永續觀光發展理念與生態旅遊

觀光發展在某種程度上會破壞生態環境，是故需多方評估。李立昌與Gary Howat（2007）認為，環境問題對觀光休閒產業有兩大意涵，一是此產業與其他 產業相同，會製造二氧化碳與汙染環境；另一則是為保護環境而努力，才能永續 發展。

壹、觀光遊憩衝擊（Tourism and recreation impacts）

當一個民族開始出售自己的傳統文化，以吸引觀光客，此民族就不會自然發 展；觀光發展會影響一個部落的發展（李富美，顏妙桂，2009）。觀光發展可帶 動地方經濟成長，不僅可增加就業機會，提振當地經濟；藉由觀光發展挹注經費，

使居民有能力保護當地資源，並增加居民對地方文化的認同，但也可能招致負面 衝擊。當地發展觀光時，接踵而來的觀光衝擊面向是需要探討的，就人文社會、

產業經濟、及自然環境方面，分述如下:

一、 人文社會衝擊

萊薩.阿給佑（2011）經由調查研究，發現觀光客與當地居民的互動，是造 成文化衝擊的主因；可衍生下列情形：

（一）彼此容忍、適應，經由文化刺激而各有所長。

（二）彼此隔離，觀光地點與居民生活區域，是分隔的。

（三）彼此對立，觀光客所帶來的嘈雜、髒亂，或不尊重當地文化之態，皆會產 生此況。

近年原住民傳統社會結構，因外在因素影響之下；個人成就的判定標準，逐 漸由權力的取得、資本的累積取而代之。臺灣原住民文化，因無文字記載，所以 如何維護及保存，是極為迫切之議題。原住民政策制定上，臺灣政府發現此問題 的重要性，故於1996年11月1日，經立法院三讀通過成立「行政院原住民委員會」，

並擬定四大施政目標，試圖減緩人文社會衝擊：

（一）維護原住民的尊嚴與權利

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（二）提高原住民的社會競爭力

（三）傳承原住民的文化資產

（四）提升原住民的生活品質 二、 產業經濟衝擊

經濟利益是影響利益關係人，對觀光發展態度、支持度的重要因素之一。觀 光可帶來明顯的經濟效益、工作機會及居民所得增加；相對地增加政府公部門之 稅收。原住民原屬自給自足的農漁牧經濟體系，隨著觀光所帶來的貨幣交換需求，

對於強調共享、協作、無私地原住民族社會，其社會型態已崩解中。

三、自然環境衝擊

休閒產業之蓬勃發展，國內亦於近幾年，積極推動相關生態旅遊活動，例如:

賞鯨、賞鳥、自然步道、濕地和原住民地區。不容否認，「商機招徠危機」的「臺 灣休憩觀光歷史經驗法則」，一再無情地複製及印證（文祖湘、蕭玥涓，2009）。

環境衝擊是因發展觀光，而對整體環境造成衝擊；環境保護不因侷限於保護 區內，更應注重社會經濟背景之下的目標社區，多方考量社區價值、方向，及社 區發展與保存計畫。然而，原住民土地大部分座落於風景區、國家公園，土地使 用亦受法令限制；觀光產業，非由原住民自主管理，且缺乏發展觀光事業之資金 及相關技術。因此，永續觀光的發展需符合永續發展的原則，然而在生態環境可 承受的限度下，顧及經濟、社會及文化的永續發展。

貳、永續觀光發展

1992年由世界觀光旅遊組織（The World Travel & Tourism Council，WTTC）， 發佈觀光產業已是世界最大產業。根據此組織2012年的統計，世界觀光客總數已 突破10億人次；從2008年的金融海嘯以來，每年的觀光客總數皆以5%的速度成 長。此外，世界觀光組織(UNWTO)預估，2030年全世界的觀光客總數，將到達 18億人次，每年並以3.3%成長（引自中華大學全球資訊網，2013）。

1987年世界環境發展組織（World Commission on Environment and

Development，WCED）發表“我們共同的未來”（Our Common Future）一文，文 中“永續發展”（Sustainable Development）一詞，廣被世界各地探討。其意指所 有人為發展，都應以永續存在與永續被利用的尺度下進行，內含跨世代的社會責 任。「永續觀光」定義為：「在思考滿足當前遊客與在地區域需求的同時，應為 將來保留與提高使用的機會。永續觀光發展應導向一種資源的管理方式，……。」

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（東吳大學虛擬教育學院，2014）。

根據2003年行政院國家永續發展委員會，公布的『臺灣永續發展宣言』中明 載，「我們將基於世代公平、社會正義、均衡環境與發展、知識經濟、保障人權、

重視教育、尊重原住民傳統、國際參與等原則，並遵循聯合國『地球高峰會－里 約宣言』及『世界高峰會－約翰尼斯堡永續發展宣言』，擬訂永續發展策略與行 動方案」（引自范麗娟，2010）。

王傳中（1999）提出，地方社會規劃體現永續發展要領，大致有四個原則:

發展原則、協調性原則、質量原則、及公平性原則。它由下列四個基本部分組成:

