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一、預期效益

曾文南化聯通管完成後,曾文水庫水源將可直接支援南化淨 水場及坪頂淨水場,提供曾文水庫支援南部區域用水之操作可行 性,而由於曾文水庫為臺灣最大水庫,其庫容可在聯通管完成後 發揮更大功能。

本計畫完成後,預期可產生以下效益:

(一) 增加曾文水庫支援南化淨水場能力,降低南部區域限缺水風險,

同時提供南化水庫防淤操作之彈性空間。

(二) 增加曾文水庫支援台南、高雄地區用水之可能性,可降低現行 僅由南化水庫支援之侷限,提供區域水資源更為彈性之調度空 間,提升因應氣候變遷之彈性與韌性。

(三) 提升區域供水穩定,增加產業投資意願,促進產業發展,創造 就業機會,維護民眾生活品質。

二、經濟效益分析

(一) 成本評估

參考行政院經濟建設委員會民國 97 年 10 月之「重大公共建設 財務計畫編製手冊」,經濟年限採用 50 年,年利率則衡酌市場 趨勢,以 2%作為分析基礎。

1. 建造成本 (1)年利息

為投資之利息負擔,以建造成本120 億元乘上年利率 2%計算,

年利息約為新台幣 2.4 億元。

(2)年償債基金

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(4)年稅捐及保險費

以總工程費之0.12%為保險費,0.5%為稅捐費,共計 0.62%,

換算年稅捐及保險費約為新台幣 0.74 億元。

2. 年運轉維護成本

維護成本每年以總工程費1%估算,年運轉維護成本為新台 幣1.20 億元。

(二) 效益評估 1. 經濟面

曾文南化聯通管定位為亢旱及緊急備援,依南區水資源局 107 年 3 月 1 日邀集台灣自來水公司、嘉南農田水利會等相關單 位召開「研商曾文南化聯通管操作機制原則及相關事宜會議」

研商,本聯通管完成後原則上啟動時機為枯旱調度備援、高屏 溪高濁度時期、未來南化水庫防淤操作時期、緊急事件及其他 突發狀況有供水之虞期間等四種情境,茲依南部地區枯旱備援 與緊急事件致有供水之虞等實際事件及水源模擬成果計算本聯 通管經濟面效益評估如下:

(1)枯旱備援

如第一章第三、(二)節及表 1-2 所述,以民國 48~105 年水 文資料及民國 105 年南化水庫淤積測量成果(有效庫容 9500 萬立方公尺)進行水源模擬分析,南化水庫在正常供水、不執 行停水措施之狀況下,將有 38 次發生空庫,亦即約超過三分 之二的機率會發生空庫,而在南化水庫發生空庫時,平均空 庫日約 39 天,次依據「104 年枯旱總結報告」(民國 105 年,

經濟部水利署),當年抗旱期間台南地區實施減供工業大用水

戶平均每日減供 4.1 萬噸,亦即每次發生枯旱期間將約共減供 年 160 萬噸(39 天*4.1 萬噸/日)之大用水戶用水。

再以台南科學園區於民國 105 年之產值為 7,818.6 億元,

總用水量 4,600 萬噸,因其產值貢獻來源包含水電、勞力、土 地、設備、原物料、資本等生產要素,其中水電佔 6 分之 1,

假設水電產值相當,即用水產值約佔總體產值 12 分之 1,則 總用水產值約 651.5 億元,換算該園區之平均用水產值為每噸 用水可帶來 1,416 元產值(651.5 億元/4600 萬噸),換言之,每 缺少 1 噸的水,將損失南科園區 1,416 元之產值。

因南化水庫並非每年均遇枯旱,依本計畫模擬分析,南化 水庫正常供水情境下將有 66%機率發生空庫,而該等枯旱發 生期間即為本聯通管啟動備援期間,故以每次發生枯旱時之 年減供工業用水量 160 萬噸*減供用水對南科園區產值影響 1416 元/噸*發生機率 66%,可算得本計畫聯通管年計效益約 14.95 億元(未計入一般民生經濟損失),惟尚需扣除移用農業 用水之相關支出。

目前台南地區枯旱時期除提前預警及調度管理外,依不同 階段加強工業節水及民生節水等措施,農田水利會亦將配合 水利署及南區水資源局供水協調會議,提前採行加強灌溉管 理,將水蓄存於水庫,以盡可能延長供水期程。亦即,枯旱 期間並非僅以休耕停灌方式移用農業用水以滿足民生及產業 用水缺口,而需視當年度水情提高管控及調度策略並滾動檢 討後決議,而休耕停灌通常是最後不得不為之決定,故農業 用水加強灌溉管理或移用之支出較不宜用平均值呈現。惟若 以民國 104 年枯旱事件南部地區為例,當年度僅部分灌區有 休耕,其休耕補償費共約 6 億元,若扣除該支出,則本計畫 聯通管枯旱備援之年計效益約 8.95 億元。

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(2)重大緊急事件

當遭遇如地震等重大不可抗力之緊急事件而缺水,可能 導致既有輸水管線損壞,無法供應公共用水,若以民國 105 年 0206 地震為例,台南地區約 40 萬戶因地震停水長達 10 日 (0206 地震災情彙整與實地調查報告,民國 105 年 3 月,國家 災害防救科技中心及國家地震工程研究中心),以每戶每日用 水量1.75 立方公尺計算(依水利署民國 104 年自來水用量統計 及台南市政府民國 107 年人口資料),該次事件停水期間約缺 水 700 萬立方公尺,若皆由水車運水供應,以新竹科學園區 經驗運水費每噸約 100 元計算,經費支出約新台幣 7 億元,

