海域遊憩活動之定義與內容

一、海域遊憩活動之定義

(一)海域之定義

一九九二年，在巴西里約召開地球高峰會議，會議中提出「二十一 世紀議程(Agenda 21)」，作為人類二十一世紀最重要的發展策略。這項 議 程 中 包 含 所 有 大 洋 、 近 海 與 海 岸 地 區 所 構 成 的 海 洋 環 境 ( M a r i n e environment)，因其具有高生產力、資源豐富與眾多功能，因而被形容 為「地球維生系統中不可或缺的一部分，也是人類永續發展機會所在的 重要資產。」而為達成此永續發展之目標，必須採取適當的管理措施以 使其各種功能得以發揮，並確保其永續的生產力。海洋環境中生產力最 高、生物最豐富的區域莫過於「海岸地區(Coastal zone)」，一般所謂「海 岸地區」不僅是海岸線兩側狹窄的現行區域，同時亦包括「近岸海域」

與「濱海陸地」。所謂「濱海陸地」即受海洋氣候作用明顯之陸地，而

「近岸海域」一般是指離岸3 至12 海浬的範圍。二十一世紀議程中，

海岸地區可延伸至大陸棚邊緣的寬闊海域，因此海洋與海岸在管理上應 該 一 併 討 論 規 劃 ， 此 即 為 整 合 性 海 岸 地 區 管 理 之 基 本 概 念 (洪 豐 偉 ，

2004)。

施夙玲(1988)指出有關海域之定義，各家說法不一，有將之分為海 岸、濱面和海面三部分者；有採海域向陸地延伸某一距離者；有採受海

水影響範圍定義者；也有採以特定高線以下為範圍者。因此其對海域的 定義為：範圍包括沿海水域(Coastal waters)本身及其影響範圍內之海岸 地帶。鄒豹君(1976)將海域劃分為海岸、濱面和海面三部分，陳麗如(1994) 引自墾丁國家地形景觀簡介之海灘剖面圖將海域劃分為「海灘」和「近 岸地帶」兩部分。根據上述定義可知，海域範圍除水域部分外，尚包含 陸域之一部分。基於海岸資源管理之必要，海域範圍須有管理範圍之界 定，陳麗如(1994)提及民國七十一年五月，行政院經濟建設委員會於「台 灣北海岸使用及環境保護之研究」中，係採「陸地自海濱線起向內至第 一層高地，……海域之範圍暫以海深二十公尺之等深線為界。」又內政 部(1983)於「台灣沿海地區自然環境保護計畫」中，劃定台灣本島海岸 地帶管理範圍為「陸域為平均高潮線往內陸推移至第一條稜線或三公里 間所涵蓋之區域，……水域則為平均高潮線往海洋延伸至三十公尺等深 線間所涵蓋之區域。」

由以上文獻得知，有關海域之定義雖眾說紛紜，但大多數學者專家 皆認為：所謂海域，實際上應包括一定範圍內之沿海水域和受其影響之 部分陸域。

(二)海域遊憩活動的意義

為推動各項海域遊憩活動，交通部於民國八十二年一月會同內政 部、國防部訂頒「台灣地區近岸海域遊憩活動管理辦法」(交通部觀光 局，1995，風景區經營管理常用法規彙編)，該辦法第二條規定：「近 岸海域遊憩活動係指在近岸水面或水中從事游泳、滑水、潛水、衝浪、

岸釣、操作騎乘各類浮具或其他有益身心之遊憩活動」。

趙瑞華(2002)根據民國九十年修正發布之「娛樂漁業管理辦法」暨 民國八十九年修正發布之「遊艇管理辦法」(原名稱：海上遊樂船舶活 動管理辦法)以及民國八十二年發布之「台灣地區近岸海域遊憩活動管 理辦法」等相關法令規定，來討論娛 樂漁業活動與遊樂船舶活動 之 定

義，據以說明海域遊憩活動之意義：

1、娛樂漁業活動之意義：指提供專營或兼營娛樂漁業之漁船，以 娛樂為目的，在水上採捕水產動植物而不得有販售等非娛樂目 的之行為；或以觀賞漁撈作業、海洋生物及生態之遊憩活動，

而 非 採 捕 水 上 水 產 動 植 物 之 海 上 休 閒 娛 樂 行 為 之 漁 業 經 營 型 態。

2、遊樂船舶之意義：指我國國民或持有我國有效簽證、護照之外 國人以搭乘遊艇，在水面、水中從事遊覽、駛帆、駕船、滑水、

船釣、船潛、拖曳傘及其他遊樂休閒活動。

交通部觀光局於民國九十三年二月十一日依「發展觀光條例」第三 十六條規定公發布「水域遊憩活動管理辦法」(交通部觀光局，2004)，

其中第3條所稱水域遊憩活動，指在水域從事下列活動：

1、游泳、衝浪、潛水。

2、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛 舟艇、香蕉船等各類器具之活動。

3、其他經主管機關公告之水域遊憩活動。

葉茂生(2001)在其研究中引述Mark Orams(1999)對海域遊憩的定義 指出，海域遊憩的定義若太嚴苛(strictly)，許多依賴海的活動將不被包 括，若太寬鬆(liberally)，則與海有關係的活動都會被納入。為了有一個 較 明 確 的 界 定 ，Mark Orams 認為海域遊憩活動的焦點在於海的環境 (marine environment)，而這海的環境限定在水(waters)是含鹽的(saline) 和受潮汐影響的(tide-affected)，而不在於其活動在水上、水中或水下(on,

in or under the water)。

蘇維杉、邱展文(2005)在述及水域休閒活動的涵義時指出，目前國 內研究對海域休閒之定義並不明確，常出現的名稱有「海洋運動」、「海 域運動」及「水上遊憩」，並將水域休閒運動歸納為：凡是在海洋、河 川或湖泊等區域從事國內法令規定或 當地主管機關許可有益身心 之 動 態活動。

