研究動機

第一章 緒論

第一節 研究動機

台灣的海運跟空運一直是與世界各國接軌的重要管道，所以港口扮演了很重 要的角色。港口是國家的基礎行業，港口不僅僅是運輸樞紐，也是一國之經濟和 社會發展的重要基礎建設。因此，許多國家即利用港口發展國家經濟、增加就業 機會，港口創造的經濟附加價值成為衡量港口重要性的指標。台灣屬於海島型態 國家，陸地資源相對地有限，進出口貿易成為經濟發展的主要來源，對外運輸仰 賴海運為主，並達九成以上的總量，而港埠肩負著國家經貿發展的大樑。因此，

長期以來，港埠的發展幾乎與國家經濟發展同步，而且港埠的良窳對我國經濟發 展實具有相當的影響¹。隨著港埠的發展以及本身所發揮的功能性，連帶著影響 該地方的產業以及都市發展，諸如該地的國家政策、港埠政策、國家開發計劃與 經濟發展計劃等，皆會影響港埠周圍腹地的產業分佈與發展。

港埠是海陸運輸的交會點，同時也兼具了振興地方產業、繁榮該地區發展的 功能，對都市發展的貢獻極大，但隨著時代的變遷，港口與都市之間也起了變化。

以都市發展而言，一般係因為地區內之港埠設施呈現硬體設備上的老舊或是功能 上不能因應新的需求及都市開發更新政策等，進一步可分內在與外在因素來探 討。所謂的內在因素，係指因相關之港埠設施與空間、活動、環境、地區相關人 士有關而促成再開發，抑或是因年代時間的進展而導致的港埠老化、定位改變 等。而外在因素則與港埠空間、相鄰近海域、陸域的海岸地區及都市臨海地區有 關。若合併內、外在的因素，現階段的港埠空間再開發與都市發展之間的起因為：

港埠本身為因應功能之更新，振興老化的港埠而力求改變的需要、都市為了本身 之更新而向港埠尋求開發之地、市民對親水性空間之需求等。所以，現階段的港

1 1952 年港埠裝卸量合計 330 萬噸，至 1997 年港埠裝卸量合計 48340 萬噸，這 45 年間成長了 146.5 倍，同一期間進出口對外貿易量成長 89.33 倍，實質國民生產毛額 GNP 成長 38.25 倍，顯 見港埠運量支援國家經濟發展，而國家經濟發展則以港埠發展為依託。

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埠空間再開發其目的應該由港埠振興、地區振興的觀點加以定位，並且將港埠整 體運輸系統以及都市或臨港地區空間相關之各種因素加以整合，以創造出一個完 整又合理的港埠空間利用。

港埠與都市發展的整合最具體的表現莫過於港埠地區的再開發與臨港地區 的都市更新，這也是 1980 年代後許多港市致力的重點工作，其中美國東岸的巴 爾的摩港市和美國紐約港與南街港埠的改變最成功也是具代表性的例子²。巴爾 的摩內港地區與環內港之市區是港埠再開發與都市更新計劃推動的主要舞台，其 地理環境與基隆內港地區相似，都市發展的精華地段與港區緊緊相鄰。但在 1950 年代後，是港市發展的衰退期，因內港機能衰退也充斥著老舊碼頭，城市呈現了 破舊、骯髒混亂的景象，妨礙了週邊都市的發展，以致於人口、產業都移到郊外。

