胡錦濤與習近平對臺政治統戰策略比較：以國共領導會晤為例 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 指導教授. 邱坤玄博士. 胡錦濤與習近平對臺政治統戰策略比較：政治. 大. 立以國共領導會晤為例. ‧. ‧ 國. 學. Comparing Hu Jintao’s and Xi Jinping's Political United-front Policy toward Taiwan--A Case Study of the Summits' Talks between KMT and CPC. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生黃聖任中華民國 105 年 7 月. 第 1 頁，共 178 頁.

(2) 摘要中共當前對臺政策依據主要在於落實中共「十八大」政治報告對臺工作方針，並且以其作為中共對臺工作主架構，在此一架構上，每年度召開的對臺工作會議，會議之探討內容均不脫出此主要架構範疇，再依據去年對臺工作情況及兩岸情勢微調當年對臺工作重點，其原則主要採取大方向不變，細部的作法則因當時兩岸形勢進行調整。在十八大政治報告中，指明對臺政策方針為「一國兩制」為最高指導原則、以「和平統一」為宣傳口號、重申「一個中國」原則、堅決「遏制臺獨」工作、加強兩岸交流融合、安排兩岸政治國際定位、探索建立軍事互信. 政治大在習近平接掌政權後，自立 2013 年至 2016 年所召開的中共中央對臺工作會. 契機及自經濟層面涉入政治「深水區」等八大對臺統戰策略。. ‧ 國. 學. 議涉及政治部分，工作重點包括增進兩岸政治互信、反對「臺獨」分裂、促進兩岸民間政治對話及加強與臺灣所有認同兩岸同屬一個中國的政黨和團體接觸交. ‧. 流合作等，顯露出習近平積極欲將兩岸關係跨入政治議題協商階段的意圖。尤其. sit. y. Nat. 在遵循 18 大已經立下的對臺工作框架中，正式將「九二共識」納入以來，「九二. al. er. io. 共識」已成為中共對臺政策的主軸之一，並將其奉為與臺灣交流交往的政治立場. v. n. 原則前提，並確立以「九二共識」原則應對兩岸政治問題的策略方針。習近平除. Ch. engchi. i n U. 將落實上述各項對臺政策，同時就兩岸問題提出許多新理念，凸顯習近平對臺政策的新意，包括「共圓中國夢」、「倡導『兩岸一家親』理念」等，尤其是在對臺政治統戰策略方面，延續胡錦濤時期打下的國共交流機制成果，並利用該平臺宣揚「兩岸一家親」理念，在實務操作上，面臨我 2014 年「太陽花學運」後的「民粹」反撲，致使大陸全面盤檢以往對臺工作成效，轉而將重心徹底朝向爭取基層民眾民心聚焦，一方面導致有權貴交流之稱的「國共論壇」的統戰宣傳效益不如以往，並推促該論壇進行功能轉型。本論文將一一陳述習近平在推動國共高層會晤工作的策略，以及與胡錦濤掌政時期，兩者對臺統戰策略的差異之處。關鍵字：習近平、胡錦濤、國共交流、對臺統戰、九二共識第 2 頁，共 178 頁. i.

(3) 目錄第一章緒論………………………………………………………………………1 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究動機與目的…………………………………………………………1 文獻探討…………………………………………………………………6 研究途徑與研究方法…………………………………………………10 研究範圍與限制………………………………………………………11 研究架構與章節安排…………………………………………………12. 第二章中共當前對臺政策依據 ……………………………………………17 第一節第二節第三節第四節. 「十八大」政治報告對臺政策探討……………………………………17 「十八大」後年度中央對臺工作會議意涵……………………………25 對臺政策思路延續與變遷……………………………………………32 結語……………………………………………………………………42. 治政第三章胡錦濤對臺政治統戰策略 …………………………………………44 大第一節開啟國共高層會晤模式………………………………………………44 立 ‧. ‧ 國. 學. 第二節確立「國共論壇」交流機制……………………………………………58 第三節對臺政策正式納入「九二共識」………………………………………69 第四節結語……………………………………………………………………80. 第四章習近平對臺政治統戰策略…………………………………………83 延續國共領導會晤宣揚「兩岸一家親」理念…………………………83 「國共論壇」轉向專業議題研討功能…………………………………91 應對臺灣「民粹」側重「三中一青」工作……………………………110 結語……………………………………………………………………117. er. io. sit. y. Nat. 第一節第二節第三節第四節. al. n. v i n 第五章胡錦濤與習近平對臺政治統戰策略比較 ………………………119 Ch U i e h n 第一節國共領導會晤情形比較………………………………………………119 gc 第二節對臺政治統戰策略比較………………………………………………137 第三節由國共領導會晤躍升兩岸領導人會晤層次…………………………146 第四節結語……………………………………………………………………158. 第六章結論……………………………………………………………………160 第一節研究發現………………………………………………………………160 第二節理論反思與前瞻評估…………………………………………………163. 第 3 頁，共ii 178 頁.

