第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章 緒 論
何謂「全球化（globalization）」？全球化可意指各國政治、經濟、文化出現 無國界現象，透過科技的蓬勃發展又加速聯通各國有形或無形資產的流動進程。
而現今是以「知識經濟」為主軸，各國政府欲提高人力素質而減少對企業與市場 發展限制，讓各國的資源、企業生產、核心技術能透過全球化現象提高知識創新。
因此，臺灣考量到全球經濟產業，以及西方新自由主義意識的的衝擊，會做出哪 些高等教育人才培育政策考量？又如何評估其政策的妥切性？以下就本研究之研 究與目的闡述之。
第一節 研究動機與目的
臺灣在加入全球競爭趨勢下，如何回應國際競爭力的衝擊？而高等教育（以 下簡稱高教）人才培育政策如何在全球講求市場自由化、產品需求化中，不忘傳 統高教理念之本，及其能否克服困境，發展競爭策略？因此於本節中將透過文獻 探討來釐清本研究之動機與目的。
壹、研究動機
21 世紀以降，在資訊革新與時空壓縮（time-space compression）下，全球化帶 來的影響範疇甚廣，其定義也相當繁複，但皆宣告著全球性社會（global community）
的來臨。在1840 年代左右，電報的出現讓訊息傳播更加即時與便利，使得不同國 家間開始密集的交換資訊。其次，隨著技術的不斷提升，時間與空間之限制不斷 的被壓縮與突破，全球各地的聯繫愈形緊密。
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目前，我們能即時聯繫世界各地不同時區或不同空間的人，即便在家不出門，
亦能知曉天下事，仿若在相同的物理空間裡，在1960 年代，M. McLuhan、Q. Fiore、
J. Agel（1968）即認為這是部落化（tribalization）1的展現，也就是地球村（global village）概念的由來。透過資訊技術作為媒介，人類擴展了既有感官的功能（extended senses），亦即我們的行為及感受皆會受到來自全球的相互影響，於是 McLuhan 斷言科技終將成為促進全球社會一體化之媒介。
K. Anderson 亦認為自 18 世紀起，全球各國之間貿易成長率開始有實質上的增 長，19 世紀工業化後，隨著蒸汽機、鐵路、輪船、船舶等的出現，增加貨物流動 的相關服務，也減少特定交通運輸的成本（Anderson, 2001: 13-14）。隨之，於 1945 年二次大戰後設立世界貿易組織（World Trade Organization）（以下簡稱 WTO）、
世界銀行（World Bank）及國際貨幣基金會（International Monetary Fund），這三 個組織推動著世界經濟自由化與全球化，而美國則成為主導全球市場的第一大貿 易國，且促使跨國企業紛紛林立四起，進而讓許多國家捲入市場競爭與全球資本 主義中（李隆生、鄧嘉宏，2006）。再者，地球村的概念揭示全球性社會的到來，
舉凡政治、經濟、文化、通訊、科技以及教育等都深受影響產生急遽變化。J. Currie 與J. Newson（2000）指出全球化雖具多層次且變動性，仍可從政治、經濟、文化 三方面來闡述：
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一、政治全球化
政治全球化帶來許多跨國性的議題，不單解構了我們原先對於群體間的權力 與從屬關係，也超越我們了對民族國家範圍的概念。即是跨國活動的增加，使得 區域之間開始整合政治權力與資源，有了全球治理（global governance）之觀念。
但眾多國家的主權亦將出現程度不一被瓜分的現象，不同國家、群體、組織之間 的權力也趨於不平等，個別國家的權力受制於全球性國際公約所規範，許多政策 事務也會被搬上國際檯面與各國協商，如聯合國（United Nation）、G202、國際合 作發展組織（International Organization for Cooperation and Development）等跨國性 合作的出現。
長期以來美國主導經濟走勢的現象，在近年來這些以美國為首的跨國協定或 國際組織，無法滿足若干國家貿易之需求，有些國家在大經濟體系裡影響力甚小，
為了自身經濟的利益及規避關稅與壁壘，開始建立區域經濟一體化的組織，諸如 歐洲聯盟（European Union） （以下簡稱歐盟）、東南亞經濟共同體（Southeast Asian Economic Cooperation ） 、 亞 太 經 濟 合 作 組 織 （ Asia-Pacific Economic Cooperation）、北美自由貿易區（North American Free Trade Zone）等，對內除了 有協議基本自由貿易關稅之外，在較小的區域組織內增強出口利益，對外統一關 稅，降低與非會員國的市場競爭（李向陽，2002：2-4）。至此可見得，無論是跨 國組織聯合國，亦或是區域間的組織的出現，背後的動因為全球化現象帶來的結
2 G20 是 Group of Twenty 之縮寫，也就是由七國集團（美國、英國、法國、德國、義大利、日本、
加拿大），金磚五國（中國、印度、巴西、俄羅斯、南非），七個重要經濟體（澳大利亞、墨西哥、
