第一章 緒論
第一節 研究主題、目的與動機
第一節 研究主題、目的與動機
一、研究主題
自第二次世界大戰之後，受到民族自決觀念的影響，導致不少新興國 家紛紛獨立。事實上，此時全球的經濟面臨衰退期，而台灣便在這樣的經 濟風暴中，因「經濟奇蹟」躍升為世界舞台的重要角色之一，並擠身為亞 洲四小龍的行列。
針對這樣的局勢演變，有不少的學術論文，甚至在教科書中，將台灣 的輝煌成果，都歸因於政府徹底執行土地政策，有效的完成土地改革所帶 來的正面成就。大部分的論調認為這樣的轉變最大動力因素，是國民政府 鑒於大陸失敗的教訓，以致於在遷臺後，便積極從事各項改革。其中以土 地改革來提高農民的生產意願和生產力，改善農民生活，進而促使台灣整 體經濟蓬勃發展。1因此自1949 年 4 月起至 1953 年 1 月間，便大力推展「三 七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」等一連串的重大土地政策，2再加 上韓戰爆發，受到美援支持，不僅穩定了物價，也啟動了經濟基礎建設。
3不但促使農業快速發展，生產量大幅增加，並為工業發展奠定良好的基 礎。在農業政策的引導下，短短的三十年左右，台灣社會由農業社會轉化 為工商社會。4
在許多的論述中，認為土地改革是受到時代背景的影響，它不僅是為 了要真正實行國父孫中山「平均地權」的思想，更是政府在台灣生聚教訓，
貫徹實施改革。也由於土地改革的成功，使台灣地區民生富裕、農業豐收、
1 王安泰等，《國民中學社會課本第二冊》，台北：康軒文教事業股份有限公司，2005 年，頁 87。
2 黃秀政等，《台灣史》，台北：五南圖書出版公司，2002 年，頁 282-284。
3 尤勉文等，《國民中學社會課本第二冊》，台南：翰林出版事業股份有限公司，2006 年，頁 60。
4 黃俊傑，《戰後台灣的轉型及其展望》，台北：正中書局，1995 年，頁 6-7。
工商發達、文教進步、經濟繁榮，達到三民主義建設的偉大成就。5戰後的 台灣能以這樣少的土地，養活這麼多的人口，並使社會富庶安樂，係得力 於土地改革的成功。整個社會經由一連串的相關土地政策，不但改變了土 地所有權的結構，並使地主的資金和剩餘的人力轉入工業，以農業支持工 業的發展，工業領導農業的進步。6
從許多的研究論文或書籍中，更可以看出對土地政策的執行有著正面 的評價，對於台灣的發展趨勢，有著不可忽視的地位，也是造就台灣經濟 成功的重要角色。就這種改革的成功經驗，使農村的結構改變，其經濟富 有進而使工業欣欣向榮，這樣重大成就，國際上許多國家均認為是土地改 革的重大成就，就連中南美洲、菲律賓等國家，也紛紛派員到台灣來考察、
學習。7
在這些論文及著作中，大部分著重在土地政策的架構分析、或探究造 成土地改革成功的因素、或分析土地改革對經濟的影響、或探討土地改革 對農村社會發展之的影響、或農民在這樣的局勢下其內在因素…等。就土 地政策對區域的經濟社會發展之影響為何？處在這樣變遷的局勢之下，人 與土地、人與人之間的互動狀況為何？在這一連串的土地政策下，地權結 構、產業結構、土地利用等方面如何受到影響及改變？面對土地政策的制 訂與推行，它所產生的影響力及促使社會經濟改變的趨勢為何？針對推動 一連串的土地政策之下所造成經濟社會的改變，便成為本研究的主題。換 言之，本文主要目的即是要從歷史沿革、地權結構、產業結構、土地利用 等方面來探究戰後土地政策對社會經濟的影響。然而台灣各地的社會環 境，擁有其個別的獨特性，為了要方便的深入研究長時間的演變，便將研 究範圍限制在烏日鄉，始能具體且細微的呈現社會經濟的風貌。
5 鄧文儀，〈第二期土地改革的研究（上）〉，《革命思想月刊》第 51 卷第 2 期，1981 年，頁 13。
6 段家鋒，〈土地政策的評估與比較：中華民國的台灣土地改革和中共人民公社〉，《復興崗學報》
第 28 期，1982 年，頁 6-1。
7 高信，〈蕭著「土地改革五十年」讀後感〉，《逢甲學報》第 15 期，1982 年，頁 186 。
二、研究動機
