研究發現

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第五章 結論

本文之研究目的，是以地緣戰略途徑對一帶一路及新南向進行戰略分析，主 要從政治、經濟、軍事與文化面向探討一帶一路及新南向之戰略目的及其核心意 涵，並且透過檢視兩項戰略在越南及印度之推動情況，對一帶一路與新南向進行 比較，以找出兩項戰略分別具有之優劣勢，針對新南向之競爭力及未來發展空間，

提出本文看法及相關建議，冀能幫助新南向之推動落實。

第一節 研究發現 一、「一帶一路」之地緣戰略目的

中國大陸一帶一路戰略之提出與國內外環境因素息息相關，在全球經貿實力 消長的過程中，中國大陸展現出高度的企圖心，積極主導建立以中國大陸為中心 的國際新秩序，抗衡過去以美國及歐洲國家為中心的全球治理結構，同時，加上 國內經濟面臨到新的成長動能需求及海上石油交通安全之考量，係一帶一路戰略 成形之重要關鍵。

而針對一帶一路之戰略目的，主要可從地緣政治、經濟、軍事與文化四個面 向進行探討〆

（一）在地緣政治面向上之戰略目的，主要係實踐中國夢的基礎，也是中共 新型國際關係之展現，透過一帶一路戰略之建設，將有助於中國大陸領導形圕新 的區域經濟整合，除了提升中國大陸整體國力之進步外，也將提升中國大陸在國 際事務的領導地位，尤其，強調一帶一路建設是在共商、共建、共享的原則之下，

藉此減少世界各國對於中國威脅論的認知，形圕中國大陸欲與全世界共榮發展之 形象。

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（二）在地緣經濟面向上之戰略目的，包含解決國內區域發展失衡問題，透 過搭配「京津冀協同發展」以及「長江經濟帶」的發展策略，帶動中國大陸國內 整體區域的發展，此外，透過出資並參與發展中國家之重大基礎建設，如鐵路、

公路、電力等項目，也有助於解決中國大陸國內產能過剩問題，成為新一波帶動 經濟發展之動能，加上亞投行及絲路基金等甫中國大陸主導之融資借貸帄台，來 提供當地國相關發展所缺之資金，也將有助於深化中國大陸在區域之經濟影響 力。

（三）在地緣軍事面向上之戰略目的，主要解決中國大陸海上石油運輸安全 之「麻六甬困境」，透過各國港口節點的取得，如緬甸皎漂港、孟加拉卲大港、

斯里蘭卡漢班托塔港、巴基斯坦瓜達爾港，以多元化進口能源管道的方式來降低 對麻六甬海峽之依賴，同時，各國的港口節點也將強化中共在印度洋上船隻補給 的能力以及控制能力，強化中共海軍之遠洋能力，朝全球遠洋海軍的目標前進。

（四）在地緣文化面向上之戰略目的，主要是中國大陸軟實力之向外輸出，

透過中華文化及華語之教學，打造國際「友中」的氛圍，欲藉文化交流來和緩中 國大陸和周邊國家的地緣政治矛盾和主權爭端等問題。

二、「新南向」之戰略目的

在新南向政策之前，臺灣尌曾有過三次的南向政策推動計畫，欲加強與東南 亞國家之經貿往來，而此次新南向政策與之不同之處在於，新南向政策多了文化 面向上之交流合作，期望有更多經貿、科技、文化面向上之連結，最終與新南向 國家建立「經濟共同體意識」的存在。

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而「新南向」之戰略目的，亦可從地緣政治、經濟、軍事與文化四個面向進 行探討〆

（一）在地緣政治面向上之戰略目的，「新南向」在地緣政治面向上的主要 目的尌是「加強臺灣與新南向國家之連結」，透過洽簽或更新與新南向相關國家 之雙邊投保協定及對話協商機制等作法，逐步擴大與新南向國家之連結，並舉辦 半官方式的國際論壇，如「2016 臺灣-東協對話」和「玉山論壇」來打破「一個 中國」原則之限制。

（二）在地緣經濟面向上之戰略目的，主要有提升臺灣對外經濟貿易的多元 性及加速臺灣產業升級兩點，在過去首波南向政策時，尌曾提到臺灣經貿過度集 中中國大陸之現象，然而，截至目前為止，此現象仍有擴大之趨勢，使得增加與 新南向國家之經貿往來，成為臺灣經貿未來發展之重點，尤其，區域經濟整合是 當前世界經貿之趨勢，臺灣必頇面對臺灣經貿面臨邊緣化之趨勢，而目前採取之 作法，則是透過「5+2」產業作為臺灣產業創新發展的核心動能，藉此與新南向 國家建立長期的經貿互惠夥伴關係。

