清代書院的政策

「書院」之起源，約以唐玄宗開元六年為始，初為修書之所。如新 唐書所記載：「開元五年，乾元殿寫四部書……。六年，乾元院更號麗正 脩書院……。八年，加文學直，又加脩撰、校理、刊正、校勘官……。

十三年，改麗正脩書院為集賢殿書院，………。」⁴⁴由此可見，最初書院 的活動只是修書或藏書。到了北宋，因官學未興，學校型的書院應運而 生；到了南宋，更是發達興盛。⁴⁵元代中央政府為了消解漢族知識分子的 敵對情緒，對於書院一概採取了鼓勵、幫助的辦法；而明代則因師生好 議論朝政而遭撤禁，但仍未廢絕。⁴⁶

清初為攏絡漢人而有開科舉士、祭拜孔子、興辦官學等措施，但對

43 趙映林，〈古代書院發展述略〉《中國文化月刊》，第 246 期，2000 年 9 月，頁 1。

44 歐陽修，《新唐書》，卷四七（北京，中華出版社，1975 年），頁 7-8。

45 徐梓，《元代書院研究》（北京，社會科學文獻出版社，1998 年），頁 6-7。

46 伍振鷟，《中國大學教育史》（臺北，三民書局，1982 年），頁 141。

於官學體制外的書院是採抑制發展。⁴⁷順治九年下詔重提明代管制書院之 言：「不許別創書院，群聚結黨，及號召他方遊食之徒，空談廢業。」⁴⁸此 時期清廷深恐書院士子集會結社會不利於統治，在禁止別創書院的同 時，對於原有現存的書院並未加以取締，主要在控制輿論，以防明末書 院議政之事再生。⁴⁹

臺灣書院之設置，首於康熙二十二年（1683 年）統治臺灣之後，由 領軍攻臺成功的施琅首建西定坊書院，而後在康熙年間陸續來臺之官 員，各於其任內增建之。茲列如下「表 2-1 清康熙年間臺灣書院一覽表」。

從表 2-1 所列康熙年間所設立的書院，可知重在推展文教，僅臨時 利用現有房舍權充書院，提供士子讀書之所而已。⁵⁰迨至康熙四十三年，

臺灣的第一座典型的書院－崇文書院方才成立。崇文書院由臺灣知府衛 台揆所建，⁵¹初為義學，但「置田在諸羅縣蘆竹角海豐崙，年收租粟為學中 膏火」，⁵²辦學經費充實，從此「各縣後先繼起，以為諸生肄業之地」。⁵³

47 樊克政，《書院史話》（臺北，國家出版社，2004 年），頁 131-132。

48 崑岡，《欽定大清會典事例》（臺北，中華書局，1963 年），頁 413-416。

49 吳宣德著，李國鈞、王炳照主編，《中國教育制度通史》，第 4 卷〈明代編〉（濟南，山東教育出版社，

2000 年），頁 172。

50 葉憲峻，《清代臺灣教育之建置與發展》（臺北，中國文化大學史學所博士論文，2003 年），頁 125。

51 王啟宗，《臺灣的書院》（臺北，文建會，1987），頁 24。

52 范咸，《重修臺灣府志》（臺北，臺灣銀行經濟研究室，1961 年），頁 289。

53 連橫，《臺灣通史》（臺北，臺灣銀行經濟研究室，1962 年），頁 274。

表 2-1 清康熙年間臺灣書院一覽表

設置時間 地點 今之地名 設置者 書院名稱 1 康熙二十二年 臺灣府治 臺南市 靖海侯施琅 西定坊書院 2 康熙二十九年 臺灣府治 臺南市 知府蔣毓英 鎮北坊書院 3 康熙三十一年 臺灣府治 臺南市 知縣王兆陞 彌陀室書院 4 康熙三十二年 臺灣府治 臺南市 知府吳國柱 竹溪書院 5 康熙三十四年 臺灣府治 臺南市 道憲高拱乾 鎮北坊書院 6 康熙三十七年 臺灣府治 臺南市 道憲常光裕 西定坊書院 7 康熙四十三年 臺灣府治 臺南市 道憲王之麟 西定坊書院 8 康熙四十四年 臺灣府治 臺南市 將軍吳英 安東坊書院 9 康熙四十八年 臺灣府治 臺南市 道憲王敏政 西定坊書院 資料來源：高拱乾，《臺灣府治》，台北市，臺灣銀行經濟研究室，

