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現行相關政策及方案之檢討

一、曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫

民國 98 年 8 月莫拉克颱風侵襲,南部地區主要水庫如曾文、南 化水庫集水區增加大量沖蝕及崩塌地,水庫淤積量較颱風前增加約 1.1 億立方公尺,對供水穩定影響甚鉅。

為改善南部地區主要水庫(曾文、南化、烏山頭水庫)營運功能、

加強上游集水區水域環境保育及有效提升水源備援與常態供水能力,

立法院於民國 99 年 4 月 20 日三讀通過「曾文南化烏山頭水庫治理及 穩定南部地區供水特別條例」,於民國 99 年 5 月 12 日由總統府以華 總一義字第 09900112311 號令公布實施,經濟部據以研擬「曾文南化 烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫」,整體計畫奉行政院民國 100 年 5 月 24 日院臺經字第 1000026780 號函核定。

計畫分為水庫集水區保育治理、水庫更新改善及淤積處理、調度 及備援系統提升及新水源開發等 4 個工項,針對曾文、南化及烏山頭 水庫集水區及相關設施進行改善,執行期間因應行政院審議意見及配 合實際規劃與執行狀況,已辦理 2 次修正,第 1 次修正於民國 102 年 1 月 9 日核定(院臺經揆字第 1010083037 號函),計畫總經費由 540 億 元調整為 501.74 億元;第 2 次修正於民國 104 年 1 月 8 日核定(院臺 經字第 1040000062 號函),計畫總經費再由 501.74 億元調整為 416.35 億元。

各項工作簡要說明如下:

(一) 水庫集水區辦理 538 處野溪、崩塌地整治及造林。

(二) 清疏通及水庫清淤

1. 曾文水庫上游河道疏通 200 萬立方公尺及防砂壩清淤 30 萬立方 公尺。

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2. 三水庫庫區機械清淤 276.5 萬立方公尺。

3. 曾文南化水庫漂流木清除 10 萬噸。

4. 白河水庫清淤 50 萬立方公尺。

(三) 水庫水力防淤

1. 曾文水庫既有設施防淤更新及新設防淤隧道,合計增加排砂量平 均每年 160 萬立方公尺。

2. 南化水庫防淤隧道,增加排砂量平均每年 72 萬立方公尺。

3. 白河水庫防淤隧道,增加排砂量平均每年 7.1 萬立方公尺。

(四) 調度及備援能力

1. 增加烏山頭水庫調度南化水庫供水區輸水能力最大每日 13 萬 噸。

2. 高雄地區伏流水與東港溪前處理,增加豐水期備援水量最大每日 50 萬噸。

3. 臺南高雄水源聯合運用調度輸水工程,高雄支援臺南輸水能力最 大每日 20 萬噸。

(五) 增供常態水量

1. 高屏地區原有水井抽水量復抽每日 7.5 萬噸。

2. 臺南高雄水源聯合運用調度輸水工程(坪頂淨水場改善、嶺口場 至鳳山厝送水工程、大泉淨水場暨下游輸水工程),使南化水庫 擴大與高屏溪水源聯合運用,增供每日 10 萬噸。

曾南烏計畫辦理之「調度及備援能力」部分僅加強烏山頭水庫下 游支援南化供水區能力(清水),以及高雄支援臺南之輸水能力,未針 對臺南地區原水調度能力進行強化,曾文南化聯通管工程計畫可進一

步加強原水調度及備援能力。

二、臺灣南部區域水資源經理基本計畫

鑑於南部區域降雨豐枯懸殊、自來水水源不足、漏水率須持續改 善及屏東地區普及率待提升,且氣候變遷可能影響枯水期水資源可利 用水量,為使南部區域供水穩定,乃訂定臺灣南部區域水資源經理基 本計畫,該經理計畫經定期滾動檢討,第一次檢討修正本已奉行政院 於 106 年 3 月 10 日院臺經字第 1060003380 號函核定。

基本計畫主要考量為達到區域水資源永續經營之目標下,透過

「節約用水」、「有效管理」、「彈性調度」及「多元開發」等經理策略,

研議具體推動方向,該計畫內已參考國發會台灣人口估計之總量資料 及各區自來水普及率、漏水率及每人每日生活用水量變化趨勢,並考 量自來水漏水率改善政策目標;工業用水部分則依據用水計畫審核機 制,嚴格要求用水回收與節水成效。除已奉核定實施之計畫或方案持 續推動辦理外,其餘實施計畫或方案需各權責單位依相關措施配合辦 理,於各自進行詳細經濟效益評估後,再依程序報核實施。

基本計畫中,由經濟部水利署負責之個案計畫或方案經費來源,

依其性質另依行政程序提報個案計畫,如屬新興重大公共工程建設及 重大施政計畫,視該計畫通過之財務規劃及自償率計畫,不足部分列 入公共建設計畫之水利建設次類別項下支應或部分項目符合各基金 收支保管運用規定者可由相關基金支應,其他單位負責部分則需依預 算法及「公共建設工程經費編列估算手冊」等相關規定自行籌應預算。

其中,曾文南化聯通管工程計畫屬於「彈性調度」之近程(108-113)計 畫,目的定位在於備援輸水。

三、前瞻基礎建設計畫

行政院於民國106 年 4 月 5 日以院臺經字第 1060009184 號函核 定「前瞻基礎建設計畫」,將採取具前瞻性的政策,全面擴大基礎建

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設的投資,以前瞻、永續與區域均衡為願景,並以建構安全便捷之軌 道建設、因應氣候變遷之水環境建設、促進環境永續之綠能建設、營 造智慧國土之數位建設及加強區域均衡之城鄉建設為目標。

計畫含括綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設、城鄉建 設、食安建設、因應少子化建設及人才培育建設等 8 大建設主軸,曾 文南化聯通管工程計畫屬於水環境建設-水與發展項目,並預計於民國 109 年~113 年執行,惟因南部地區用水趨緊,為使南部地區民眾能在 氣候變遷下盡早建構健全供水網絡,有效降低南部地區限水、缺水風 險,基於前瞻基礎建設計畫「早做比晚做好」之精神,經檢討擬加速 提前於 108 年執行曾文南化聯通管工程計畫。

四、行政院排除產業投資障礙-穩定供水策略

為解決產業發展關鍵問題,行政院於民國 106 年 11 月 7 日召開

「行政院排除產業投資障礙-穩定供水策略記者會」,提出開源、節 流、調度及備援等四大改善對策,以因應台灣目前面臨產業用水持續 成長、輸水用水效率偏低、區域水源分佈不均、備援供水質量不足等 四大問題。

其中,曾文南化聯通管列於「調度」對策中,如表 3-1 所示,將 增加區域水源調度彈性,減緩水源分配不均問題,降低產業缺水風險,

提高產業發展穩定性,有助於區域產業發展。

3-1 產業穩定供水策略

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