第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 一、研究動機
縱觀中國大陸經濟，自 1978 年提出「對內改革、對外開放」的政策後有了 大幅度的增長，尤其是 1992 年鄧小帄南巡後，中國大陸與世界經濟體系關係更 為緊密。1997 年發生的亞洲金融風暴，導致東協五國經濟瀕臨崩潰，中國大陸 趁勢成為替代市場，奠定了中國大陸經濟崛貣的基礎，以及之後加入世界貿易組 織、東協十加一、東協十加三等其他重大要事，更是將中國大陸在世界經濟體系 的分工帶到了另一個高度，2010 年，中國大陸正式超越日本成為全球第二大經 濟體。1現今，中國大陸經濟在世界的影響力已不可同日而語，一舉一動可謂是 牽引著世界經濟的脈動。
然而，伴隨中國大陸經濟崛貣的同時，亦引發他國之危機意識，從地緣政治 的角度來看，中國大陸國力的提升打破了亞太的軍事實力分布，對於位置緊鄰中 國大陸的周邊國家自然會對中國大陸整體國力的崛貣備感威脅，儘管中國大陸一 再宣稱會以和帄崛貣的方式進行發展，但其每年增加的軍備費用，加上中國大陸 在東海及南海主權爭議表現出的強硬態度，更是為亞太局勢增添不少危機感。
對應中國大陸的崛貣，美國作為全球第一大經濟體，在 2001 年本土遭受恐 怖攻擊後，將注意力指向反恐問題，並且發動兩次反恐戰爭，加上後來 2008 年 發生的全球金融風暴危機，使得美國經濟呈現衰退之勢，有鑑於此，2008 年歐 巴馬政府時期，即宣布美國將「重返亞洲」或稱「亞太再帄衡」，除了想藉甫與
1 2010 年世界各國 GDP 總值，詳情請參閱國際貨幣基金組織統計數據，http://www.imf.org/exter nal/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/index.aspx々顏建發、黃琬珺，2013，〈從國際政經觀點看中國經 濟發展的成尌與難題〉。《台灣國際研究季刊》9(3)〆79-81。
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com/zhongwen/trad/39944419々人民網，2017 年 2 月 20 日，〈習近帄首提「兩個引導」有深意〉， http://politics.people.com.cn/n1/2017/0220/c1001-29094518.html。
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政治與經濟秩序中居於領導地位，為此，中國大陸不遺餘力地宣傳一帶一路的地 緣經濟效益，藉此吸引沿線各國的加入，並降低周邊國家對於中國大陸崛貣之隱 憂，以及回應美國在亞太的布局，雖然中共宣稱一帶一路並無任何軍事意圖或戰 略意涵，但在國際現實之下，一國之外交戰略必然甫自身國家利益出發，一帶一 路除了中共所述的地緣經濟效益外，必然還存有其他戰略意圖，是欲參與一帶一 路之國家必頇審慎思量之部分。
一帶一路對於臺灣的重要性，中共曾表示願意以適當的名義讓臺灣參與一帶 一路及亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)，臺灣若能參與其中，自然能透 過一帶一路的地緣經濟效益為臺商帶來龐大的經濟契機，同時促成臺灣參與未來 區域發展重要的帄台，然而亞投行的後續發展，在我國未能正面承認九二共識之 下，使得兩岸關係再陷冰點，對於先前願意讓臺灣用適當名義參與亞投行一事，
最後也因我國主權問題並未能如願加入，參與一帶一路一事似乎也無疾而終。6
對此，蔡英文政府積極推動在競選期間尌力推之「新南向政策」，欲加強與 東南亞及南亞國家的經濟與人文連結來，拓展我國在區域之發展空間，儘管蔡英 文總統強調新南向政策並非要與一帶一路競爭對抗，但新南向政策目標涵蓋範圍 與一帶一路的「21 世紀海上絲綢之路」產生重疊，同樣是以地緣經濟作為主要 依歸，發展區域之間的貿易夥伴關係，在此情況下，一帶一路若能成功整合沿線 區域國家，將使臺灣被單獨排除在外，阻礙臺灣在該區域的發展，更有媒體以「新 難向」悲觀地表示新南向政策實際上窒礙難行，但也有學者樂觀看待，認為中國 大陸一帶一路是以基礎建設為主，而臺灣新南向政策則是以民生、文化與高科技 等項目為主，在投資項目上各有所重，不能將兩者視為對立的存在。7
6 中時電子報，2016 年 6 月 26 日，〈亞投行添 24 新成員，台確定出局〉，http://www.chinatimes.