以規模超過 6 之地震發生機率約 50 年一遇進行估算,本聯通 管具備備援台南地區地震而缺水之平均年計效益約 1,400 萬 元。

因緊急事件缺水而導致經濟損失之情境甚多且發生機率 不一,且不同情境所致經濟損失之歧異度甚大;以台南地區 歷年重大事件,以中大規模地震導致斷水之經濟損失較其他 如停電、水質汙染等事件更為顯著,故暫僅以實際曾發生之 台南地區 0206 地震停水事件計入本聯通管緊急備援之年計經 濟效益,為 0.14 億元。

2.操作面

(1)烏山頭水庫長期無法出水

依據前述檢討成果,如烏山頭水庫短期無法出水則溪南 地區可由南化淨水場增量出水及高屏堰水源北送因應,惟烏 山頭水庫如遇大地震導致設施修復時程過長,則南化水庫恐 無法維持長期支援,此時如曾文南化水庫聯通管新建後,則 可提供曾文水庫水源第二條出口,以因應烏山頭水庫長期無 法出水之情境。

如需備援烏山頭水庫長期無法出水,可透過聯通管將水 源送至南化淨水場或高屏堰系列淨水場處理後支援,但長期 由高屏堰水源北送支援,於輸水成本及調度操作考量上較不 建議。

(2)南化水庫無法出水

當南化水庫利用取出水工進行排砂操作或因故無法出水時,

若興建曾文南化聯通管,可在南化水庫無法出水時仍可透過 此管線提供曾文水庫水源至南化淨水場處理後供水,讓南化 水庫進行排砂操作時毋需考慮供水問題,使排砂操作更具彈 性。

依據目前南化水庫需供應水量介於 43 至 63 萬噸/日間,依 曾文南化水庫聯通管設計能力 80 萬噸/日,僅利用曾文水庫水 源替代南化水庫水源,以既有淨水場及清水管設備即可因 應。

(3)高屏堰無法出水

當高屏堰無法出水時,南化水庫經南化高屏聯通管以原 水 45 萬噸/日及經南高一線以清水支援 9.2 萬噸/日,配合澄清 湖及鳳山等淨水場增加支援供水各 16.8 及 20 萬噸/日,支援 能力最大達 91 萬噸/日。因南化水庫水源量有限,若此情境時 程過久,將危及南化水庫蓄水量,假設南化水庫支援高屏堰 用水 45 萬噸/日長達 1 個月,將影響南化水庫蓄水量 1,350 萬 立方公尺,如平均分攤此水量於枯水期 1~4 月,則影響南化 供水區超過 10 萬噸/日之供水量。

曾文南化水庫聯通管完成後,可在現有水源調度機制上,

以曾文水庫水源短期救急支援 45 萬噸/日,將不致影響原由南 化水庫供應臺南地區供水量,以穩定整體南部地區用水。此

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情境利用既有淨水場及清水管設備,毋需增設新設施。

(4)長期枯旱情境

由於近幾年南部區域乾旱事件頻傳,除水文變異加劇外,

需水量遽增亦為發生缺水原因之一,在新建曾文南化水庫聯 通管前,南化水庫為臺南及高雄地區供水穩定之重要關鍵,

惟用水需求增加且南化水庫庫容逐年遞減,使原本需兼顧臺 南地區供水及高雄地區備援之南化水庫更加重其供水負擔。

依水文統計數據及水源分析成果,南化水庫歷年年末蓄 水量低於 6,000 萬立方公尺發生機率過半,顯示民國 110 年供 水架構下南化水庫於 4 月底時有高機率面臨缺水危機;新建 曾文南化聯通管後,雖對於常態情形下南化水庫年末蓄水量 變化差異不大,然而聯通管剩餘之調度空間可備援南化水庫 水源不足時,由曾文水庫輸水 50 萬噸/日至南化淨水場供應臺 南地區用水,並進一步替代南化水庫備援高雄地區,待豐水 期水量挹注南化水庫後再停止支援。

如遭遇極端枯旱年,南化及曾文水庫年末蓄水量已明顯 偏低時,如停灌烏山頭水庫灌區一期作,則曾文、烏山頭及 南化水庫合計蓄水量需 1.2 億立方公尺即可滿足臺南地區 1

~4 月用水,由歷年 3 水庫合計蓄水量顯示,僅民國 82 及 84 年蓄水量略低於 1.2 億立方公尺,再配合水庫入流應可滿足用 水需求。

此分析成果顯示在極端枯旱條件下,當農業停灌時水源 量尚可供應臺南公共給水需求,如有剩餘水量更可更進一步 支援高雄地區,透過聯通管將曾文水庫水源送至南化淨水場 或透過南化高屏聯通管送往高雄地區系列淨水場,毋需增加 淨水場處理能力及清水輸送管線。

3.社會面

(1)促進經濟發展、增加就業機會

本計畫包含各項基礎建設工程需要相關專業人員參與及 物力投入,且營運期間之操作維護、管理等作業,亦需各種 專業人員投入,可創造就業機會及降低失業率效益,經初步 評估推動本計畫於施工階段每年約可提供 250 人次之就業機

本計畫包含各項基礎建設工程需要相關專業人員參與及 物力投入,且營運期間之操作維護、管理等作業,亦需各種 專業人員投入,可創造就業機會及降低失業率效益,經初步 評估推動本計畫於施工階段每年約可提供 250 人次之就業機

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