第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
中共為遏制「臺獨」分裂活動，於 2005 年 3 月 14 日上午在北京人民大會堂 召開中共十屆全國人大三次會議，審議通過專門針對臺灣的第一部重要法律—
「反分裂國家法」，宣示中共針對「臺獨」分裂活動邁入「依法遏獨」新階段，
使大陸對臺政策底線出現「相對明晰化」走向，兩岸關係亦呈現緊張態勢，時任 中共中央總書記的胡錦濤為首的黨中央，為緩和兩岸緊張氣氛，並展開更加靈活 務實對臺工作，提出許多新思維及政策做法，1其中，開啟國共高層會晤可解讀 為胡錦濤對臺政策成果之一。
中共規劃推動國共高層會晤的構想，最早可追溯到 1955 年 4 月，中共國家 總理周恩來與緬甸總理吳努會談時表示：「我們可能用和平的方式解放臺灣，如 果蔣介石接受，我們歡迎他派代表來北京談判。」21979 年 1 月，鄧小平曾經說 過的「我們將採取多種方法同臺灣當局，特別是同蔣經國先生商談祖國統一的問 題。」31991 年 7 月，時任中共總書記的江澤民提出：「國共兩黨應本著對國家 對民族負責的態度，派出代表進行直接接觸商談，逐步達到實現祖國統一的原則 協議。」41981 年中共人大委員長在「葉九條」中的第一條提出：「為了儘早結 束中華民族陷於分裂的不幸局面，我們建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對 等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統一大業。雙方可先派人接觸，充分交
1 「2005：『反分裂國家法』遏『獨』促統，『胡連會』締造和平良機」，華夏經緯網，
http://big5.huaxia.com/zt/sw/13-014/3303459.html（2015 年 11 月 20 日閱覽）。
2 陳雲林主編，中國臺灣問題（北京：九州圖書出版公司，1998 年），頁 62-63。
3 「鄧小平會見 27 位美國記者的談話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國際關係研究所、北 京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯編（北京：紅旗出 版社，1997 年），頁 3。
4 「江澤民在中國共產黨成立 70 周年大會上的講話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國際關 係研究所、北京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯編（北 京：紅旗出版社，1997 年），頁 40。
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換意見。」51990 年 6 月 11 日江澤民在「全國統戰會議」提出：「我們主張由中 國共産黨和中國國民黨兩黨對等商談。」61991 年 12 月江澤民提出：「中國共產 黨和中國國民黨派出代表進行接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態，
早日實現兩岸直接三通，雙向交流，逐步實現和平統一進行談判。」7但是因中 共仍以中央對地方的姿態與我開展對談，臺灣方面為避免政府遭到矮化或解讀，
均未應允派員赴陸開展對話。
2005 年 4 月時任中國國民黨主席連戰到中國大陸與時任中共中央總書記胡 錦濤，在北京人民大會堂進行會談，為自 1949 年國共內戰後以來，第一位踏上 大陸的國民黨最高領導人，亦完成中國國民黨和中國共産黨之間首次最高層次的 會晤，並與陸方達成五點共識，雙方同意在九二共識上，推動兩岸談判。此次會 談象徵的意義，即中共與國民黨建立的黨際交流機制，在兩岸兩會協商與純民間 交流之外，開闢了兩岸交流交往的新渠道。8
此次會面後，在胡錦濤時期接續完成了多次國共高層領導會面，如 2006 年 4 月、2007 年 4 月、2008 年 4 月、2008 年 8 月的「連胡會」，2008 年 5 月、2009 年 5 月、2010 年 5 月、2012 年 3 月的「吳胡會」；9直至中共於 2012 年 11 月 8 日召開黨的第十八次全國代表大會，於大會閉幕後 15 日上午召開的中共十八屆 一中全會上，習近平當選新一屆中央委員會總書記，並出任中央軍事委員會主席 執掌軍權，10隔年 3 月 14 日，在十二屆全國人大一次會議第四次全體會議上，
習近平由中共近三千名全國人大代表選舉為新任中國國家主席，同時還當選中華
5 「進一步闡明關於臺灣回歸祖國，實現和平統一的方針政策」，新國會政策研究中心，
http://newcongress.yam.org.tw/taiwan_sino/yeh_9.html（2016 年 1 月 2 日閱覽）。
6 「八項主張的提出」，臺島資訊，
http://big5.taiwan.cn/twzlk/lsh/zhanhou/200909/t20090903_991052.htm (2016 年1 月 2 日閱覽)。
7 「江澤民在紀念『西安事變』55 周年座談會上的講話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國 際關係研究所、北京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯 編（北京：紅旗出版社，1997 年），頁 3。
8 同註 1。
9 「2015 朱習會 國共交流 10 年」，風傳媒網站，http://www.storm.mg/chuximeeting（2015 年 11 月 20 日閱覽）。
10 「黨的十八屆一中全會產生中央領導機構 習近平任中共中央總書記中央軍委主席」，人民網，
http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19598827.html（2015 年 11 月 20 日閱覽）。
