電信設備之互連接續與共用相關部分
1. 獨占禁止法之見解
電信產業中，某些設備係提供電信服務時所不可或缺者，然現實 上要投資新建同種設備卻有其困難，此類設備以下簡稱（不可欠 缺之設備，本文中譯為樞鈕設施）。此種情況下，對電信產業而言，
若無法與該項設備互連或互連所需手續受到拖延，則新電信事業 之參進或新事業業務之推展均將產生困難。其次，若新進業者除 需與本身需求相關之設備互連外，尚且受迫必須連接其他非必要 部分之設備，則新業者可能被迫負擔過高之接續成本。再者，若 僅有部分電信事業獲准得與該樞紐設施互連，其他電信事業排除 在外，則將使得電信事業間之公平競爭條件無法確保。
在此狀況下，若某一擁有樞鈕設施之電信事業，拒絕其他電信事 業，與其固定網路用戶回線網互連，或拒絕共置（co-location）交 易之要求或者對這些交易條件或行為之執行，以劣於此電信事業 本身或與其關係事業交易條件之水準來進行，致使其他電信事業 的參進受到阻礙，或是已參進的電信事業，無法圓滿順利地推展 其事業活動；當這些行為實質上限制市場競爭時，已構成獨占行 為，違反獨占禁止法第三條之規定。即使對市場競爭尚未造成實 質的限制，但若有妨礙公平競爭之虞時，即已構成不公正交易方
電信事業不公平競爭行為規範－台灣與日本之比較分析
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法（不公平交易方式），違反獨占禁止法第十九條之規定。
對於行動通信業者所持有之電信設備，基本上認定其投資新建無 現實上之困難。但若與市場占有率相對較高之行動通信業者間之 網路互連，若已經認定為不可欠缺，且考慮電波指配所形成之限 制，而認定將影響新電信事業在相同服務市場之參進時，則擁有 較高市場占有率之行動通信事業，拒絕其他電信事業有關網路互 連之要求，亦構成上述獨占禁止法上的問題。
2. 可能構成獨占禁止法違反之行為
與用戶迴路網互連之相關問題
a. 市場占有率相對較高之電信事業，拒絕競爭業者與其用戶迴路 網互連、或將互連相關成本設定過高、或對於互連時所需之資 訊不予充分的揭示、或以遲延接續手續等實質上拒絕互連之行 為，致阻止競爭者參進電信業務市場，或使其事業活動推展困 難，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公平交易方法一般 指定中之拒絕交易等行為。
b. 市場占有率相對較高之電信事業，在與競爭業者進行網路互連 時，在接續相關費用、接續時必要的資訊公開程度、接續手續 辦理期間，或優先接續等之登錄作業上，以比本身或其關係事 業更為不利之待遇，阻止競爭業者參進電信服務市場，或使其 事業活動推展困難，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公 平交易方法一般指定中之差別待遇等行為。
共置（co-location）相關行為。
法制論叢|第 41 期|民國 97 年元月
市場占有率相對較高之電信事業，若有下列行為可能構成獨占禁 止法之違反：
a. 以拒絕競爭業者共置之要求、設定過高之共置費用、未充分公 開共置所需之資訊，或延遲共置之辦理手續等經認定為實質上 拒絕共置要求之行為，來阻止競爭業者進入電信服務市場或使 其事業活動推展困難，此時該等行為可能該當於獨占行為或不 公平交易方法一般指定中之拒絕交易等行為。
b. 在與競爭業者進行共置時，在共置相關費用、共置所需資訊揭 露程度或共置手續辦理期間上，以比本身或關係事業更為不利 之待遇，阻止競爭事業者參進電信服務市場，或使其事業活動 推展困難，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公平交易方 法一般指定中之差別待遇等行為。
c. 對於競爭業者，要求其互連設施之設置或維修必須與本身或指 定之設置或維修業者簽訂共置契約，而阻止競爭業者參進電信 服務市場，或使其事業活動推展困難，此時該等行為可能該當 於不公平交易方法一般指定中之濫用優勢地位行為。
因互連而獲得競爭業者或其交易對象相關資訊之使用行為
進行網路互連之電信業者，在與其競爭業者互連接續的交涉過程 中，可能獲得該競爭業者或其往來顧客之相關資訊。市場占有率 相對較高之電信事業，如利用此一有利因素於自己或關係事業的 事業活動上，致阻止競爭業者的參進或使其事業活動推展困難，
即有可能構成獨占禁止法之違反，其具體行為可能是獨占之排除 行為或不公平交易方法之不當妨礙競爭事業交易等行為。
電信事業不公平競爭行為規範－台灣與日本之比較分析
