砂石供需利用問題與未來趨勢

台 灣 地 區 未 來 砂 石 供 應 來 源 勢 必 由 目 前 的 河 川 砂 石 ， 轉 型 為 以 陸 上 砂 石 為 主 ， 海 域 砂 石 、 河 川 砂 石 及 替 代 砂 石 為 輔 的 局 面 ， 而 在 這 轉 型 交 替 之 際 ， 更 需 產 官 學 界 之 共 同 努 力 ， 以 期 早 日 建 立 一 多 元 化 砂 石 供 應 之 新 產 業 時 代 的 來 臨 。 ， 以 下 即 課 舉 砂 石 產 業 部 份 之 現 有 問 題 與 未 來 趨 勢 ， 供 為 參 考 ：

1. 根 據 台 灣 省 礦 務 局 每 年 調 查 結 果 顯 示 ， 國 內 砂 石 需 求 量 近 四 年 皆 平 均 維 持 在 1 億 2,000萬 公 噸 (8,000 萬 立 方 公 尺 ) 水 準 ， 其 中 有 95%

係 由 河 川 採 取 供 應 ， 唯 由 於 中 央 水 利 單 位 已 明 確 訂 出 2003年 時 ， 國 內 河 砂 供 應 比 例 將 降 至 50% 水 準 ， 2006 年 再 降 至 30% 水 準 ， 使 得 其 他 砂 石 來 源 的 取 得 ， 將 成 為 主 管 機 關 與 工 程 業 界 迫 在 眉 睫 的 問 題 。 然 而 在 相 關 單 位 推 動 的 各 種 替 代 砂 源 中 ， 陸 砂 、 農 砂 開 採 因 遭 逢 人 為 阻 力 ， 呈 現 原 地 踏 步 ， 海 砂 採 取 則 因 成 本 過 高 ， 業 者 普 遍 觀 望 ， 進 口 砂 則 受 限 於 成 本 過 高 ， 無 法 源 源 進 入 ， 種 種 不 利 因 素 交 相 衝 擊 下，未 來 數 年 國 內 砂 石 市 場 供 需 將 有 嚴 重 失 衡 之 虞 。 2. 公 共 工 程 主 辦 機 關 應 自 行 規 劃 料 源 ， 配 合 礦 政 主 管 機 關 調 查 規 劃

之 砂 石 料 源 ， 依 各 該 管 工 程 需 料 單 位 之 需 求 狀 況 ， 在 礦 務 單 位 協 助 下 主 動 自 行 規 劃 申 設 料 源 區 ， 並 於 承 包 合 約 內 指 定 專 用 砂 石 料 源 區 或 訂 定 比 例 採 用 陸 上 砂 石 ， 以 避 免 缺 料 造 成 施 工 延 誤 之 影 響 。 為 協 助 公 共 工 程 主 辦 單 位 辦 理 砂 石 料 源 區 之 設 置 ， 建 請 礦 業 主 管 機 關 及 砂 石 開 發 相 關 機 關，針 對 可 行 開 發 之 陸 上 (農 砂 )砂 石 專 用 區 ， 成 立 專 案 協 助 工 程 機 關 解 決 規 劃 砂 石 專 用 區 ， 並 就 砂 石 供 需 調 查 有 短 缺 情 形 之 計 畫 施 工 現 場 附 近 ， 選 擇 適 當 料 源 位 置 ， 分

別 成 立 專 案 協 力 解 決 申 設 砂 石 專 用 區 困 難 ， 改 善 砂 石 短 缺 問 題 ， 並 促 進 推 動 開 發 陸 上 砂 石 。

3. 除 了 積 極 進 行 穩 定 的 砂 石 資 源 開 發 之 外 ， 公 共 工 程 主 辦 機 關 應 檢 討 減 少 砂 石 使 用 量 之 工 程 設 計 ， 並 研 究 推 廣 減 少 砂 石 使 用 量 之 工 法，例 如 研 究 砂 石 資 源 再 生 利 用 (廢 混 凝 土 塊 再 生 )之 相 關 科 技 ，以 期 砂 石 資 源 的 永 續 利 用 。

4. 建 請 水 利 主 管 機 關 全 面 調 查 河 川 適 宜 開 採 砂 石 之 河 段 ， 加 速 疏 浚 規 劃 及 完 成 開 採 申 請 核 準 作 業 ， 避 免 長 期 禁 限 採 管 制 ， 對 於 可 供 砂 石 開 採 之 適 當 高 灘 地 位 置 ， 若 符 合 河 川 治 理 原 則 ， 亦 請 積 極 配 合 業 者 所 提 申 設 計 畫 辦 理 ， 提 供 短 期 內 舒 緩 砂 石 短 缺 情 形 ， 並 繼 續 推 動 河 川 整 體 疏 浚 治 理 計 畫 ， 且 兼 顧 短 期 內 砂 石 供 應 仍 以 河 川 為 主 要 來 源 之 事 實 ， 以 漸 進 方 式 實 施 ， 順 利 將 砂 石 供 應 轉 移 至 陸 上 砂 石 ， 並 配 合 鄰 近 公 共 工 程 計 畫 之 實 際 需 求 進 度 ， 彈 性 調 整 疏 浚 期 程 ， 優 先 供 應 公 共 工 程 合 法 料 源 。