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人民共和國中央軍委主席，11至此成為中共黨、政、軍之最高領導人，同時代表 著胡錦濤的執政時期正式落幕，中共正式進入習近平政權時期。
隨著中共習氏政權來臨，大致上延續胡錦濤時期的國共交流機制，如 2013 年 2 月、2014 年 2 月的「連習會」、2013 年 6 月的「吳習會」、2015 年 5 月的「朱 習會」等，除推動雙方繼續互動維持友好關係外，且在既有國共高層交流交往的 基礎上，更進一步將國共交流作為於 2015 年 11 月完成兩岸領導人會面「馬習會」
的基礎，進而促成「馬習會」在新加坡舉行，同時企圖利用此契機，影響我選舉 情勢走向發展，如中共學界則認為一定程度衝擊臺灣選情發展。12
尤其中共自鄧小平後之歷來領導人，向以「和平統一、一個中國原則」做為 對臺政治統戰政策的最高基本原則，然而習近平上任後是否發生變化，或是對臺 政策走向的細微轉變，特別值得我們去關注觀察。特別是在其任內所推動的國共 高層領導交流會晤情況及對臺政治性之策略運用，是一個十分值得予以深入研究 的議題。
貳、研究目的
中共第四代領導人胡錦濤自上臺後，其對臺統戰理念，在政策上係以 2005 年 3 月 4 日在前任總書記江澤民發表「江八點」後，所發表新的對臺工作政策：
四點「絕不」，包括「堅持一個中國原則絕不動搖」、「爭取和平統一的努力絕不 放棄」、「貫徹寄希望於臺灣人民的方針絕不改變」、「反對臺獨活動絕不妥協」；13 並在 2008 年 12 月 31 日上午在人民大會堂隆重舉行「紀念『告臺灣同胞書』發 表 30 周年座談會」發表講話，提出所謂的「胡六點」，包括「恪守一個中國，增 進政治互信」、「推進經濟合作，促進共同發展」、「弘揚中華文化，加強精神紐帶」、
「加強人員往來，擴大各界交流」、「維護國家主權，協商涉外事務」、「結束敵對
11 「習近平當選國家主席、國家軍委主席」，新華網，
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-03/14/c_115030367.htm（2015 年 11 月 20 日閱覽）。
12 「兩岸現狀 ing 陸學者：衝擊蔡英文選情」，中國時報網站，
http://www.chinatimes.com/realtimenews/20151105002005-260401（2015 年 11 月 20 日閱覽）。
13 邵宗海，「兩岸關係史」，兩岸關係研究（臺北市：新文京開發出版，第二版，2012 年 9 月 5 日），頁 13。
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狀態，達成和平協定」，14顯示中共在胡錦濤主政時期，主要以「一個中國原則」
為基調推進兩岸關係進程，雖然標榜著兩岸關係在「和平發展」的主旋律下推動，
但其實真正目的是在對臺推進統戰工程的工作。兩岸在胡錦濤時期，簽署一系列 的合作協議，皆不脫兩岸關係在「一個中國原則」的框架下，無論是在經濟或文 化交流上，必須更加緊密的範疇，另就國際區域層面意義上來說，兩岸合作、和 平發展具有穩定東亞臺海形勢的作用，國際各界皆樂觀其成。在兩岸涉及政治方 面，則以國共交流所建立的對臺政黨交流機制作為落實推進兩岸政治互信工作操 作手法，尤其歷次會面均強調「一個中國原則」為兩岸和平發展基礎，此外，更 在國共兩黨高層會晤的基礎上，開啟並持續舉辦了「國共論壇」，加深國共兩黨 之間的交流。在中共第五代領導人習近平上任後，初期對臺政策上仍舊採取「胡 規習隨」策略，延續胡錦濤的對臺政治統戰工作政策，習近平於 2012 年 11 月確 定掌權後，不久即安排與我國民黨高層人士會面，會晤談話內容仍不跳脫「反對 臺獨」、堅持「一個中國」原則言論，更可解讀為中共利用國共高層交流場合，
持續對我宣示中共對臺政治一貫立場，仍以統一臺灣為最高目標，因此「國共高 層會晤交流」在大陸對臺統戰工作佔據極為重要環節，亦一定程度對我國家對外 主權發展造成影響。針對習近平主政時期之對臺政策內容尤其是政治方面究竟以 何種思維作為主要指導原則、習氏上任以來與我國民黨高層之談話重點、與胡錦 濤執政時期差異處，以及習氏運用國共高層交流推動對臺政治統戰模式，均有其 研究必要。因此，本論文主要研究目的有三：
一、觀察習近平上任後對臺政治工作重點
中共前任中央總書記胡錦濤主政下，對臺工作策略呈現多元化，除通過《反 分裂國家法》，使兩岸關係陷入緊張局勢，同時為緩和兩岸緊張局勢，於同年邀 請連戰赴陸會晤，就兩岸關係進行意見交換與溝通，建立國共高層交流另一兩岸 重要交流渠道，然自習近平上任後，對臺政策在政治工作方面，雖初期延續胡錦
14 「胡錦濤在紀念『告臺灣同胞書』30 周年會上講話」，中國廣播網，
http://news.sina.com.cn/c/2008-12-31/132716956875.shtml (2015 年 1 月 13 日閱覽)
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濤做法，然詳細觀察分析，結合習近平務實派風格，亦有其特別之處。因此，首 先必須探認識中共「十八大」政治報告為習近平接任後的對臺工作給予的寄託與 期待，以及習近平上任後中共召開年度對臺工作會議之內容重點，再探討中共推 動對臺統戰政策作為之思維邏輯，觀察習近平主政時期推動對臺之主要政策依 據，是依照何種政策方針，在甚麼樣的主策略下運行推動；而就國共高層交流層
濤做法，然詳細觀察分析，結合習近平務實派風格，亦有其特別之處。因此，首 先必須探認識中共「十八大」政治報告為習近平接任後的對臺工作給予的寄託與 期待，以及習近平上任後中共召開年度對臺工作會議之內容重點，再探討中共推 動對臺統戰政策作為之思維邏輯，觀察習近平主政時期推動對臺之主要政策依 據，是依照何種政策方針，在甚麼樣的主策略下運行推動；而就國共高層交流層