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電柱及管路等之租用相關部分
1. 獨占禁止法之規範見解
對於預擬自行建設電信網路後參進市場或預擬擴充電信網路之電 信事業（以下簡稱基礎網路設施業者（infrastructure-based carrier））
而言，要在公有道路或私有土地上設置電柱以添架電信迴路，或 埋設管路以連通地下電信迴路，除經濟上的困難之外，道路法、
河川法等各種使用許可所形成之限制，亦使上述工程之進行不易 推動。為此，基礎網路設施業者若無法從電柱或管路持有業者（例 如，電力、鐵道、電信等公用事業）租用這些管道來設置網路必 要設施時，則要參進電信市場或擴充其電信迴路，有其困難之處。
此種情況下，若擁有電柱或管路的公用事業拒絕電柱或管路的租 用要求，或以比其自身或關係事業較為不利之待遇，出租電柱或 管路時，即可能阻礙新基礎網路設施業者參進電信服務市場，或 使其事業活動推展困難。以上述手段實質上造成市場競爭的限制 時，即可能構成獨占行為，違反獨占禁止法第三條之規定。又即 使上述行為並未對市場競爭造成實質限制，但有妨礙公平競爭之 虞時，亦可能構成不公正交易方法，違反獨占禁止法第十九條之 規定。
2. 獨占禁止法上的問題行為
電柱及管路等租用之相關行為
電柱或管路之持有者以下之行為構成獨占禁止法上的問題。
a. 對於基礎網路設施業者，拒絕其電柱或管路之租用；或以過高
法制論叢|第 41 期|民國 97 年元月
之電柱或管路租金、或對於租用之相關資訊未予充分公開、或 延遲租用手續等經認定實質拒絕之行為，阻止該基礎網路設施 業者參進電信服務市場，或使其事業活動推展困難，此時該等 行為可能該當於獨占行為或不公平交易方法一般指定中之拒絕 交易等行為。
b. 基礎網路設施業者於租用電柱或管路時，對於租金、租用資訊 之公開程度及租用手續之辦理期間等，以比本身或關係事業更 為不利之待遇，阻止該業者參進電信服務市場，或使其事業活 動推展困難，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公平交易 方法一般指定中之差別待遇等行為。
電柱與管線之租用與其他服務之搭售行為
電柱或管線持有業者以下行為構成獨占禁止法上的問題。
在電柱或管路租用的同時，不當要求基礎網路設施業者，在非所 欲的情況下，一併租用已設置光纖（幹線部分）區間內之其他設 施或服務，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公平交易方法 一般指定中之搭售等行為。
租用電柱或管路時獲得與本身或關係事業有競爭關係之基礎網路 設施業者或其交易對象相關資訊之利用行為。
電柱或管路持有業者將電柱或管路出租予本身或關係事業有競爭 關係之基礎網設施業者時，可能因此獲知此等業者參進時間、參 進區域、參進態樣等重要營業資訊。
電柱或管路之持有業者以下行為構成獨占禁止法上的問題。
電信事業不公平競爭行為規範－台灣與日本之比較分析
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由電柱或管路租用相關業務，所獲基礎網路設施業者或其顧客之 相關資訊，用於自身或關係事業之事業活動上，致阻止該基礎網 路設施業者之參進，或使其事業活動推展困難，此時該等行為可 能該當於獨占行為或不公平交易方法一般指定中之妨礙競爭事業 交易等行為。
一束化相關行為 19
已從電柱持有業者租用電柱之電信事業以下之行為構成獨占禁止 法 上 之 問 題 。 在 接 獲 基 礎 網 路 設 施 業 者 進 行 一 束 化 之 調 整 要 求 時，拒絕一束化；或藉由過高設定一束化之相關費用或延遲一束 化之手續等行為，使得以一束化為前提之電柱租賃契約其成立受 到不當的妨害，此時該等行為可能該當於獨占行為或不公平交易 方法一般指定中之妨礙競爭事業交易等行為。
電信服務提供之相關部分
1. 獨占禁止法之規範見解
電信產業係網路型產業，具網路外部性之特性。網路用戶愈多，
網路運用機會愈大，網路價值也愈大。因此，新用戶會傾向於選 擇用戶較多之網路。其次，顧客欲變更原先加入之電信事業網路 時，若無法繼續使用原先之電話號碼，則對於變更使用不同電信 事業服務之舉動將會有所猶豫。
考 量 這 種 電 信 產 業 之 特 徵 ， 若 某 市 場 占 有 率 相 對 較 高 之 電 信 事
考 量 這 種 電 信 產 業 之 特 徵 ， 若 某 市 場 占 有 率 相 對 較 高 之 電 信 事