(4) 圖目錄本論文研究架構示意圖………………………………………………12. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 圖 1-1. Ch. engchi. iii 178 頁第 4 頁，共. i n U. v.

(5) 表目錄表 2-1 2013 年至 2016 年中共中央對臺工作會議涉及政治部分……………28 表 3-1 連戰於首次「連胡會」赴陸行程………………………………………48 表表表表表表表表表表表表表表表. 3-2 3-3 3-4 3-5 3-6 3-7 3-6 4-1 4-2 4-3 4-4 4-5 4-6 5-1 5-2. 胡錦濤任內與國民黨高層人士會晤情況……………………………52 以統戰角度對胡錦濤舉行國共高層會晤評論…………………………60 以正面改善兩岸關係角度對胡錦濤舉行國共高層會晤評論…………61 胡錦濤任內舉行「國共論壇」要況……………………………………64 習近平上任後「國共論壇」舉辦要況…………………………………66 學界 2016 年對國共論壇相關評論…………………………………67 前總統陳水扁先生執政後涉及對陸政策脈絡…………………………75 前副總統蕭萬長先生歷次赴陸與習李會面談話要點………………86 1993 至 2012 年歷次兩岸兩會(「海基會」、「海協會」)會談概況…93 2013 至 2016 年兩岸兩會(「海基會」、「海協會」)會談情況………96 兩岸服務貿易協議臺灣對中國大陸的開放承諾概況…………………98 兩岸服務貿易協議中國大陸對的臺灣開放承諾概況………………100 太陽花學運後習近平涉臺重要講話…………………………………113 胡錦濤、習近平任內分別與國民黨高層領導會晤情況比較表……118 首次「連習會」各方媒體評價………………………………………127. 表表表表. 5-3 5-4 5-5 5-5. 大陸各方學者對「朱習會」評論……………………………………130 胡凌煒三點論析「各自表述」的「九二共識」…………………139 王高成院長論析「馬習會」的四大意義……………………………148 范世平教授論析「馬習會」的背後考量……………………………149. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv 178 頁第 5 頁，共. i n U. v.

(6) 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機中共為遏制「臺獨」分裂活動，於 2005 年 3 月 14 日上午在北京人民大會堂召開中共十屆全國人大三次會議，審議通過專門針對臺灣的第一部重要法律— 「反分裂國家法」，宣示中共針對「臺獨」分裂活動邁入「依法遏獨」新階段，使大陸對臺政策底線出現「相對明晰化」走向，兩岸關係亦呈現緊張態勢，時任. 治政大務實對臺工作，提出許多新思維及政策做法，其中，開啟國共高層會晤可解讀立中共中央總書記的胡錦濤為首的黨中央，為緩和兩岸緊張氣氛，並展開更加靈活 1. 為胡錦濤對臺政策成果之一。. ‧ 國. 學. 中共規劃推動國共高層會晤的構想，最早可追溯到 1955 年 4 月，中共國家. ‧. 總理周恩來與緬甸總理吳努會談時表示：「我們可能用和平的方式解放臺灣，如. y. Nat. 果蔣介石接受，我們歡迎他派代表來北京談判。」21979 年 1 月，鄧小平曾經說. er. io. sit. 過的「我們將採取多種方法同臺灣當局，特別是同蔣經國先生商談祖國統一的問題。」31991 年 7 月，時任中共總書記的江澤民提出：「國共兩黨應本著對國家. al. n. v i n 對民族負責的態度，派出代表進行直接接觸商談，逐步達到實現祖國統一的原則 Ch engchi U 協議。」41981 年中共人大委員長在「葉九條」中的第一條提出：「為了儘早結. 束中華民族陷於分裂的不幸局面，我們建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統一大業。雙方可先派人接觸，充分交. 1. 「2005：『反分裂國家法』遏『獨』促統，『胡連會』締造和平良機」，華夏經緯網， http://big5.huaxia.com/zt/sw/13-014/3303459.html（2015 年 11 月 20 日閱覽）。 2 陳雲林主編，中國臺灣問題（北京：九州圖書出版公司，1998 年），頁 62-63。 3 「鄧小平會見 27 位美國記者的談話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國際關係研究所、北京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯編（北京：紅旗出版社，1997 年），頁 3。 4 「江澤民在中國共產黨成立 70 周年大會上的講話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國際關係研究所、北京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯編（北京：紅旗出版社，1997 年），頁 40。第 1 頁，共 178 頁.

