之探討
4-1 淡海新市鎮開發概述
依據「國家建設六年計畫」，預定由政府協助新建各項住宅 30 萬 戶，包含由政府直接興建、貸款自建、貸款、自購及獎勵民間投資興建 的國民住宅、第一次購屋者等的中低收入住宅、政府興建的公教住宅、
眷村改建與輔助民間企業興建之員工住宅。住宅建設所需用地，除原地 重建外，部分將變更為開發新市鎮或新社區配合以區段徵收方式，取得 土地供政府協助各項住宅方案使用。
內政部住宅建設委員會於民國 79 年 6 月 7 日第一次會議決議，選 定淡海地區農地優先開發「淡海新市鎮」，除為提供適宜價位之住宅，
以滿足台北都會區中低收入民眾居住需求外，並紓解台北都會區人口膨 脹之壓力〔14〕。
「淡海新市鎮特定區主要計畫」於民國 80 年 1 月發布實施其後，
並完成「淡海新市鎮都市計畫(主要計畫)」等研究，並根據主要計畫之 分期分區發展計畫，於民國 82 年 2 月發布實施「變更淡海新市鎮特定 區主要計畫（配合第一期細部計畫案）」與「淡海新市鎮特定區第一期 細部計畫」。淡海新市鎮係位於淡水鎮舊市區北方約 1.5 公里，南距台 北市中心約 16 公里，北距三芝鄉約 6 公里，其位置如圖 4-1。
「淡海新市鎮特定區計畫」之面積計 1765.86 公頃（含海域 96.57 公頃），其範圍東至淡水鎮水源國小，西至台灣海峽，南至台二號省道 之二號橋為界，北至台二號省道九號橋為界。範圍內之行政區域包括淡 水鎮崁頂里全部以及興仁里、賢孝里、義山里、埤島里與北投里之一部 分，其範圍如圖 4-2。
由於開發區範圍廣達 1765 公頃，為期能有次序的開發，區分為以 下三區分期開發，第一期發展區：位於西南面，面積約 827 公頃（含海 域約 48 公頃），第二期發展區位於東南面，面積約 530 公頃，第三期 發展區位於東北面，面積約 408 公頃（含海域 48 公頃），如圖 4-3。
4-2 淡海新市鎮公共工程建設發包策略之現況
內政部營建署依行政院之指示主辦開發淡海新市鎮、高雄新市鎮 後，即予著手規劃開發計畫，由於內政部營建署為一行政機關，本身並 無工程規劃設計、施工與監造之人力及組織，因此內政部營建署仍依據 傳統的作法，把規劃設計與監造的工作分別委託給工程顧問公司辦理。
在初期的綜合示範社區裡，內政部營建署是於民國八十一年與八十二年 依據「各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點」等相關之規 定，以公開評選的方式，分別評選出負責辦理淡海新市鎮綜合示範社區 公共工程規劃設計與設計審查及監造的顧問公司，其中財團法人中華顧 問工程司為規劃設計的顧問公司，雙方並簽訂「淡海新市鎮特定區計畫 綜合示範社區開發工程設計工作委託服務契約」。至於監造工作部分則 是為新環工程顧問股份有限公司，雙方並簽訂「淡海新市鎮特定區計畫 綜合示範社區公共工程委託監造顧問技術服務契約」。而淡海新市鎮綜 合示範社區公共工程規劃設計及監造作業之審查工作，係為美商派森海 外公司，雙方並簽訂「淡海新市鎮綜合示範社區公共工程規劃設計監造 審查服務契約」。其辦理一覽表如表 4-1，關係如圖 4-4。
圖 4-1 淡海新市鎮位置圖
圖 4-2 淡海新市鎮開發範圍圖
表 4-1 淡海新市鎮綜合示範社區公共工程委託顧問公司辦理項目一覽 表
淡海新市鎮綜合示範社區公共工程委託顧問公司辦理項目一覽表 業主 顧問公司 委辦工作 訂約時間 內政部營建署 中華顧問工程司 規劃設計 民國八十二年 內政部營建署 新環工程顧問股份有限
公司 監造 民國八十二年
內政部營建署 美商派森海外公司 規劃設計與監
造之審查 民國八十二年
合約關係 協調關係
審查或監造管理關係
圖 4-4 淡海新市鎮綜合示範社區業主與顧問公司間之關係圖 至於第一發展區第二開發區部分，其開發時間較綜合示範社區為
內政部營建署(業主)
新環工程顧問 (股)公司(監造) 美商派森海
外公司(審查)
中華顧問工程司
(規劃設計) 施工承商
慢；由於綜合示範社區當初在甄選委託顧問公司辦理技術服務時，是將 規劃設計監造以及審查的工作，分別辦理，因此內政部營建署在執行公 共工程合約時，每位承辦人員除了面對施工承商外，尚需面對三家顧問 公司，光是合約的管理工作就非常繁瑣，若是有變更設計或責任歸屬 時，彼此之界面又往往無法釐清，造成施工單位與設計單位互相推諉現 象。因此內政部營建署亟思如何能在執行公共工程合約時，可以減少合 約的管理工作及變更設計之因素，且一旦有變更設計時，可以明確釐清 責任歸屬，以增加行政效率。所以在辦理第一發展區第二開發區之公共 工程建設時，即將規劃設計之審查工作以及工程之監造工作合併甄選為 同一家顧問公司，俾減少合約之管理。其在規劃設計方面，是於民國八 十四年依據「各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點」公開甄 選顧問公司，由財團法人中興工程顧問公司獲評第一名，雙方並簽訂「淡 海新市鎮公共工程細部規劃設計（不含綜合示範社區及海濱遊憩區）委 託技術服務契約書」；至於細部規劃設計之審查及工程監造工作則於民 國八十六年合併辦理，並依「各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處 理要點」之規定公開甄選，由亞新工程顧問股份有限公司獲評為第一 名，雙方並簽訂「淡海新市鎮第一期發展區第二開發區公共工程委託細 部規劃設計審查及監造服務契約書」，其辦理一覽表如表 4-2，關係如 圖 4-5。
