電信產業係網路型產業，具網路外部性之特性。網路用戶愈多，網 路運用機會愈大，網路價值也愈大。因此，新用戶會傾向於選擇用 戶較多之網路。其次，顧客欲變更原先加入之電信事業網路時，若 無法繼續使用原先之電話號碼，則對於變更使用不同電信事業服務 之舉動將會有所猶豫。考量這種電信產業之特徵，若特定市場占有 率 相 對 較 高 之 電 信 事 業 ， 對 於 網 內 通 信 訂 定 較 跨 網 通 信 為 低 之 費 率，將產生因交易對象不同而於其交易條件上發生差異，而有不當 差別待遇之嫌。
此種情況下，電信事業依地區或交易對象之不同而設定差別電信服 務費率；或以不與其他電信事業交易為條件，提供交易對象電信服 務之行為，致使市場中之競爭受到實質的限制，可能構成獨占行為，
違反獨占禁止法第三條之規定。縱令上述行為並未對市場競爭造成
電信事業不公平競爭行為規範－台灣與日本之比較分析
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實質限制，但有妨礙公平競爭之虞時，亦可能構成不公正交易方法，
違反獨占禁止法第十九條之規定。
4. 內容提供之相部分
電信業者可利用行動通信終端設備或固定通信終端設備（以下簡稱
「簡易終端設備」）之展示（display）功能，管理或運用簡易終端設 備之資訊服務系統。以此系統提供顧客音樂配信、城市資訊及銀行 交易等各種線上服務（以下稱內容「contents」）。一般而言，系統運 用事業（管理或運用簡易終端設備資訊服務系統之電信事業），係以 簡 易 終 端 設 備 簡 單 的 鍵 盤 操 作 ， 設 定 可 接 取 該 系 統 內 容 之 選 單
（menu-list），並依一定的基準將內容登載於選單之上。提供登載於 選單上之內容，其相關資費係由系統運用事業與電信服務資費一併 收取。
對於簡易終端設備資訊服務系統而言，顧客會有較強的傾向接取登 載於選單上的內容。對內容的提供業者（contents provider）而言，
本身所提供之內容能否登載於選單上，是決定與其他內容提供者競 爭成敗的重要因素。另一方向，由於簡易終端設備資訊服務系統之 間無互換性，顧客無法接取其他系統中選單上的內容，因此，對系 統運用事業而言，儘可能將優良的內容登載於本身的選單上，是決 定與其他系統運用事業競爭成敗的重要因素。
在此狀況下，若系統運用事業以限制特定內容提供者與其他系統運 用事業之交易為交易條件，而對市場競爭產生實質限制時，可能構 成獨占行為，違反獨占禁止法第三條之規定。縱使上述行為並未對 市場競爭造成實質限制，但有妨礙公平競爭之虞時，亦可能構成不
法制論叢|第 41 期|民國 97 年元月
公正交易方法，違反獨占禁止法第十九條之規定。
5. 電信設備之製造與賣相關部分
在技術快速進步的電信產業中，電信事業可能擁有在電信設備製造 上等同於所謂「事實上的標準」之專利。如不與擁有此類專利之電 信事業締結授權契約，則於後續的電信設備之製造販賣活動上將無 法進行。
若電信事業於締結專利授權契約時，要求設備製造業者必須向其本 身或其所指定之業者一併購入其他商品或服務；或對已締結執照契 約之設備製造業者，限制其與其交易相對人之交易條件，或限制該 設備製造業者的其他事業活動自由，進而對市場競爭造成實質限制 時，即可能構成獨占行為，違反獨占禁止法第三條之規定。而於上 開行為雖未對市場競爭造成實質限制，但有妨礙公平競爭之虞時，
亦可能構成不公正交易方法，違反獨占禁止法第十九條之規定。
綜上所述，「促進電信產業競爭指針」中對於電信事業之行為是否構成 違反獨占禁止法之問題，基本上分兩個層次來規範。首先，當競爭電信事 業具有高度的市場地位，而以比其事業自身或關係事業較為不利之待遇，
與競爭者交易，以致阻礙新業者參進電信服務市場，或使其事業活動推展 困難，致令市場競爭受到實質限制時，即有可能構成獨占行為，而違反獨 占禁止法第三條之規定。其次，縱使認定系爭電信事業並未擁有市場獨占 地位，故其所謂上述限制行為尚難認定對市場競爭造成實質限制，但於此 情 形 若 仍 有 妨 礙 公 平 競 爭 之 虞 情 事 存 在 時 ， 依 舊 可 能 構 成 不 公 正 交 易 方 法，違反獨占禁止法第十九條之規定。
電信事業不公平競爭行為規範－台灣與日本之比較分析
法制論叢|第 41 期|民國 97 年元月
電信事業行為與獨占禁止法第二條第九項「一般指定項目」間之對應 關係
關於電信事業之行為與「一般指定項目」間之對應關係，如表 2 第一、
三兩欄所示。由此兩欄的對比可以發現，具有瓶頸設施獨占性質之「電 信設之互連接續與共用」與「電柱與管路之相關」兩類交易行為中，
涉及以不當之差別待遇（獨占禁止法第二條第九項第一款）（拒絕交易 或差別待遇）形成不公平競爭行為之預期相對較高。
另一方面，具網路外部性性質之「電信服務之提供」、「內容之提供」
與「電信設備之製造的販賣」的三類交易行為中，則以觸及事業活動 之不當拘束（獨占禁止法第二條第九項第四款）（付排他條件交易），
形成不公平競爭行為的可能性較大。五類交易行為中可能構成獨占禁 止法的違法行為態樣，限於篇幅，其說明請參閱附錄之「促進電信產 業競爭指針」。