(7) 換意見。」51990 年 6 月 11 日江澤民在「全國統戰會議」提出：「我們主張由中國共産黨和中國國民黨兩黨對等商談。」61991 年 12 月江澤民提出：「中國共產黨和中國國民黨派出代表進行接觸，以便創造條件，就正式結束兩岸敵對狀態，早日實現兩岸直接三通，雙向交流，逐步實現和平統一進行談判。」 7但是因中共仍以中央對地方的姿態與我開展對談，臺灣方面為避免政府遭到矮化或解讀，均未應允派員赴陸開展對話。 2005 年 4 月時任中國國民黨主席連戰到中國大陸與時任中共中央總書記胡錦濤，在北京人民大會堂進行會談，為自 1949 年國共內戰後以來，第一位踏上. 治政大會晤，並與陸方達成五點共識，雙方同意在九二共識上，推動兩岸談判。此次會立. 大陸的國民黨最高領導人，亦完成中國國民黨和中國共産黨之間首次最高層次的. 交流之外，開闢了兩岸交流交往的新渠道。8. 學. ‧ 國. 談象徵的意義，即中共與國民黨建立的黨際交流機制，在兩岸兩會協商與純民間. ‧. 此次會面後，在胡錦濤時期接續完成了多次國共高層領導會面，如 2006 年. y. Nat. 4 月、2007 年 4 月、2008 年 4 月、2008 年 8 月的「連胡會」，2008 年 5 月、2009. er. io. sit. 年 5 月、2010 年 5 月、2012 年 3 月的「吳胡會」；9直至中共於 2012 年 11 月 8 日召開黨的第十八次全國代表大會，於大會閉幕後 15 日上午召開的中共十八屆. al. n. v i n 一中全會上，習近平當選新一屆中央委員會總書記，並出任中央軍事委員會主席 Ch engchi U 執掌軍權，10隔年 3 月 14 日，在十二屆全國人大一次會議第四次全體會議上，. 習近平由中共近三千名全國人大代表選舉為新任中國國家主席，同時還當選中華. 5. 「進一步闡明關於臺灣回歸祖國，實現和平統一的方針政策」，新國會政策研究中心， http://newcongress.yam.org.tw/taiwan_sino/yeh_9.html（2016 年 1 月 2 日閱覽）。 6 「八項主張的提出」，臺島資訊， http://big5.taiwan.cn/twzlk/lsh/zhanhou/200909/t20090903_991052.htm (2016 年 1 月 2 日閱覽)。 7 「江澤民在紀念『西安事變』55 周年座談會上的講話」，大陸中國社科院臺灣研究所、現代國際關係研究所、北京市臺灣事務辦公室、北京市臺灣經濟研究中心編，臺灣問題重要文獻資料匯編（北京：紅旗出版社，1997 年），頁 3。 8 同註 1。 9 「2015 朱習會國共交流 10 年」，風傳媒網站，http://www.storm.mg/chuximeeting（2015 年 11 月 20 日閱覽）。 10 「黨的十八屆一中全會產生中央領導機構習近平任中共中央總書記中央軍委主席」，人民網， http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19598827.html（2015 年 11 月 20 日閱覽）。第 2 頁，共 178 頁.