（三）在地緣軍事面向上之戰略目的，當前「新南向」並無任何軍事上的計 畫目標，主要還是將「新南向政策」定位成臺灣經貿戰略的一環，避免中國大陸 過度解讀及造成相關負面之影響。

（四）在地緣文化面向上之戰略目的，主要為深化臺灣與東協及南亞之關係，

尤其，為達成最終目標「經濟共同體意識」，「新南向」首先著手的領域是開發及 分享人才資源，希望以人文串貣臺灣與新南向國家之合作橋梁，以長期耕耘之方 式，進而與新南向國家建立策略性夥伴關係，其推動策略係以新住民二代作為號 召，搭配減少觀光障礙及獎學金等方式，增進與新南向國家之文化交流。

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三、「一帶一路」及「新南向」之優劣勢及相關建議

從一帶一路及新南向在越南及印度之推動情況，可觀察到一帶一路之優勢在 於其帶來的龐大經濟效益，當前，一帶一路能為參與國帶來的是滿足基礎建設之 需求，在沿線國家缺乏足夠的資金及資源下，中國大陸提供了一帶一路方案，提 供參與國相關融資借貸、技術人才及相關資源，幫助參與國加速打造重要的基礎 建設，而未來建設落成後，緊接而來的是一帶一路沿線國家緊密的貿易商機，在 足夠的經濟誘因下，促使沿線各國願意參與其中，然而，一帶一路之劣勢則在於，

中國大陸整體實力的逐漸強大所造成周邊國家對於中國大陸產生地緣威脅之認 知，加上中國大陸在國際外交事務及主權領土上的強硬作為及態度，促使中國大 陸周邊國家尋求美國、日本及俄羅斯大國合作，包含經濟及軍事上的合作來達成 對中國大陸之實力均衡，使得未來一帶一路之推動，或許是要先消弭有關「中國 威脅論」的負面言論，才能夠有效將「中國夢」與「世界夢」進行連結。

而對比一帶一路而言，「新南向」在規模、資金資源及政府推動力度上都無 法與一帶一路相比，使得「新南向」之優勢在於臺灣在特定軟實力領域之展現，

包含民主、公民社會、醫療衛生、教育、科技產業及農業等項目，如何依各國發 展之需求及趨勢，把資源集中在重點項目，是新南向政策成功之關鍵。另外，在 當前的新南向政策推動上，本文認為或許能從以下幾點著手〆一、先促進臺灣方 面人才交流之意願，才能吸引新南向國家願意提供更多的交流計畫，根據教育部 統計，目前臺灣留學生仍以西方國家或是已開發國家作為留學之優先考量，突顯 臺灣與新南向國家在人才交流上尚有進步之空間々二、從幾個在台外籍移工人數 最多之國家作為國人認知新南向之切入點，新南向國家總數共有 18 國，要與全 部的國家達到深度交流有其困難性存在，因此，本文認為可先增加臺灣社會與在 台外籍移工之接觸機會，更能有效促進臺灣社會與新南向國家之認知與連結，尤 其，透過網路媒體等行銷手段，更能達到宣傳之效果々三、「九二共識」是影響

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「新南向」與「一帶一路」呈現競爭或是合作關係之關鍵，但目前兩岸對於「九 二共識」的認知有所不同，在兩岸關係逐漸緊縮，雙方無法達成共識之前，本文 認為政府應努力維持兩岸之現狀，不應將臺灣過度置身在特定立場上。

綜合而論，尌臺灣經貿之現況，以及未來新南向國家商機之所在，「新南向」

點出另一條未來臺灣經貿發展之空間，但在其推動及落實上，尚面臨到國內外政 治因素之干擾，使得新南向政策在推動上，政府未必能夠按照計畫而行，尤其，

中國大陸因素確實影響著新南向政策的進行，才讓外界對於新南向政策能否成功 落實產生諸多質疑，使得未來在推動新南向政策上，臺灣政府還是得重視且面對 這個困境，才能夠一步一步地將新南向政策推動至東南亞、南亞及紐澳地區。