（一）可生存的自然環境:不論現今還是未來，皆為所有生命賴以生存的環境。

（二）經濟發展的支持:充分發展的經濟，可持續提供支持社區、國家及整體人 類社會。

（三）社區發展:能培育或引導建立的社區，提供人們認識社會且接受教育，並 滿足人們的精神需求。

（四）公平的政府管理體系:確保所有公民享有平等的權利。

因此，強調不因發展觀光而犧牲生態資源，應從觀光途徑推廣生態保育；是 對傳統以市場價值觀及經濟利益發展之反省。永續觀光異於一般觀光發展模式，

值得我們朝向一種保守、收斂、計畫甚至於限制性發展的路程（宋秉明，2000）。

綜上所述，觀光產業在全球經濟體系佔有重要位置，只要當地具有觀光吸引 力，不管居民是否願意從事觀光產業，均成為旅遊景點。因環境意識提升，永續 發展概念亦受重視；觀光休閒產業若要發展，必須要能做到永續，除了符合生活 需要，且不能危害生命賴以生存的環境，是故永續發展成為觀光發展最高指導原 則。

參、生態旅遊

自1960年代以來，相關單位已體認觀光活動會造成生態環境的衝擊，於是開 始推展生態保育理念，並呼籲各界重新思考教育、文化及觀光的內涵。為了達到 資源永續利用的目的，聯合國訂定2002年為國際生態旅遊年，國際生態旅遊協會

（The Ecotourism Society）及國際自然保育聯盟（IUCN）明確定義「生態旅遊 是一種負責任的旅遊，顧及環境保育，並維護地方住民的福利」（朱英濠，2013）。

一、生態旅遊理念溯源

生態旅遊的定義，一般認為由Hetzer（1965）首先提出生態旅遊的概念，即

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「ecological tourism」，就其生態旅遊內涵及發展原則包括：「達到最小的環境 衝擊」、「利用當地的文化產生最大的經濟效益」、「使旅遊活動對當地造成最 小的衝擊，並使旅遊活動能達到最大的期望」、及「提供遊客最大的遊憩體驗」。

再者，Ziffer（1989）亦提出生態旅遊應「加強遊客對生態環境的欣賞，及導入

「環境教育的議題」、「重視當地居民的特定需求」的觀念。此外，Honey(2001) 指出生態觀光具備的七項特質為:深入自然環境的觀光、觀光衝擊最小、環境察 覺的建立、對保護地區直接提供財政助益、對當地居民提供經濟援助、尊重當地 文化、支持民眾權力及民族運動等。生態旅遊其相關概念名稱，詳如表2-7所示：

表 2-7

生態觀光相關概念名稱

英文名稱 中文譯稱

ecological tourism 生態旅遊

Ecotourism 生態旅遊 生態觀光 Green tourism 綠色旅遊 綠色觀光 Low impact tourism 低衝擊旅遊 低衝擊觀光 Nature tourism 自然旅遊 自然觀光 Responsible tourism 責任旅遊 責任觀光 Sustainable tourism 永續旅遊 永續觀光 資料來源:研究者自行整理。

然而，「生態觀光」是相對於大眾觀光（Mass tourism），是以自然生態與 文化資產為取向，經由當地專業組織主導，透過教育訓練及深入講解，以當地自 然景觀、產業及文化資源為立基，引領遊客體驗生態之美、人文特性，為深度觀 光旅遊；亦為一種高附加價值的服務產業（蕭玥涓，2006）。此外，「生態觀光」

是結合生態保育及觀光遊憩，以具有生態特色者為地點，開發及規劃以永續經營 為首要，旅程中期使遊客能明瞭生態環境之重要，進而實際參與保護資源之行動；

其產生之經濟利益作為保護資源之經費，實為特殊之觀光規劃（宋秉明，1995a）。

再者，郭岱宜（1999）指出在發展生態旅遊的當下，應以永續發展為最高指 導原則；永續發展的基本理念為「維護跨世代的公平」。勢必考慮到遊憩承載量 的問題，其要旨為:

（一）在承載量使用範圍內，對自然環境不會造成傷害。

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（二）不會降低遊客的遊憩體驗及滿意度。

（三）對當地生態及居民不會造成傷害。

因應國際政策趨勢，臺灣亦將2002年訂為「臺灣生態旅遊年」，以打造臺灣 成為「觀光之島」的目標；而行政院的生態旅遊白皮書，綜合國內外學者定義為

「一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最 終目標」。而觀光局制定的「21世紀臺灣發展觀光新戰略」、「觀光政策白皮書 中」，強調生態保育的重點整理如下：

（一）制定生態旅遊政策與管理機制:集結各方，共同努力並彙整相關法源以保 護生態資源；建立成效監控機制及監測系統，藉此檢討並修正策略。

（二）營造良好的發展環境:建立完善的旅遊服務系統，中央與地方合作並設計 適宜觀光路線，以分散旅遊地點的遊憩壓力。

（三）加強生態宣導及結合媒體宣導:宣導並推廣優質深度旅遊，並落實生態教 育以培養專業人才（交通部觀光局，2014c）。

生態旅遊形成國際政策趨勢，面對其迅速成長，如何衍生契機與危機，已成 國際旅遊發展重要課題。「生態觀光」（Ecotourism）是近年臺灣民眾關注到生 態的重要性，並具有休閒需求特性的論點。尤其，生態旅遊藉由旅遊活動，達到 自然生態保育與當地居民福祉為目標；推動生態旅遊必須考量遊客承載量，以達 永續發展目標。然而透過解說，引領遊客瞭解當地自然景觀及人文環境；生態旅

生態旅遊形成國際政策趨勢，面對其迅速成長，如何衍生契機與危機，已成 國際旅遊發展重要課題。「生態觀光」（Ecotourism）是近年臺灣民眾關注到生 態的重要性，並具有休閒需求特性的論點。尤其，生態旅遊藉由旅遊活動，達到 自然生態保育與當地居民福祉為目標；推動生態旅遊必須考量遊客承載量，以達 永續發展目標。然而透過解說，引領遊客瞭解當地自然景觀及人文環境；生態旅