 翻新建築物庫存，以便實現所取得成果的可重複性，並將過去經驗轉化 為未來推動之程序路徑。該表件的填寫內容主要如下：
(a)建築物的名稱；
(b)國家；
(c)建設年份和改造年份；
(d)以m2
2、 建築類別：包括
為單位的面積（面積不是統一值，可以是受熱面積或淨面積 或是未規定）；
(e)氣候條件等。
(a)不同類型的單戶住宅；
(b)公寓樓；
(c)辦公室；
(d)教育建築物；
(e)醫院；
26：聯合研究中心（Joint Research Centre, JRC）是歐盟委員會的科學和知識服務團隊。JRC 聘請科 學家進行研究，以便為歐盟政策提供獨立的科學建議和支持。
(f)飯店和餐廳；
(g)運動設施；
(h)批發和零售貿易服務建築物；
(i)其他能源消耗類型的建築物。
3、 消耗和節約：收集翻新後的能源消耗絕對值。所獲得的節約額以相 對比例(%)進行分析。
4、 技術措施：分為 8 個主要領域，它們被認為是近零能耗建築物之翻 新建築的共同特徵：外殼圍護、供熱、製冷、通風、照明系統、控 制系統、可再生能源等。有關圍護部分包括地下室、屋頂、外牆和 窗戶類型，通常被視為不同組成部分。在可能的情況下，應報告每 個部件的熱傳透率值。
5、 財務參數：考慮的經濟參數有兩個：投資成本（歐元或歐元/m2
6、 近零能耗建築物定義：如果建築物所在的歐盟成員國有近零能耗建
6、 近零能耗建築物定義：如果建築物所在的歐盟成員國有近零能耗建