第二章 我國役男出國管理之研析
第一節 法律依據及機關分工
第一項 我國現行之兵役制度
我國的兵役制度始自1933年6月17日頒布之＜兵役法＞，並自1963 年3月1日開始實施徵兵制；1946年我國憲法制定，其中憲法第20條明 定：「人民有依法律服兵役的義務」（張景台，2014），於1954年重新 制定之＜兵役法＞與＜兵役法施行法＞規定確立了我國「以徵兵為 主，志願兵及國民兵為輔之兵役制度」（顧傳型，1988）。
即使臺灣長期以來實施徵兵制，但是由於國防科技之進步及社 會條件已改變，而義務役役期亦已縮短為 1 年3，導致我國之軍隊經 驗不易累積、訓練成效不易保持、武器裝備不易妥善維護、部隊戰 力不易維持等缺失，「徵兵制」反而侷限了社會及國家之發展。我國 現行兵役制度，係採軍官及士官以志願役（亦可謂募兵制）為主，
以義務役為輔；而士兵則均採義務役之方式徵集(林吉郎，2002)。
由於我國國軍自民國 86 年 7 月起實施之「精實案」，目標係在 如何提高軍方的整體效率，或是特殊專業人才的比例，也就是說「重
3 2000 年 2 月為因應世界潮流，臺灣軍方實施「精實案」，就兵役公平、社會變遷及建軍備戰 需要，將海、空軍 3 年、陸軍 2 年，統一規定役男 19 歲起役，服滿 1 年 10 個月役期後， 納 入後備軍人，於 40 歲除役（原 45 歲）。並將替代役納為兵役一種，明定在國防軍事無妨礙時，
在不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下，採行替代役。
質不重量」（施正峰，2002），使得我國兵力目標降低，因而產生了 兵源過剩問題。因此，為使國家人力資源將可以做更合理及有效的 分配，國防部自 2002 年起即編成專案小組研究推動「募兵制」的 可行性4，推動國軍「精實案」，故我國始規劃引進歐洲先進國家實 施之兵役替代役（社會役）制度，以有效運用青年之人力資源，協 助政府政策之推動，並且提升為民服務之效能，達成我國國軍所謂
「有效嚇阻、快速反應（含特種作戰）、緊急救援與社會服務」之任 務，同時解決我國兵源過剩的問題。
兵役制度的選擇與設計不只須考量訓練成本，更要考量社會成 本，所謂的社會成本包括：為了緩徵入伍而申請延畢、為了逃避兵 役而移民國外、或甚至於肢體自殘等等手段(施正峰，2002)。為避 免看似公平的徵兵制，因每個人付出的機會成本不同，使得役男付 出不等的代價，造成另一種社會不平等，我國目前對於役男出國申 請的制度已有大幅鬆綁，以讓役男有與女性同儕同等出國深造及學 習的機會，以期能更有效地運用我國的人力資源，也讓優秀青年不 至於因兵役義務而限縮其職涯之發展。
按役男出境處理辦法第 2 條規定，年滿 18 歲之翌年 1 月 1 日起 至屆滿 36 歲之年 12 月 31 日止，尚未履行兵役義務之役齡男子申請
4 判斷一國之國家兵役制度為「徵兵制」或「募兵制」，係以現役的士兵來源為準，「徵兵制」
出境，依本辦法及入出境相關法令辦理。即 19 歲到 36 歲役齡內，
尚未履行兵役義務之男性，出國應依役男出境處理辦法規定，申請 核准出境。次按役男出境處理辦法第 9 條規定，役男有下列情形之 一者，應限制其出境： 1、已列入梯次徵集對象者。 2、經通知徵 兵體檢處理者。（經完成徵兵體檢處理者，解除其限制） 3、歸國僑 民及僑生，依歸國僑民服役辦法規定，依法應履行兵役義務者。 4、
依兵役法及其他法規應管制出境者等。