表 4-2 淡海新市鎮第一發展區第二開發區公共工程委託顧問公司辦理 項目一覽表
業主 顧問公司 委辦工作 訂約時間 內政部營建署 中興工程顧問公司 規劃設計 民國八十四年 內政部營建署 亞新工程顧問股份
有限公司
規 劃 設 計 之 審 查 暨 監造
民國八十四年
合約關係
協調關係
審查與監造管理關係
圖 4-5 淡海新市鎮第一期發展區第二開發區業主與顧問公司間之關係 圖
淡海新市鎮公共工程目前在執行者概分為二部分，第一部分為第 一期發展區綜合示範社區(以下簡稱綜合示範社區)，第二部分為第一發 展區第二開發區（以下稱簡第二開發區）。綜合示範社區主要的公共工 程建設有整地工程、管線工程（包含自來水工程、污水工程、中水道工 程、電力管線工程、電信管線工程、瓦斯管線工程）、共同管道工程、
道路工程、路燈及照明工程、公司田溪整治工程；另於綜合示範社區西
內政部營建署(業主)
亞新工程顧問(股)公司 (規劃設計之審查與監 造)
施工承商 中興工程顧問
公司(設計)
南側則有一築堤造地工程，全社區預定完成公共工程建設後即開始辦理 配地事宜。依據規劃設計顧問公司—中華顧問工程司所規劃之分標原 則，係將全區之整地工程為一標，再將全區分為四標案的公共工程標，
其標別明細如表 4-3。其中第八項標別造地工程發包方式甚為特殊，該 項工程係屬淡海新市鎮綜合示範社區築堤造地工程之一部分，可容納淡 海新市鎮綜合示範社區公共工程餘土約八十六萬立方公尺，以及外來的 營建棄土約九十六萬立方公尺，所有的運土工作均由得標廠商負責，填 土完成後再施作部分排水工程及土木工程，由於營建棄土的標價允許投 標廠商填寫負值（亦即該項為收入而非支出），許多參與投標廠商參考 營建棄土之利潤，以營建棄土收入（標單上為負值）加上運土費用及工 程項目費用（標單上為正值）作為投標時之標價，在眾多廠商激烈的競 爭下，最後由長鴻營造股份有限公司以總價新台幣一元得標承攬。
表 4-3 淡海新市鎮綜合示範社區公共工程分標明細表
標別 標名 發包金額
(千元) 施工承商 備註 一 整地工程 415,600 中華工程(股)公司 已完工 二 第一區傳統土
木管道工程 46,800 桂裕營造(股)公司 已完工 三 第一區公共工程 240,973 新亞建設(股)公司 已完工 四 第二區公共工程 267,945 東帝士營造(股)公司 已完工 五 第三區公共工程 591,074 東帝士營造(股)公司 已完工 六 第四區公共工程 593,106 新亞建設(股)公司 已完工 七 築堤造地海堤工程 846,880 大棟營造(股)公司 已完工 八 造地工程 1 長鴻營造(股)公司 88.4.29
開工 九 囊底路及
照明景觀工程 185,000 尚禹營造(股)公司 88.7.15 開工
4-3 淡海新市鎮公共工程建設問題之探討
內政部營建署啣命辦理新市鎮開發之業務，有其時代背景，開發至 今，仍有不少問題存在，諸如法令不完備、未設有開發專責單位、資金 之籌措不足、百姓的抗爭、開發時序、土地租售問題、開發業務人力不 足等等，謹就與本研究課題有關之問題分述如下：
4-3-1 開發資金的問題
內政部為積極開發新市鎮新社區之工作，以促進區域均衡及 都市健全發展，特設置了「中央新市鎮新社區開發基金」，並且成立中 央新市鎮新社區開發基金管理委員會，由管理委員會負責基金的收支、
保管及運用，另依據預算法第十九條規定訂定「 中央新市鎮新社區開 發基金收支保管及運用辦法」，每年編列預算以支應新市鎮開發所需經 費之需求，除了設立初期由國庫撥入新台幣二十億元外，其餘不足之數 均向金額機構融資，每月需支付孳生之利息。因此內政部營建署開發新 市鎮工作，是先向金融機構融資取得資金，以此支付辦理都市計畫變 更、區段徵收，興建公共工程等大量費用後，再將土地租售予民眾，以 獲得資金，俾償還前向金融機構所融資之款額。因此新市鎮公共工程若 能愈早興建完成，即可愈早租售土地、挹入資金；反之，公共工程若未 依時程興建完成，則整個「中央新市鎮新社區開發基金」勢將負債累累，
不符經濟效益。
4-3-2 開發施工的問題 1.規劃設計階段
內政部營建署辦理淡海新市鎮公共工程開發時，在初期的規劃設計 階段，基本上是先委託顧問公司進行規劃設計工作，再由內政部營建署 委託的審查顧問公司進行規劃設計工作之審查，俟審查定案，並同意據