1960 年，頁 33；周元文，《重修臺灣府治》，卷二＜規制志 ＞，

南投，臺灣省文獻委員會，1955 年，頁 36。

雍正十一年（1733 年）書院的發展進入新的階段，雍正皇帝表示：「朕 臨御以來，時時以教育人材為念。但稔聞書院之設，實有裨益者少而浮 慕虛名者多。……近見各省大吏，漸知崇尚實政，不事沽名邀譽之為；

而讀書應舉之人，亦頗能屏去浮囂奔競之習。則建立書院，擇一省文行 兼優之士讀書其中，使之朝夕講誦，整躬勵行有所成就，俾遠近士子觀 感奮發，亦興賢育才之一道也。……。各賜帑金一千兩，將來士子群聚

讀書，須預為籌畫，資其膏火，以垂永久。其不足者，在於存公銀內支

集中於臺南；乾隆以後，開墾範圍已擴展到嘉義、雲林、彰化、新竹、

大學史學所博士論文，2003 年，頁 127-128。

彰化於康熙四十九年至雍正十三年間 ，開發最快速。雖然開墾之 初，文教無暇顧及，但開墾進行相當程度之後，文教隨之推展。⁶¹乾隆 十年，彰化知縣曾曰瑛改彰化縣義學為白沙書院，其「以彰化設治二 十餘年，尚無書院，慮無以為培養人材地，遂捐俸倡建書院於文廟之 西偏。工既竣，曰瑛手定規條，撥田租為師生束脩膏火之費，名曰白 沙」。⁶²曾曰瑛不僅捐錢興建書院，也親定規條，惜已不可考。⁶³但他培 育彰化人才的用心，則在「白沙書院示諸生」乙詩中表露無疑：

「敢因小邑廢絃歌？講苑新開事切磋。誰謂英才蠻地少，原知高 士海濱多。文章大塊花爭發，施思淵泉水蹙波。他日應知化鄒魯，好 從斷簡日編摹。」⁶⁴

彰化白沙書院於創立後，歷經多次的修繕。例如乾隆年間「白沙書 院在彰化文廟之左。……二十四年，知縣張世珍重修。五十一年之役破 燬，知縣宋學顥乃改建於文祠之西。」；⁶⁵「嘉慶二十一年，署知縣吳性 誠重修，規模較大。先是嘉慶十六年，知縣楊桂森議以南門外舊倉改建 主靜書院，延師主講，以為貧士肄業之地，勸捐千餘圓，置田生息，後

61 王啟宗，《臺灣的書院》（臺北，文建會，1987 年），頁 36-38。

62 周璽，《彰化縣志》，卷三＜官秩志＞（臺北，臺灣銀行經濟研究室，1962 年），頁 101。

63 林文龍，《臺灣的書院與科舉》（臺北，常民文化，1999 年），頁 61。

64 余文儀，《續修臺灣府志》，卷二十五＜藝文志＞，（臺北，成文出版社，1984 年），頁 927-928。

65 連橫，《臺灣通史》，卷十一＜教育志＞（臺北，臺灣銀行經濟研究室， 1962 年），頁 279。

不果建，遂以此租撥歸白沙書院。」⁶⁶吳性誠不僅修繕，還更新書院格局，

延師訓課，而有山長之稱。名義殊為未協，既曰書院，主講席者，自應

清朝時期的臺灣書院之創立者，分為官憲倡建、官民合建與民間 團體及個人私建三類。⁷⁹康熙、雍正年間設立者，幾全為治台官員所建，

屬官建書院；迨至乾隆中葉，則發展為官民合建書院；嘉慶、道光以 降，更有由地方紳民捐建書院之舉，⁸⁰因此而使書院更加 廣設 於 各地 。 而白沙書院屬於官憲倡建，因此具有官方主導文教發展之影響力。

白沙書院的行政組織，除了山長，另有四名董事，以及租丁、院 丁等。書院的山長及董事由民間推薦，彰化知縣任命。而在經費管理 方面，年度經費結算，由董事向知縣報告，接受官府的監督。另在學 生考核方面，則設有官課及師課。⁸¹《彰化縣志》亦記載「書院動支費 項，每年就戶總經管，收取學租銀二百零一兩二錢，繳送在署。書院 經管書，按月填簿請領，發給膏火。其費用不敷，係本縣捐俸發給料 理。」⁸²由此觀之，白沙書院屬縣级官憲書院。