自戰後，台灣在短短的數十年間由農業社會邁進工商業社會，更是在 近期階段服務業也持續成長，成為社會結構重要的一環。這樣的經濟演變 對社會結構造成極大的影響，也促使台灣社會各方面有了長足的進步。其 實每一個社會與文化，不論是何等的傳統與保守，都會不斷地變遷。8社會 變遷已經是現代社會無法避免的重要部分。9雖然社會需要有穩定和有秩序 才能繼續存在和延續，但是社會也是要有變遷才能應付和適應新的環境及 新的需求。10
戰後台灣實施了土地政策，造成地權結構、產業結構及土地使用方式 的改變，連帶也使土地價值、經營管理隨之有所不同。因土地政策的執行 所延伸出來的地權結構改變，卻影響了土地經營方式，改變人與土地之間 的關係；因土地政策的執行促進了經濟發展，產業結構也隨之變化，相對 的也影響社會發展的模式，也改變了人與社會之間、人與人之間的關係，
造成社會流動的變化、社會生活的改變。因土地政策所造成連帶關係的轉 變，對經濟社會之發展便有了不同層次的意義。尤其近日高速鐵路全線通 車11，對於全台的五個高鐵特定區12的土地利用、規劃及未來社會發展趨勢 等相關問題，成為目前熱門話題。對於這樣政策的執行勢必會造成區域的 地權結構、產業結構、經濟發展等各層面的改變，連帶也會使當地的人對 土地利用方式的轉變、人與人之間、人與社會之間關係也受到影響，因此 針對這一連串的轉變，便成為此次研究的重點。
在這樣概念的前提之下，為了深入認識及瞭解戰後的土地政策對經濟
8 謝高橋，《社會學》，台北：巨流圖書公司，1988 年，頁 529。
9 同註 8。
10 蔡文輝，《社會變遷》，台北：三民書局，1992 年，頁 2。
11 高速鐵路自台北到高雄，全長 344 公里，歷經六年半完工，於 2007 年 1 月 5 日通車，是全世 界採用 BOT 模式最大規模的公共工程
12 交通部高速鐵路資訊網，http://www.hsr.gov.tw/homepage.nsf/station?OpenFrameset；「高 鐵車站特定區」簡稱為「特定區」，係為配合高速鐵路之興建及帶動車站與地方發展需要，於 車站周圍所劃定之都市計畫區。
社會的影響，選取台中縣烏日鄉作為研究的對象。選取此區域為研究對象 的原因，其一此區域位於台中盆地的西邊，是大肚溪流出台中盆地的地 方，自大肚山台地的東南麓，沿著台地，南至大肚溪北岸，東接筏仔溪為 界。此區域的西北部分有大肚台地地勢較高，台地以南地勢平緩，水利設 施完善，導致本鄉在土地利用上都是以農業耕種為主。因此經戰後一連串 土地政策的推動，對此區域的租佃關係、土地所有權及使用權上有了很大 的改變，相對的在人口結構、產業結構、經濟發展等層面上也產生了影響。
另外，本研究將都市計畫含蓋在土地政策中，故烏日鄉因高速鐵路台 中站的設立，使得烏日鄉的西北三村---三和村、榮泉村、學田村，以高速 公路為界，以南的土地大部分被納入高鐵特定區裡。為了執行這項政策，
致使這個特定區裡的土地進行區段徵收，並做了整體性的規劃、建設，整 個區域土地使用方式被規劃成文教區、特殊農業區、商業區、產業區、公 園休閒綠地區、住宅區等。在這樣的政策執行下，使特定區中擁有土地的 地主及當地的居民，面對這樣的轉變其社會經濟結構是否受到影響？而在 這些人與土地之間、人與社區之間、人與人之間的關係，在各方面是否相 對的也受到相當的衝擊？相形之下，也使得此區域的人口結構、社會結 構、經濟發展等各層面是否受到改變？在這樣不同的土地政策影響下，對 土地的利用的影響，及形成社會的改變便成為另一個驅使筆者深入研究的 重點之一。
三、研究目的
基於上述研究主題及研究動機的說明，本文所欲達成的研究目的如 下：
（一） 探討戰後不同階段的土地政策，對此研究區域所造成經濟社會 改變的情形，以及改變的過程與原因。
（二） 分析現存的土地政策在經濟發展層面上，對此研究區域的地權
結構、產業結構、土地利用等之影響；在社會發展層面上，對 人口發展及社會流動之變化的現象，及人與人之間、人與土地 之間所產生的社會生活模式之變化。
（三） 藉由高速鐵路的都市計畫區所形成新的土地利用模式，來探討 此區域土地利用的變化與未來的發展趨勢。