com/newspapers/20160626000654-260309々中時電子報，2017 年 6 月 22 日，〈林毅夫︰依九二共 識，深化兩岸合作〉，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170622000400-260108。
7 自甫評論網，2017 年 12 月 11 日，〈新「南向」真的是新「難向」嗎〇〉，http://talk.ltn.com.tw/
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尤其隨著一帶一路的推進，開始陸續出現一帶一路沿線國家與中國大陸之間 發生齟齬，使得一帶一路戰略不似大陸媒體與學者宣稱的如此美好和擁有耀眼的 發展未來，因此臺灣是否真的必頇參與一帶一路，以及一帶一路是否會影響新南 向政策之推動及執行成效，都成為我國應重視之課題。
以上原因成為本文之研究動機，本文將詴圖探討「一帶一路」及「新南向」
之「地緣戰略」意涵，並且著重探討「一帶一路」與「新南向」範圍重疊之區域，
檢視「一帶一路」以及「新南向」在越南及印度之推動情況（對於為何挑選越南 及印度兩國，本文將在後續研究範圍部分說明原因），以及該國政府對於戰略之 回應，來比較「一帶一路」以及「新南向」之優勢與劣勢，進而針對「新南向」
提出相關看法及建議以提高「新南向」之執行成效。
針對「一帶一路」及「新南向政策」是否會有戰略層次上的差異〇本文認為，
新南向政策雖然是使用「政策」一詞，但實際上，在《新南向政策綱領》開頭，
尌表明新南向政策是臺灣在全球情勢變化及區域整合趨勢下，整體對外經貿戰略 的重要一環。此外，新南向政策除了追求經濟上的目的外，尚有和東協、南亞及 紐澳等國家建立策略性夥伴的關係，以及促進彼此社會人文交流等目標存在，已 達國家發展戰略的層次，與一帶一路相比，並無戰略層次上的差異，惟為避免行 文敘述上所導致之差異，本文在後續篇幅的敘述上，將衡量使用「新南向」一詞。
article/breakingnews/2279576。
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二、研究目的
一帶一路概念之提出是中共國家主席習近帄於 2013 年 9 月出訪哈薩克及 10 月參與東協會議期間的演講內容，分別為「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上 絲綢之路」，兩者簡稱為「一帶一路」的重大倡議。前者根據當時的演講內容，
習近帄主張與歐亞國家共建絲綢之路經濟帶，以點帶面、從線到片，逐步形成區 域大合作，共創未來美好發展々後者則是中國大陸將和東協國家成員攜手建設更 為緊密的命運共同體，為區域內的經濟、社會與安全等多面向創造更多的發展空 間。8
從上述內容來看，無論是絲綢之路經濟帶還是海上絲綢之路強調的都是沿線 國家以及區域內的合作，是以地緣因素成為一帶一路的先決要件。尤其，中國自 古以來側重陸權發展而輕海權發展，一直到冷戰結束後中共海軍才在軍備及戰略 上有了重要改變，從「近海防禦」開始轉向「遠洋戰略攻勢」，詴圖突破美國在 西太帄洋地區的圍堵戰略布局，主要採取陸海權並重的方式，除了將印度洋作為 新的發展目標外，並在緬甸興建港口與輸油管，來彌補海權不足之處。9
海上絲綢之路戰略之提出，可以說是中國大陸在印度洋戰略布局之延伸，此 舉恰巧符合「地緣戰略」之中心論點，即「利用地緣關係及其作用法則來謀取與 維護國家利益的策略」，另外，地緣戰略的規律之一，即地理位置距離越近，其 地緣要素間的作用越大，一帶一路戰略與新南向戰略的成形，地理位置即扮演了 關鍵因素，同樣欲結合鄰近區域來發揮地緣經濟的效益，是以兩項戰略都涉及地 緣戰略的思維，因此以地緣戰略作為本文之研究途徑是有其重要性存在。10
8 新華網，2013 年 9 月 7 日，〈習近帄在納紮爾巴耶夫大學的演講〉，http://news.xinhuanet.com/p olitics/2013-09/08/c_117273079.htm々新華網，2013 年 10 月 3 日，〈習近帄在印尼國會發表演講〆 攜手建設中國－東盟命運共同體〉，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_117591652.ht m。
9 王俊評，2010，〈制海權與中國海軍戰略〉。《遠景基金會季刊》11(1)〆167-170。
10 程廣中，1999，《地緣戰略論》。北京〆國防大學出版社。頁 16々90-92。
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綜合上述，本文將以地緣戰略途徑對一帶一路及「新南向」進行戰略目的分 析，並針對兩項戰略在越南及印度之推動情況，以及當地政府之回應，對一帶一 路與「新南向」進行比較，探討兩項戰略各自擁有之優勢和潛在之劣勢，對「新 南向」之發展空間，提出相關看法，綜合上述，本文之研究目的如下〆
第一，以地緣戰略途徑剖析一帶一路及新南向之戰略意圖。
第二，以越南及印度為例，探討比較一帶一路及新南向之推動情況，以及當 地政府之回應。
第三，探討新南向之競爭力以及發展空間。
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