(8) 人民共和國中央軍委主席，11至此成為中共黨、政、軍之最高領導人，同時代表著胡錦濤的執政時期正式落幕，中共正式進入習近平政權時期。隨著中共習氏政權來臨，大致上延續胡錦濤時期的國共交流機制，如 2013 年 2 月、2014 年 2 月的「連習會」、2013 年 6 月的「吳習會」、2015 年 5 月的「朱習會」等，除推動雙方繼續互動維持友好關係外，且在既有國共高層交流交往的基礎上，更進一步將國共交流作為於 2015 年 11 月完成兩岸領導人會面「馬習會」的基礎，進而促成「馬習會」在新加坡舉行，同時企圖利用此契機，影響我選舉情勢走向發展，如中共學界則認為一定程度衝擊臺灣選情發展。12. 治政大對臺政治統戰政策的最高基本原則，然而習近平上任後是否發生變化，或是對臺立. 尤其中共自鄧小平後之歷來領導人，向以「和平統一、一個中國原則」做為. 政策走向的細微轉變，特別值得我們去關注觀察。特別是在其任內所推動的國共. ‧ 國. 學. 高層領導交流會晤情況及對臺政治性之策略運用，是一個十分值得予以深入研究. ‧. 的議題。. sit. y. Nat. 貳、研究目的. al. er. io. 中共第四代領導人胡錦濤自上臺後，其對臺統戰理念，在政策上係以 2005. v. n. 年 3 月 4 日在前任總書記江澤民發表「江八點」後，所發表新的對臺工作政策：. Ch. engchi. i n U. 四點「絕不」，包括「堅持一個中國原則絕不動搖」、「爭取和平統一的努力絕不放棄」、「貫徹寄希望於臺灣人民的方針絕不改變」、「反對臺獨活動絕不妥協」；13 並在 2008 年 12 月 31 日上午在人民大會堂隆重舉行「紀念『告臺灣同胞書』發表 30 周年座談會」發表講話，提出所謂的「胡六點」，包括「恪守一個中國，增進政治互信」、「推進經濟合作，促進共同發展」、「弘揚中華文化，加強精神紐帶」、「加強人員往來，擴大各界交流」、「維護國家主權，協商涉外事務」、「結束敵對 11. 「習近平當選國家主席、國家軍委主席」，新華網， http://news.xinhuanet.com/politics/2013-03/14/c_115030367.htm（2015 年 11 月 20 日閱覽）。 12 「兩岸現狀 ing 陸學者：衝擊蔡英文選情」，中國時報網站， http://www.chinatimes.com/realtimenews/20151105002005-260401（2015 年 11 月 20 日閱覽）。 13 邵宗海，「兩岸關係史」，兩岸關係研究（臺北市：新文京開發出版，第二版，2012 年 9 月 5 日），頁 13。第 3 頁，共 178 頁.

