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湯治婷，1999，頁 75。
表3-7：民營銀行開放設立過程概要
時間 事件
1987. 9. 8 財政部確定開放新銀行申設的政策
1989. 7.11 立法院三讀通過銀行法部分修正案，銀行開放申設的政策正式確立 1989. 7.17 修訂銀行法第52 條，增訂授權財政部訂定銀行設立標準之規定 1989. 7.19 新銀行法正式實施
1989.10.30 財政部將「商業銀行設立標準草案」報請行政院核定，共計23 條 1990. 4. 2 「商業銀行設立標準」條文經行政院院會審查通過
1990. 4.10 財政部正式公告「商業銀行設立標準」
1990. 4.12 財政部開始受理新銀行設立申請案
1990. 7.20 經濟部決定正式公告受理「商業銀行設立登記預查名稱」申請，並開始審理 1990. 8.14 大眾銀行籌備處向財政部申請設立股款專戶，成為第一家依規定募股的新銀行
1990. 8.19 財政部原則決定每年均開放新商業銀行設立之申請，以後每年4 月 12 日到 10 月 12 日為接受新銀行 申設期限
1990. 9.23 大安銀行籌備處首先向財政部送出申請文件
1990.10.12 第一波銀行設立申請截止，計有19 家新銀行籌備處提出申請 1990.10.18 財政部展開新銀行書面審查工作
1991. 3. 1 華隆案爆發，「蘭陽銀行」人頭問題備受質疑，財政部決定擴大抽查各銀行發起人資金來源，審查程 序被迫延長
1991. 6. 1 財政部展開為期四天的新銀行負責人面談工作 1991. 6.26 財政部宣佈新銀行名單，計有15 家獲准設立 1991.12.30 15 家新民營銀行陸續開業
1992. 6. 3 核准第16 家新民營銀行的設立 1993. 4.15 第16 家新民營銀行開業
資料來源：財政部金融局 編，1994，《我國金融制度與政策》，台北：順清文化事業有限公司，頁 648。
第三節 政商關係的轉換
從 1949 年國民黨政府遷台對台灣展開威權統治，無論在政治社會或經濟 上，均架設起一套以黨國體系為核心的制度環境。但到了1970 年代末期，由於 受到外環境動力的衝擊開始改變，這些國際動力的來源又都和美國在政治與經濟 上態度的轉變有直接關係。台灣的制度環境在 1970 年代末期開始了政治民主 化，在1980 年代中期展開了經濟自由化，逐漸打破了原先以黨國體系為核心的 穩定狀態。
一、政治民主化
國民黨在國共內戰失敗後，能撤退台灣並展開長達三十餘年的威權統治，和 美國的支持密不可分。在當時東西冷戰的國際結構下，美國欲利用台灣作為反共 和防堵的前進防線，全面提供國民黨政權所需的政治、經濟、軍事資源，使得國 民黨政權擁有足夠的外部正當性和外部資源的支持，方能在台灣站穩腳跟，展開 統治。但到了1960 年代末期，美國開始改變其國際戰略構想，欲拉攏中共以對 抗蘇聯。在美國總統尼克森訪問中國的效應影響之下，在1971 年聯合國大會上
「中國代表權」問題發酵，中華民國政府宣布退出聯合國，並於之後陸續退出聯 合國附屬機構和主要國際機構。而美國則直到1978 年底，才宣佈和「中華民國」
斷交，並和中共自1979 年起建立正式外交關係。
1970 年代「中華民國」的外交危機，使得黨國體系憑藉「法統」以排除大 眾政治參與的正當性明顯下降；既然喪失了外部的正當性，黨國體系則以強化內 部的正當性作為彌補。在第一次外交危機(退出聯合國)時，因應之道為對體系內 部的局部調整，開放部分高層政治的空間，一方面讓地方政治精英有參與中央政 權的機會，即立法院的部份增額補選，另方面則部份鬆動了政治精英的族群二重 結構，引進一些在台灣經濟、社會發展中展露頭角的本省籍精英擔任黨、政要職。
此種「非制度性的各別籠絡」，有效地吸收掉危機的衝擊46。但是在面對第二次