計畫緣起

第一章計畫緣起

一、緣由

臺灣南部區域降雨豐枯達 9：1，枯水季長(10 月至隔年 5 月)，近年極端氣候旱澇兩極及用水成長等情境下，既有供水設施及調度系統已無法滿足跨區調度支援需求，相較台灣其他區域，南部區域整體缺水風險較高，而完備彈性的水源調度與管理機制，為降低缺水風險必要方法之一。

依 105 年統計資料，台南及高雄地區公共用水供水調配圖(詳圖 1-1)中，台南地區公共用水平均約 90 萬噸/日，主要仰賴水庫供給，

約有 40%來自於曾文-烏山頭水庫，卻有約 60%來自南化水庫。目前曾文水庫有效蓄水容量 4 億 6,261 萬立方公尺、烏山頭水庫 7,828 萬立方公尺，南化水庫因莫拉克風災之後淤積嚴重，有效蓄水量約 9,500 萬立方公尺，曾文-烏山頭水庫總有效蓄水量為南化水庫有效蓄水量之 5.7 倍，換言之，南化水庫有效蓄水量僅為曾文-烏山頭水庫庫容之 17.65%，卻需負擔較多的公共用水；另曾文水庫年基準分配水量共 10.47 億立方公尺，其中農業灌溉用水為 9 億立方公尺、公共用水為 1.2 億立方公尺，工業用水 0.27 億立方公尺，約 86%係農業用水，而在枯旱期間，因農業用水具備較高缺水耐受力，目前台南地區於枯旱時期除提前預警及調度管理外，依不同階段加強工業節水、民生節水等措施，農田水利會亦配合水利署及南區水資源局供水協調會議，提前採行加強灌溉管理，將水蓄存於水庫，以盡可能延長供水期程。

若以民國 104 年枯旱事件為例(該年為臺灣地區平地測站有完整降雨記錄 67 年來降雨最少的一年)，從表 1-1 之當年 4 月 22 日實際水庫蓄水量可知，曾文-烏山頭水庫尚有 1 億 3,221 萬噸水量，而南化水庫蓄水量仍僅剩 2,102 萬噸，即使在嚴密管控出水情形下，仍需實施第二階段限水，如當年曾文南化聯通管已完成，可彈性調度曾文水庫蓄水，則南部地區限水風險可大為降低。

此外，高雄地區 105 年公共用水平均約 157 萬噸/日，近 7 成之供水來源來自於高屏溪攔河堰，惟川流水豐枯水期水量變化相當懸殊，

無大型蓄水設施則不具蓄豐濟枯之功能，另若遭遇濁度太高超過淨水場處理能力或水質污染等緊急事件則無法供水，目前在此期間主要仰賴南化水庫經由既有南化高屏聯通管輸送每日最大約 50 萬噸原水備援高雄，由南高清水幹管支援約每日最大 20 萬噸清水以及其他調度管理措施，以盡可能維持供水穩定，由此可見，南化水庫除了負擔台南地區約 60%公共用水外，尚需支援高雄，供水負擔相當沉重。

二、依據

台南高雄供水系統係整體聯合調度區，為因應氣候變遷所帶來穩定供水挑戰，健全此區域之整體供水備援系統，以盡早提升抗限缺水風險之能力，基於前瞻基礎建設計畫「晚作不如早作好」之精神，推動曾文南化聯通管工程計畫已刻不容緩且為台南、高雄兩直轄市基本用水穩定之重要計畫。

為增實國家水源調度效能，提高用水穩定供給，使產業發展用水無虞，行政院已於民國 106 年 4 月 5 日院臺經字第 1060009184 號函核定通過「前瞻基礎建設計畫」，其中水環境建設下之「水與發展：

不缺水、喝好水」項目已編列曾文南化聯通管工程，計畫經費 120 億元，爰依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」研提本計畫書，作為計畫推動依據。

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圖1-1 台南及高雄地區 105 年公共用水供水調度圖 二、未來環境預測

依經濟部水利署 102 年因應氣候變遷相關研究成果顯示(如圖 1-2)，南部區域在考量氣候變遷影響下，豐枯水期降雨量有豐愈豐、

枯愈枯之潛勢，且河川流量亦會有相同的情況，顯示未來南部區域水文環境變化仍將使水資源利用及管理工作持續面臨挑戰。

行政院民國 104 年 1 月核定「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫(第 2 次修正)」時，為因應南部地區水資源供需缺口持續擴大之衝擊，指示經濟部應持續檢討未來南部地區整體水資源供需情勢，加強區域與各標的間水源調度及積極推動新興水源方式，以降低缺水風險。因此應加強南部地區水源調配能力，以面對未來氣候變遷及都市發展之挑戰。

表 1-1 民國 104 年枯旱事件全台主要水庫蓄水量(4 月 22 日)一覽表

【備註】枯旱排名：分子表示當年度枯旱情形，分母表示該水源設施營運總年數，

排名在前(分子小)，表示當年度水情狀況在該設施歷年營運係較枯旱。

三、問題評析

(一)公共供水系統相互備援能力有限，缺水風險高

從圖 1-1 之民國 105 年統計資料可知，台南地區公共用水平均約90 萬噸/日，有 40%來自於曾文-烏山頭水庫，約 60%來自南化水庫；高雄地區公共用水平均約157 萬噸/日，卻無大型水庫調蓄水量，70%公共用水主要仰賴高屏溪之川流水。