(9) 狀態，達成和平協定」，14顯示中共在胡錦濤主政時期，主要以「一個中國原則」為基調推進兩岸關係進程，雖然標榜著兩岸關係在「和平發展」的主旋律下推動，但其實真正目的是在對臺推進統戰工程的工作。兩岸在胡錦濤時期，簽署一系列的合作協議，皆不脫兩岸關係在「一個中國原則」的框架下，無論是在經濟或文化交流上，必須更加緊密的範疇，另就國際區域層面意義上來說，兩岸合作、和平發展具有穩定東亞臺海形勢的作用，國際各界皆樂觀其成。在兩岸涉及政治方面，則以國共交流所建立的對臺政黨交流機制作為落實推進兩岸政治互信工作操作手法，尤其歷次會面均強調「一個中國原則」為兩岸和平發展基礎，此外，更. 治政大之間的交流。在中共第五代領導人習近平上任後，初期對臺政策上仍舊採取「胡立在國共兩黨高層會晤的基礎上，開啟並持續舉辦了「國共論壇」，加深國共兩黨. 規習隨」策略，延續胡錦濤的對臺政治統戰工作政策，習近平於 2012 年 11 月確. ‧ 國. 學. 定掌權後，不久即安排與我國民黨高層人士會面，會晤談話內容仍不跳脫「反對. ‧. 臺獨」、堅持「一個中國」原則言論，更可解讀為中共利用國共高層交流場合，. y. Nat. 持續對我宣示中共對臺政治一貫立場，仍以統一臺灣為最高目標，因此「國共高. er. io. sit. 層會晤交流」在大陸對臺統戰工作佔據極為重要環節，亦一定程度對我國家對外主權發展造成影響。針對習近平主政時期之對臺政策內容尤其是政治方面究竟以. al. n. v i n 何種思維作為主要指導原則、習氏上任以來與我國民黨高層之談話重點、與胡錦 Ch engchi U. 濤執政時期差異處，以及習氏運用國共高層交流推動對臺政治統戰模式，均有其研究必要。因此，本論文主要研究目的有三：. 一、觀察習近平上任後對臺政治工作重點中共前任中央總書記胡錦濤主政下，對臺工作策略呈現多元化，除通過《反分裂國家法》，使兩岸關係陷入緊張局勢，同時為緩和兩岸緊張局勢，於同年邀請連戰赴陸會晤，就兩岸關係進行意見交換與溝通，建立國共高層交流另一兩岸重要交流渠道，然自習近平上任後，對臺政策在政治工作方面，雖初期延續胡錦 14. 「胡錦濤在紀念『告臺灣同胞書』30 周年會上講話」，中國廣播網， http://news.sina.com.cn/c/2008-12-31/132716956875.shtml (2015 年 1 月 13 日閱覽) 第 4 頁，共 178 頁.

(10) 濤做法，然詳細觀察分析，結合習近平務實派風格，亦有其特別之處。因此，首先必須探認識中共「十八大」政治報告為習近平接任後的對臺工作給予的寄託與期待，以及習近平上任後中共召開年度對臺工作會議之內容重點，再探討中共推動對臺統戰政策作為之思維邏輯，觀察習近平主政時期推動對臺之主要政策依據，是依照何種政策方針，在甚麼樣的主策略下運行推動；而就國共高層交流層面上，係大陸推進與我雙方政治互信工作其中一環，相關政治統戰工作之發展脈絡亦值予我們重視與觀察；在習氏上任主政下之涉臺系統，包括「國臺辦」及「海協會」等人事安排走向、背後意涵為何；最後則是探討習氏時期對臺政治統戰工. 政治大二、觀察習近平與胡錦濤會晤國民黨高層差異處立. 作之思想內涵為何，工作目標所在為何。. ‧ 國. 學. 在習近平執政時期的歷次國共高層會晤場合中，其中很關鍵的地方即是習氏接見我國民黨高層的言論內容，其中隱含中共藉與我政黨高層談話，透露當前對. ‧. 臺政策立場及走向，因此有著必要針對中共自 2012 年 11 月習近平執政後之歷次. sit. y. Nat. 國共高層會晤情況及時空背景加以說明，再針對習近平談話內容重點為何？再針. al. er. io. 對中共前任領導人胡錦濤推動國共高層交流情形為何？以及針對習近平和胡錦. v. n. 濤兩任中共領導人推動國共高層交流工作之內容與談話差異為何？並針對其差異處加以論述比較分析。. Ch. engchi. i n U. 三、探尋習近平執政時期運用國共高層交流推動對臺政治統戰模式在觀察習近平安排之歷次國共高層交流情況及言論內容後，若由對臺統戰工作層面角度切入，其會晤特點與習近平所代表的陸方立場為何？雙方數次就「一個中國原則」認知交換意見，雖進一步加深兩岸雙方政治互信程度，然是否間接造成日後臺灣同意在「一個中國原則」下進行兩岸政治談判，將導致我喪失國家主權自主性，使國共高層交流淪為中共推動對臺統戰的操作工具與手段，另基於此，進一步觀察中共推動國共高層會晤之政治思想核心及對臺政治統戰的圖謀為何？同時，亦觀察習近平於我即將舉行 2016 總統大選前夕，與馬英九總統會面，第 5 頁，共 178 頁.