5. 陸 上 砂 石 專 用 區 規 劃 方 面 ， 目 前 雖 已 完 成 七 處 之 規 劃 且 公 告 四 區 ， 但 均 未 能 順 利 開 發 ， 主 要 仍 在 環 境 保 護 、 道 路 交 通 、 土 地 取 得 、 地 方 政 府 及 民 眾 反 對 等 問 題 未 能 有 效 解 決 ， 因 此 除 需 各 地 方 政 府 大 力 支 持 與 配 合 外 ， 有 關 新 生 土 地 的 整 復 及 利 用 技 術 亦 應 加 速 建 立 ， 以 期 陸 砂 能 早 日 成 為 未 來 台 灣 地 區 之 主 要 砂 石 來 源 。 6. 農 地 砂 石 的 開 採 成 本 雖 然 低 廉 ， 但 過 去 縣 市 政 府 因 憂 慮 類 似 桃 園

龜 山 地 區 坡 地 遭 不 肖 業 者 大 面 積 盜 採 砂 石 ， 再 倒 入 垃 圾 廢 棄 物 填 滿 的 惡 例 重 演 ， 對 農 地 砂 石 開 採 一 直 存 有 負 面 誤 解 。 所 幸 近 來 由 台 灣 省 建 設 廳 長 與 礦 務 局 官 員 親 赴 各 縣 市 溝 通 說 明 後 ， 已 獲 得 若 干 縣 市 長 的 首 肯 ， 有 望 成 台 灣 未 來 重 要 的 砂 石 來 源 。

7. 由 於 台 灣 地 區 陸 上 砂 石 資 源 具 有 石 多 砂 少 之 特 性 ， 因 此 未 來 也 必

需 配 合 開 發 海 域 砂 石 資 源 ， 以 提 供 砂 料 來 源 。 而 在 開 放 民 間 開 發 前 ， 應 加 強 先 導 型 的 海 砂 試 採 ， 藉 由 實 際 之 運 作 ， 一 方 面 累 積 經 驗 及 引 進 相 關 開 發 技 術 ， 一 方 面 也 引 導 業 者 進 入 此 一 新 興 之 產 業 領 域 ， 以 為 將 來 之 海 域 砂 石 開 發 建 立 良 好 之 開 發 示 範 ， 並 由 公 共 工 程 單 位 在 未 來 逐 步 配 合 使 用 。

8. 砂 石 是 一 種 不 適 合 遠 距 離 搬 運 的 材 料 ， 就 近 供 應 應 該 是 其 最 佳 原 則 ， 一 般 來 說 供 應 圈 在 50 公 里 以 內 較 為 合 理 ， 然 而 目 前 砂 石 開 發 尚 大 量 依 賴 河 川 供 應 ， 使 產 地 與 消 費 地 無 法 配 合 ， 因 此 開 發 陸 上 砂 石 建 立 一 就 地 供 應 體 系 ， 應 為 未 來 之 趨 勢 。 另 外 也 應 積 極 建 立 砂 石 資 源 分 級 利 用 的 技 術 規 範 及 制 度 ， 使 各 種 不 同 品 質 特 性 的 砂 石 在 未 來 都 能 有 最 佳 化 的 有 效 利 用 方 式 。

9. 由 經 濟 部 及 公 共 工 程 委 員 會 研 擬「 砂 石 短 缺 危 機 因 應 對 策 」草 案 ， 已 在 近 日 完 成 ， 內 容 如 下 列 五 項 因 應 措 施 ：

(1)針 對 濁 水 溪 、 大 安 溪 、 高 屏 溪 、 花 蓮 溪 、 大 甲 溪 及 烏 溪 等 六 條 主 要 河 川，加 速 整 治 及 疏 濬 工 程，最 遲 在 今 年 9月 前 砂 石 業 應 完 成 聯 管 公 司 ， 進 行 整 治 作 業 。

(2)在 不 影 響 水 流 安 全 下 ， 將 高 灘 地 碎 解 洗 選 場 納 入 整 治 工 程 ， 以 方 便 開 採 。

(3)基 隆 港 及 高 雄 港 優 先 提 供 砂 石 碼 頭 並 採 港 埠 優 惠 費 率 ， 鼓 勵 東 砂 西 運 及 進 口 砂 石 。

(4)加 強 台 北 縣 三 峽 及 高 雄 美 濃 農 地 砂 石 示 範 區 ， 促 進 農 地 採 砂 。 (5)公 共 工 程 砂 石 供 應 發 生 問 題 ， 主 辦 機 關 可 依 照 個 案 承 包 商 提 出

的 證 明 文 件 ， 就 工 期 及 成 本 評 估 實 際 執 行 所 受 影 響 程 度 ， 予 以 適 當 補 償 與 調 整 。

10. 砂 石 為 各 種 營 建 工 程 不 可 或 缺 的 重 要 材 料 ， 但 在 沒 有 一 完 整 而 正 確 之 調 查 體 系 下 ， 生 產 統 計 數 字 通 常 與 實 際 相 去 很 遠 ， 需 求 面 之

統 計 數 字 自 然 也 同 樣 無 法 真 正 反 應 出 實 際 之 市 場 需 求 ， 因 此 整 個 供 需 狀 況 呈 現 相 當 大 的 模 糊 空 間 ， 對 於 政 府 之 國 土 資 源 規 劃 及 未 來 相 關 公 共 工 程 之 推 動 ， 實 有 不 利 之 重 大 影 響 ， 因 此 未 來 如 何 建 立 一 個 健 全 的 砂 石 資 源 市 場 供 需 調 查 機 制 ， 將 是 一 個 重 要 而 迫 切 的 研 究 課 題 。

3.3 水泥供需利用調查