現況曾文水庫須透過烏山嶺隧道輸送至烏山頭水庫供水，無法輸送至南化淨水場，導致南化與曾文水庫水源間調配支援能力不足，使南部地區整體水資源調度運用能力受限，缺水風險高。

若以民國 104 年枯旱事件為例(該年為臺灣地區平地測站有

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完整降雨記錄 67 年來降雨最少的一年)，從表 1-1 之當年 4 月 22 日實際水庫蓄水量可知，曾文-烏山頭水庫尚有 1 億 3,221 萬噸水量，而南化水庫蓄水量仍僅剩 2,102 萬噸，即使在嚴密管控出水情形下，仍需實施第二階段限水，如當年曾文南化聯通管已完成，可彈性調度曾文水庫蓄水，南部地區限水風險將可大為降低。

(二)南化水庫淤積嚴重，影響南部地區供水穩定更形險峻

南化水庫除負擔台南地區約 60%公共用水外，尚因高雄地區受制於河川取水易因水質、水量變異大而無法穩定供水，常需在高屏溪濁度高或有水質事件等緊急時期，透過既有南化高屏聯通管支援濁度較低之原水(安全輸水量最高 45-50 萬噸)，或由南高清水幹管支援清水最高每日20 萬噸，供水負擔相當大。

然而，南化水庫原規劃蓄水量約1.5 億立方公尺，至民國 105 年南化水庫蓄水量已銳減至 9,500 萬立方公尺，淤積嚴重(如圖 1-3)，有效蓄水量僅為曾文-烏山頭水庫之 17.65%，卻需負擔較多的用水，嚴重影響臺南地區供水穩定。

依經濟部水利署南區水資源局重新盤點南部地區水資源現況，於106 年建構曾文南化聯通管聯合調度供水系統模擬模式(模擬架構如圖 1-4)，以民國 48~105 年水文資料及民國 105 年南化水庫淤積測量成果進行水資源分析，成果如表 1-2，以南化水庫目前有效庫容 9500 萬立方公尺，在正常供水、不執行停水措施之狀況下，將有 38 次發生空庫，亦即約超過三分之二的機率會發生空庫，則南化水庫供水區每年都有極大機會產生缺水危機，

不僅使民眾生活有極大不便，更導致社會經濟之損失。由此可知，

南部地區水資源仍須改善提升，增加區域水資源調度備援能力，

以因應氣候變遷之衝擊。

表1-2 南化水庫水源模擬分析成果

分析項目內容

空庫發生年次數(年) 38年

(註：模擬依48-105年水文資料，有38年會發生空庫情形)

空庫總日數(天) 1,466天空庫期平均年缺水日數(天) 38.6天空庫期年平均缺水量(萬噸) 1,704.41 萬噸/年

(三) 曾文水庫水源出口唯一，無備用供水通道

曾文水庫供水出口目前僅能透過水庫放水至曾文溪東口堰，

經烏山嶺隧道引至烏山頭水庫供應臺南地區，供水通道路徑如圖 1-5 所示。若烏山頭水庫、烏山頭淨水場或下游供水幹管發生意外，將導致曾文水庫水源無法利用，恐嚴重影響區域用水安全。

短期雖可由南化淨水場增量出水及高屏堰水源北送因應，惟其水源及供水潛能有限，應積極尋求備援方案。

除此之外，臺南地區目前主要需水區域為曾文溪以南區域，

亦屬於南化水庫供水區，曾文-烏山頭水庫系統目前透過自來水輸水幹管支援其用水，受限淨水場處理能力及輸水幹管輸水能力，

其支援效果有限。如擴增下游輸水幹管輸水及相互調配能力，除時程上恐緩不濟急外，亦需更多財政支出，且長期在都會區道路施工，對民眾生活影響較大。

因此，若曾文水庫能直接提供原水至南化淨水場，則可強化臺南地區自來水區域調配能力，提高水庫水源蓄存及利用率，有效降低台南地區民眾的限、缺水風險。

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圖 1-2 氣候變遷可能對南部區域未來雨量及流量影響預測

資料來源：台灣自來水公司第六區管理處南化水庫管理中心。

圖 1-3 南化水庫歷年淤積情勢

圖1-4 曾文南化聯通管聯合調度水源運用分析系統架構

圖1-5 曾文水庫與烏山頭水庫聯合運用之供水路徑

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(四) 高屏溪高濁度影響供水頻繁

自莫拉克颱風後，因南部地區山地集水區崩塌大幅增加，導致颱洪期間河川濁度升高機率增加且幅度加重，依據自來水公司

「維持/提升公司水質合格率檢討研究報告」分析顯示，高屏溪上游地區如有大豪雨發生，將造成高屏溪原水濁度驟升，而且其高濁度效應恐持續一週以上，影響供水穩定甚鉅。

圖 1-6 為高屏溪攔河堰民國 97~105 年歷年濁度與取水量之關係圖，依據管理機關自來水公司高雄給水廠操作準則，高屏溪濁度超過 1,000NTU 即須自南化高屏聯通管引南化水庫庫水，以穩定供應高雄地區用水。

依據高屏溪攔河堰民國 97~105 年歷年濁度紀錄，每年濁度超過 1,000NTU 之日數約介於 46~157 天不等，平均每年約有 96 天，換言之發生機率為26.3%，機率甚高；此外，民國 105 年南化高屏聯通管實際支援高雄地區原水水量共 7,087 萬噸，可見既有南化高屏聯通管於高雄地區供水系統極為重要，然而，如前所

在文檔中中華民國 107 年 6 月曾文南化聯通管工程計畫 (頁 8-22)

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