韓國、土耳其、印尼、沙烏地阿拉伯、阿根廷），以及歐盟組成，合為二十國集團，此二十國的國 內生產總額占全球八成以上。每年的高峰會舉辦地點不同，主要關注於全球赤貧、環境保護、全 球治理、世界經濟、打擊恐怖主義等全球議題。（詳細資訊請看大紀元整理的電子報：
G20http://www.epochtimes.com/b5/17/7/7/n9365923.htm）
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果，再次證實各國之間打破過去傳統單一國家的疆界，牽引著一個國家對內與外 行使的權力也會改變全球經濟。
二、經濟全球化
全球化在經濟上都有著重大作用，如經濟體不斷擴大與融合，促成從人力、
商品、以及資本三方市場所歸結的經濟一體化之現象。許多國家引入市場規則，
由國家負責創造在市場自由運作中條件，俾有效於以提高效率與經濟利益。此外，
在競爭的市場下，跨國企業發展出一套獨有與具有規模的改良技術，商品也能夠 隨著全球的流通，增加消費者多元的選擇性，市場競爭亦能激發創新能力，以應 變市場的需求。經濟全球化的影響層面甚廣，雖有利於改善及促進不發達區域的 經濟發展，惟因各國經濟發展情境參差不齊，特別是對經濟能力薄弱、科技實力 不足的國家，無不積極教育人才建構國家實力，推動經濟發展以减少經濟全球化 進程中所帶來的不利損害，致使許多國家為保住國際地位與聲勢而推動不同政策 試圖以引進高階人才、增加勞動力來因應市場上人力需求，以取得國際競爭力。
三、文化全球化
全球化對文化產生的影響，表面看來是因為交通與運輸革新，使文化有交流 的機會，且改變不同族群與個人的意識形態、價值觀念與生活方式等。不同領域 的相互聯繫，開啟不同層次的視野。在文化全球化的議題下，主要爭論是本土化
（localization）有否會被其他主流文化所吞噬，因以美國為首的西方文化為主流，
衍伸出許多國際文化交流的不對等與文化霸權（cultural hegemony）現象。此現象 也常與企業緊密相關，許多企業瞭解到可以利用文化本身擁有的獨特性將文化于
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以商品化，透過跨國企業的主導將市場導向全球為目標，使得本土文化有被其他 國家的文化同化之危機。
由上述可知，政治、經濟、文化三方面都因全球化的影響，有其各自之發展，
且又交織在一起而受到程度不一的影響。教育是以文化為基的活動，亦深受影響，
高教自不例外。甚此，對全球化的特徵做探究，以見出其肇因與發展趨勢，此為 本研究動機之一。
全球化對高教之影響，可由劉欣宜（2005）在其《全球化脈絡下大學擴充對 高等教育資源分配之影響》博士論文中發現，經濟、政治、文化的全球化現象皆 對高教有所衝擊。首先在經濟全球化中，對高等教育的影響計有四項：經費排擠 效應、高等教育產業化、高等教育市場化以及學術資本主義。上述影響事項是有 其因果關係，由於政府大量將經費分配在社會福利或公共政策中，使得對教育的 補助經費緊縮而成為被排擠的對象，而為彌補經費之不足的情況及確保外部資金 的市場流動，教師則會投入私人的商業活動中，遂成為市場上積極參與者，使得 學校學術機構與產業產生連結，以運用資金進行市場相關研究，造成高教市場化、
學術工作功利化，使高教墮入於經濟學理論中，強調市場之競爭與淘汰的處境。
為了增加學校在高教市場競逐的資金來源，也間接影響到學生的學習定位，
S. Slaughter 與 G. Rhoades（2004: 13）提到：「在高教中，我們目睹了一個教育由 公領域變成私有化的現象」。兩位學者認為在這樣的高教市場化的現象中，學生 已不是客戶或消費者，而是產業的一部分，淪為產品，產品的購買者則是以私人 企業為主，這意味著學校需透過改善產品（學生）的品質，來提高購買者的意願，
以增加學校的資金與盈利。
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面對經濟全球化的進程，其背後因素為何？S. Slaughter 及 L. Leslie 在《學術 資本主義》（Academic Capitalism）一書中認為此與新自由主義（neo-libralism）3和 新保守主義（neo-conservatism）4有關。新自由主義強調唯有透過公共事業私有化 與私有化市場競爭機制，方足以維持經濟自由市場的價值；而新保守主義則認為 政府對人民減少控管，才能增益國家最大之經濟效益與人民福祉。基此，新自由 主義及新保守主義促成政府公共政策轉變，間接影響對高教的投資，使高教極為 強調教育的經濟產值與成本效益。而高教為取得政府有限經費，無不透過與企業 結盟獲取市場資源，來發展以利潤與市場導向的學術研究，學校之間的競爭加劇，
從而產生高教市場化之後遺症（Slaughter& Leslie, 1997: 37-38）。
再者，全球化亦與文化和政治方面有著不可分割的關係，世界系統分析學家
（world systems analysts）5及後殖民主義者（postcolonialist）進一步認為高教市場 化與競爭的現象遍佈全球，如美國高教仿若一個龐大跨國「產業」，主宰全球高 最低生活水平，反對國家對經濟的干預，因此自由的經濟體能成長能夠使人類進步。出自Kean Birch
《What exactly is neoliberalism？》文章網址：
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