本文以下章節將針對役男申請出國之現況及制度做整理及研 析。
第二項 修法放寬及現行機關分工
為配合國防部推動募兵制之政策方向，役政署於 103 年 8 月 6 日修正公布「役男出境處理辦法」，大幅放寬役男出境及出境就學 之相關資格及年齡限制。本文茲就 103 年修正「兵役法施行法」第 48 條及「役男出境處理辦法」修法放寬內容有關役男出國申請之重 點，摘要整理如下：
一、放寬尚未履行兵役義務役男赴國外、香港、澳門或大陸地區之 就學年齡，由原 19 歲之年 12 月 31 日前，修正為役男取得國外 學校或教育部所採認大陸地區大學校院正式學歷學校及科系入 學許可，且符合就讀學歷及就學最高年齡規定者5，得申請出境 就學；另刪除入學許可須經驗證之規定。（修正條文第四條）
二、修正尚未履行兵役義務役男赴國外、香港、澳門或大陸地區就 學期間返國申請再出境之條件，及放寬役男返國停留及延期出 境之期間。申請出境至大陸地區就學役男，為保障渠等權益，
及放寬修法之衡平性，另放寬渠等適用臺商條款規定者之就學 規定，並刪除屆滿 16 歲之年 12 月 31 日前均與父母在大陸地區 共同居住，及應檢附其與父母於大陸地區居住之證明規定。(修
5就讀最高年齡，高中以上大學以下學歷至 24 歲，研究所碩士班至 27 歲，博士班至 30 歲，均 計算至當年 12 月 31 日止。但大學學制超過 4 年者，每增加 1 年，得延長就學最高年齡 1 歲，
畢業後接續就讀碩士班、博士班者，均得順延就學最高年齡，其順延博士班就讀最高年齡，以
正條文第五條)
三、修正役男出境國外、香港、澳門或大陸地區就學之申請程序。
（修正條文第七條）
四、配合外交部及駐外館處文件證明條例暨其施行細則與公證法相 關規定，修正在國外、香港、澳門或大陸地區之役男應檢附文 件之驗證規定。（修正條文第十一條）
五、增訂直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市、區）公所對申請出 境及出境就學役男之清查及統計等作業事項。（修正條文第十 三條）
另依據役男出境處理辦法第 7 條及第 16 條規定，役男申請出境 者，依其身分、事由，分別由直轄市、縣（市）政府、戶籍地鄉（鎮、
市、區）公所及本署受理，受理機關分工詳述如下（詳如圖 2-1）： 一、直轄市、縣（市）政府：（一）在學役男修讀國內大學與國外大
學合作授予學士、碩士或博士學位之課程申請出境者。（二）代 表我國參加國際數理學科（不含亞洲物理、亞太數學及國際國 中生科學）奧林匹亞競賽或美國國際科技展覽獲得金牌獎或一 等獎，經教育部推薦出國留學者。（三）在學役男因奉派或推薦 出國研究、進修、表演、比賽、訪問、受訓或實習等原因申請 出境者。
二、鄉（鎮、市、區）公所：（一）未在學役男因奉派或推薦代表國 家出國表演或比賽等原因申請出境者。（二）役男以役男辦法第 4 條第 1 項第 1 款至第 6 款以外原因申請（如：觀光）。
三、本署：（一）役男申請出境至國外就學者。（二）役男申請出境 至大陸地區就學者。（三）經核准緩徵之在學役男，得由本署依 戶籍地直轄市、縣（市）政府之緩徵資料核准以役男辦法第 4 條第 1 項第 1 款至第 6 款以外原因申請（如：觀光）。（四）歸 化我國國籍者、僑民、大陸地區、香港、澳門來臺役男，依法 尚不須辦理徵兵處理者。
本署受理機關又分為各縣市服務站、各機場港口之櫃檯，以及 本署全球資訊網之網路申辦系統。
圖 2-1 役男申請出境之辦理現況 資料來源：內政部移民署。