黃坤得、黃瓊慧(2005)在水域運動現況及發展趨勢之探討一文中述 及所謂水域運動，就空間的定義而言，人類所接觸水域的運動範圍，就 涵蓋了水(面)上(風浪板、滑水、衝浪等)、水中(游泳、浮潛、水中有氧 舞蹈等)以及水(下)底(水肺潛水、海域探勘等)；另外，水域與海域的區 別，如以廣義而言之，水域範圍是擴及海域的。換言之，舉凡能觸及水

上、水中和水底等層次之水域相關運動範圍，即統稱為水域運動。

綜合上述海域之定義、海域資源管理及海域遊憩之推展而言，很顯然的，

海域遊憩活動即是在海域範圍內從事遊憩活動。而「海域遊憩 」此一名詞，

中文尚有類似「海域運動」、「水上遊憩」、「水域運動」、「水域休閒運 動」、「海上遊憩」、「海岸遊憩」、「海灘遊憩」、「海洋遊憩」、「海 洋觀光」、「海洋運動」等多種稱法，在英文中則有Coastal Recreation、Maritime Leisure、Marine Recreation、Marine tourism等，本研究因配合研究基地之「墾 丁國家公園海域遊憩活動發展方案」，而使用「海域遊憩」，英文則採Coastal Recreation。

二、海域遊憩活動之資源

一般所謂資源(resource)之定義，係指「能滿足需求效用者」，亦即在環 境中凡能滿足人類需求效用者，皆可謂之為「資源」；至於遊憩資源，就實 質上之定義而言，係指凡是以吸引旅遊者，對旅遊者構成一種吸引力，使其 願意主動前來從事觀光遊憩體驗，進而促進其消費，滿足其生理、心理需求 者，我們稱之為「遊憩資源」(陳思倫、歐聖榮、林連聰，1997)。

資源之供給為海域遊憩活動必備條件，影響海域遊憩活動進行之資源條 件內容包括：(行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處，1983)

(一)水域性質—水域深度、空間大小等。

(二)海相—波浪大小、海流速度、海水透明度、鹽度、潮汐狀況等。

(三)生態—海域內生物與非生物之種類與特性等。

(四)地形地貌—海岸狀況、海底地貌等。

(五)氣象—風速、風向、氣溫等。

綜合以上文獻，本研究所謂海域遊憩活動之資源乃是指利用上述各項資 源內容，以達到吸引旅遊者前來從事海域遊憩活動，並能滿足其生理與心理 需求者。

三、海域遊憩活動之設施

施夙玲(1987)根據Space and Density Standards 與Handbook of Sports and Recreational Building Design 兩本書籍，將海域遊憩活動之設施分為主要設施 與輔助設施：

(一)主要設施(primary facilities)

與活動內容直接關係，為活動進行時所需之基本設施，如乘船活動 之停泊船塢、卸船坡道等。

(二)輔助設施(support facilities)

與活動內容無直接關係，但與之相輔相成之週邊服務設施，如：

1.服務設施：淋浴設備、更衣、廁所、停車場、餐飲販賣等。

2.安全設施：解說牌、水域警告標誌等。

四、海域遊憩活動之分類

施夙玲(1988)將海域遊憩活動依其所利用之遊憩資源概分為海洋遊憩活 動與岸邊遊憩活動兩類：

(一)海洋遊憩活動—以海洋生物、海洋水體本身及海底景觀為遊憩資源 之活動，包括乘船活動(boating)、釣魚(fishing)、潛水(diving)、滑水 (waterskiing)、衝浪(surfing)、游泳(swimming)、戲水(water wading)、

拖曳傘(parasailing)、水上摩托車(jet skiing)等。

(二)岸邊遊憩活動—以海岸邊之自然地形、景觀、生物等為遊憩資源之 活動，包括聽濤、觀賞海景、日光浴、沙雕等。

蘇維杉、邱展文(2005)根據國內外相關的水域休閒運動項目將之做以下 分類：

（一）機械動力項目：快艇、巡弋遊艇、氣墊船、水上摩托車、拖曳傘、

動力橡皮艇、玻璃船、香蕉船。

（二）非機械動力項目：1.高技巧性：衝浪、風浪板、滑水、帆船潛水、

水肺潛水、獨木舟、輕艇、釣魚、游泳、風箏衝浪。2.低技巧性：

水上腳踏車、浮潛、踏浪。

黃坤得(2005)指出水域運動所涵蓋的範圍非常廣泛，並將其中各項運動 區分為：

（一）游泳類：競技游泳、跳水、水球、水上芭蕾、蹼泳、水中體適能。

（二）潛水類：浮潛、水肺潛水。

（三）船類

1.划船類：帆船、輕艇（獨木舟）、龍舟、划船、泛舟、西式划 船。

2.現代划船類（機械）：快艇、賽艇、皮艇、香蕉船、水上摩托 車、動力船、氣墊船、遊艇。

（四）其他類

1.板類：風浪板、滑水、衝浪。

2.休閒類：戲水、泡湯、水療、溯溪、拖曳傘、海域探勘、水上 飛機、水上三輪車、水上甲蟲車、腳踏船。

由以上分類發現，海域遊憩活動種類十分繁多，包含動態與靜態性質，

具有競賽練習、健身、遊玩、消除壓力及休閒等效果。

綜合以上文獻可知，海域遊憩活動在國內發展仍屬起步階段，故其定義 與內容分類至今尚未非常明確；然而，根據上述文獻，本研究將海域遊憩活 動定義為：利用海的環境資源，以其多樣化的活動來滿足遊客生理與心理的 需求。