(11) 完成首次的兩岸領導人會晤，中共選擇於我即將舉行大選之政治敏感時機，進行兩岸領導人會面，背後的真正意圖為何？企圖對臺釋放大陸何種政治風向球？是否具有企圖介入我 2016 年總統選情的意圖，藉此對參選總統候選人和握有選票的選民透露中共對臺的容忍底線為何？. 第二節. 文獻探討. 有關本文的研究文獻，主要是就主題的三個方向進行探討：一類是關於習近平上任後推動對臺政治工作依據的相關文獻；一類是有關觀察習近平與國民黨高. 政治大期運用國共高層交流推動對臺政治統戰模式的相關文獻。立. 層歷次會晤重點及與胡錦濤執政時期差異處的相關文獻；一類則就習近平執政時. ‧ 國. 學. 壹、習近平推動對臺政治工作依據. 由於中共舉行「十八大」確立新一代的領導人，「十八大」政治報告確立新. ‧. 的 5 年政策方向，故為探索習近平上任後階段性對臺工作主要方針，則可以依據. y. Nat. sit. 中共 2012 年 11 月 8 日所舉行的第十八屆中華人民共和國中國共產黨黨的代表大. n. al. er. io. 會，所公佈之中共「十八大」政治報告來進行探討，尤其在對臺工作方面可以從. i n U. v. 該報告第十點「豐富『一國兩制』實踐和推進祖國統一」的內容來觀察，其內文. Ch. engchi. 指出「中共始終堅持一個中國原則，兩岸雙方應恪守反對『臺獨』、堅持『九二共識』的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異，對臺灣任何政黨，只要不主張『臺獨』、認同『一個中國』，我們都願意同他們交往、對話、合作。」15 另一個觀察中共每年度對臺工作方針的指標，則可以由每年初均會舉行的年度對臺工作會議所宣布的對臺工作重點進行探索，這方面的資料，則可以在大陸官方媒體公布的資料進行探知一二。例如中共中國共產黨新聞網於 2013 年 2 月. 15. 「胡錦濤：豐富『一國兩制』實踐推進祖國統一」，中國臺灣網， http://big5.taiwan.cn/twrwk/zxdt/201211/t20121108_3357866.htm（2015 年 11 月 21 日閱覽）。第 6 頁，共 178 頁.

(12) 20 日所刊載的「2013 年對臺工作會議在京舉行，俞正聲出席並作重要講話」文章，16與 2014 年 1 月 25 日刊載的「俞正聲出席 2014 年對臺工作會議並作重要講話」文章，17以及 2015 年 1 月 28 日刊載的「俞正聲出席 2015 年對臺工作會議並作重要講話」文章，18中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲正式對大陸內外宣佈，中共將繼續增進兩岸政治互信和良性互動，並且堅決反對「臺獨」分裂圖謀，並且全面深化兩岸關系和平發展各項基礎，促進兩岸交往取得新進展，以及繼續推進兩岸協商談判，19作為當年度的對臺政治統戰工作重點之依據。另一個觀察對臺政治統戰工作的節點，則可以由上任期間通過的重要統戰文. 治政大發表的「正視中共『統一戰線條例(試行)』公布的問題」評論文章，內容指出了立. 件進行初步研究，這方面的資料主要是參考了我國防大學的學者在「展望與探索」. 中共公布「中國共產黨統一戰線工作條例(試行)」，除證實中共對統戰工作的重. ‧ 國. 學. 視，並將統戰工作賦予戰略性意涵，及積極對統戰目標對象進行更有效的統戰作. ‧. 為，在涉臺部分，將「一個中國」、「反獨促統」政策列為首要目標。20. y. Nat. 此外，當前中共對臺工作思路的延續與變遷，則主要參考國立師範大學中國. er. io. sit. 大陸研究中心主任范世平教授近期的新作「習近平對臺政策與蔡英文之挑戰」乙書，內容指出了習近平在初期的時空背景及對臺工作基本方向，階段任務在於延. al. n. v i n 續及守住兩岸關係發展既有的成果，主要仍採用「胡規習隨」的作法， Ch engchi U. 21. 在面臨. 我國內發生「318 學運」反服貿運動事件後，因應兩岸關係出現的變局，中共對國民黨態度的轉變消極與不耐，以及全盤檢討對臺工作後的主要工作方針，轉向. 16. 「俞正聲出席 2013 年對臺工作會議並作重要講話」，中臺辦官方網站， http://big5.gwytb.gov.cn/wyly/201302/t20130220_3799542.htm（2015 年 11 月 21 日閱覽）。 17 「俞正聲出席 2014 年對臺工作會議並作重要講話」，中國共產黨新聞網， http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2014/0125/c64094-24223523.html（2015 年 11 月 21 日閱覽）。 18 「俞正聲出席 2015 年對臺工作會議並作重要講話」，中國共產黨新聞網， http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2015/0128/c64094-26462090.html（2015 年 11 月 21 日閱覽）。 19 同註 11。 20 劉振興，「正視中共『統一戰線條例(試行)』公布的問題」，展望與探索（臺北：展望與探索雜誌社，2015 年 11 月），頁 36-41。 21 范世平，「習近平接班初期對臺工作的基本方向」，習近平對臺政策與蔡英文之挑戰(臺北：博誌文化出版社，2015 年)，頁 126-132。第 7 頁，共 178 頁.