而在運作方面，日治時期調查記載「本書院在歲考、科考之年舉 辦七次，其他之年舉辦十次官課及師課；官課在二日，師課在十六 日 。 而以生員的前十二名為內課生，每人賞給膏伙銀二元四角，其次的二 十名為外課生，每人賞給膏伙銀一元二角；童生的前二十名為內課生，

79 李鎮岩，《臺灣的書院》（臺北遠足文化，2008 年），頁 30。

80 郭嘉維，〈清代臺灣書院沿革初稿〉《臺灣文獻》，38 卷 2 期，1987 年，頁 166 。

81 劉顏寧，《重修臺灣省通志》，卷六〈文教志〉，頁 129；許雪姬總策劃，《臺灣歷史辭典》（臺北，遠流 出版社，2004 年），頁 268。

82 周璽，《彰化縣志》，卷四＜學校志＞（臺北，臺灣銀行經濟研究室，1962 年），頁 147。

每人賞給膏伙銀一元二角，其次的四十名為外課生，每人賞膏伙銀八 角，其餘為附課生而不給賞。此名次在年初的官課決定後一年間不變 更。官課的獎金稱為花紅，由知縣賞給。據說花紅賞給十名，而生員 內課生一元至四元，童生內課生一元至二元。另以經費剩餘補助鄉試 應考者的旅費」。⁸³從以上記載可見，白沙書院招收三種不同層次的學 生肄業。

（三）經費

白沙書院的運作，除了良好的組織制度和山長的盡心負責之外，

經費的充裕更是一大因素。該院早在雍正六年義學時期，即由知縣湯 啟聲置學田「在貓霧保上腳(土名凹餅莊)，計田五十一甲六分二釐。每甲 年徵租粟六石，共粟三百九石七斗二升；照官莊折銀每石折番銀三錢六分，

共銀一百一十一兩四錢九分九釐二毫。內除折納正供、耗羨、車等費共四 十四兩七錢七分七釐二毫外，剩銀六十六兩七錢二分二釐，為義學師生束 脩、膏火之資。」⁸⁴

至於書院經費之使用「每年就戶總經管，收取學租銀二百零一兩二 錢，繳送在署。書院經管書，按月填簿請領，發給膏火。其費用不敷，係

83 臺灣臨時舊慣調查會編、陳金田譯，《臨時臺灣舊慣調查會第一部調查第三回報告書臺灣私法》第一卷

（臺中，臺灣省文獻委員會，1990 年），頁 533。後簡稱《臺灣私法》。

84 劉良璧，《重修福建臺灣府志》，卷十一＜學校志＞（臺北，臺灣銀行經濟研究室，1960 年），頁 336。

本縣捐俸發給料理」。⁸⁵由此可見，書院的經費都需依規定使用。

在日治時期的調查即明白指出「本書院的基本財產有年收穀二千 三百三十一石的水田、浮復地及租銀四百元的魚塭、瓦厝等，其中有 人民捐獻、主靜書院撥入的財產及充公的土地。……，充公土地大部 分是廖案抄封地」。⁸⁶是以白沙書院的經費來源有三部份，一是人民捐 獻，二是充公的土地，三是主靜書院撥入的財產。主靜書院是知縣楊 桂森規劃成立未果之書院，所以把經費撥給白沙書院。人民捐獻者則 有中部地區開墾地主張達京捐「下則田一段．內除完納正供耗羨勻丁等 費外，實徵租銀六十兩。」⁸⁷又如光緒十年（1884 年），南投紳士吳朝陽，

在日治時期的調查即明白指出「本書院的基本財產有年收穀二千 三百三十一石的水田、浮復地及租銀四百元的魚塭、瓦厝等，其中有 人民捐獻、主靜書院撥入的財產及充公的土地。……，充公土地大部 分是廖案抄封地」。⁸⁶是以白沙書院的經費來源有三部份，一是人民捐 獻，二是充公的土地，三是主靜書院撥入的財產。主靜書院是知縣楊 桂森規劃成立未果之書院，所以把經費撥給白沙書院。人民捐獻者則 有中部地區開墾地主張達京捐「下則田一段．內除完納正供耗羨勻丁等 費外，實徵租銀六十兩。」⁸⁷又如光緒十年（1884 年），南投紳士吳朝陽，