後來，地方之政商界領導人士感到內港地區曾因港繁榮，如今卻是頹廢衰敗的景 象，此情況對於地方都市發展有著嚴重性的影響。在 1964 年，馬里蘭州巴爾的 摩市由推動「內港」(Inner Harbor)重建計劃，成功地帶動週邊的產業以及都市更 新，成為美國東海岸著名海港與觀光旅遊景點。港區內水岸景觀的轉變，吸引民 間業者前來投資興建大型體育館場、國立水族館，美國海軍第一艘高桅帆船戰艦 星座號以及曾經在二次大戰擊沈兩艘日本軍艦的潛艦，都保存陳列於巴爾的摩內 港，相關的博物館、工商業、餐飲業、遊樂業等的成立與設置，除了改變的城市 的風貌，也刺激了巴爾的摩市的觀光業，並保守估計每年進入這個巴爾的摩灣區 的旅次多達三千兩百萬人次，全球許多港市也開始相繼仿效。另一個例子為美國 紐約港與南街港埠，南街港埠（簡稱「南街」）位於紐約曼哈頓半島最南端東河 側，整個區域在布魯克林大橋（BrokLyn Bridge）以西，世貿大樓（World Trade Center）以南的十幾個街廓。南街原以碼頭、倉庫為主，1860 年以前「紐約」指 的就是南街。那時南街到處是商店、酒店、市場、旅館、倉庫以及林立的帆船，

帆船帶來了歐洲、中國、印度等地的貨物、絲綢、茶葉等，再由此轉口至北美其

2 黃偉源，2000，《台灣地區港埠發展政策之研究》，國立海洋大學河海工程學系碩士論文。

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他地方分銷，南街可以說是盛況空前。其實紐約的興起原因之一與南街的水運有 很大的關係，早在美國獨立後，紐約成了臨時首都，由於紐約港終年不凍，港闊 水深的優勢，自然成為美洲主要貨物吞吐港口。爾後，輪船取代了帆船，由於輪 船吃水較深，就改泊在曼哈頓西邊哈德遜河的深水碼頭，這時布魯克林大橋通 車，替代了南街通往布魯克林郡的渡輪，南街的水運功能被取代，且高架快速車 道的分隔，導致南街對外聯繫出現瓶頸。直到 1967 年，當時南街才在熱心公益 人士的鼓吹下，由紐約政府支助，成立非營利性的南街博物館，並成功的舉辦多 次活動，由於成功效益立現，於是將南街放在「歷史古蹟」大傘的保護下，積極 推動更新計劃，由紐約州政府、公益人士及專家共同參與，1980 年通過了都市 計劃審查，正式進行開發作業。自 1983 年 7 月重建第一階段完工開幕後，每年 吸引數以百萬計的遊客前來參觀，進而帶動紐約港周邊的產業活動，成為都市更 新成功的新典範。

高雄市因與高雄港埠相鄰，提供了許多港埠用地與產業進駐的場域，高雄港 也朝著港埠與臨港都市合作的模式邁進，進而成為一個國家經濟、貿易及產業的 重要地。高雄港為台灣最大之國際港埠，位於台灣西南海岸。西臨太平洋，南臨 巴士海峽，臨海有狹長沙洲，腹地廣闊，氣候溫和，地理位置優越。除了是台灣 南部主要之貨物進出口港埠外，亦是台灣主要之貨櫃轉運樞紐港，深具國際競爭 優勢的港口。近年來，高雄港推行自由貿易港區政策，規劃「洲際貨運中心」，

期能將高雄港真正建成亞太營運中心，並推動鼓吹「港市合一」政策，使港區與 市區共榮發展。綜上所述，港口的興衰與都市發展是相輔相成的，港口對一個城 市的都市發展或是空間區位的影響上具有相當重大的意義。而相對地，一個城市 的都市計劃與整體開發計劃等也會連帶影響港口的競爭力，進而關係到港口在全 球中的地位。故本研究的主題聚焦於一個城市的港口條件與定位，再加上城市的 都市發展更新計劃，如何影響其港口的變遷，並從「港市合一」政策的角度切入。

以高雄「港市合一」政策來看，目前港市尚未合一，其政策在制定的過程中所產

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3 20 呎標準貨櫃（英語：Twenty-foot Equivalent Unit，首字母縮略字：TEU），常用來形容貨櫃船 及貨櫃碼頭的能力。資料來源：http://zh.wikipedia.org/wiki/TEU。

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