(13) 加強關注並積極爭取「三中一青」對象。22. 貳、中共運用國共高層會晤推動對臺政治統戰觀察中共推動與我國民黨高層人士會晤相關訊息，除有中共領導人透露之政治語言及立場宣示，內容多數均在強調陸方「和平統一」工作決心及「一個中國」原則立場，為窺探出中共領導人與我國民黨高層會晤的背後真正內涵，並非僅止於中共官方所說的係為兩岸和平而努力，係具有中共對臺政治與思想統戰的宣傳意圖，則透由查找諸如兩岸學者對「國共高層會晤」等相關評價與意見。例如我國中山大學大陸研究所唐仁俊博士在《空軍軍官雙月刊》第 158 期發. 政治大正好反映藍綠對抗的政治現況，中共利用臺灣藍綠政治內鬥的政治氛圍，在彼此立. 表「當前中共對臺統戰策略之分析」專文，指出當前臺灣民眾對兩岸關係的看法，. ‧ 國. 學. 對兩岸問題看法迥異的情況下，對政治事件及人物展開政治統戰工作。尤其在胡錦濤 2004 年 9 月接任中央軍委主席之後更趨明顯。尤其 2005 年 4 月 26 日，胡. ‧. 錦濤以中共中央總書記之名邀請中國國民黨主席連戰，赴大陸展開為期 8 天的. sit. y. Nat. 「破冰之旅」，雙方並以「新聞公報」形式發表「兩岸和平發展共同願景」，建立. al. er. io. 黨對黨溝通平臺。23. v. n. 亦參考東吳大學政治系副教授羅致政在 2013 年 4 月 30 日臺灣綜合研究院網. Ch. engchi. i n U. 站上發表「習近平的中國夢與中共對臺政策」專文，該文章指出習近平於 2 月 25 日接近中國國民黨榮譽主席連戰時清楚表示，「只要兩岸雙方都秉持民族大義，鞏固反對『臺獨』、堅持『九二共識』的基礎，增進共同維護『一個中國』框架的認知，兩岸各領域合作的前景就是寬廣和光明的。」24. 參、習近平與胡錦濤會晤國民黨高層差異探析本論文主要以探討習近平上任後推動與國民黨高層會晤的政治統戰策略，為 22. 范世平，「張志軍訪臺對於中共對臺工作的意義與影響」，習近平對臺政策與蔡英文之挑戰(臺北：博誌文化出版社，2015 年)，頁 198-199。 23 唐仁俊，「當前中共對臺統戰策略之分析」，空軍軍官雙月刊，第 158 期，頁 36。 24 羅致政，「習近平的中國夢與中共對臺政策」，臺灣綜合研究院網站，http://www.tri.org.tw/（2015 年 11 月 21 日閱覽）。第 8 頁，共 178 頁.

(14) 進一步探尋歷次會晤活動，對於習近平的對臺政治工作所要企圖產生的效應，有必要就歷次的會晤情況及習近平談話內容重點進行分析。這方面的資料則是參考兩岸學者的評論文章，如 2013 年 2 月 26 日由中共官媒人民網對外發表的「專家解讀『習連會』：保持對臺方針延續性穩定性」專文，其中大陸上海臺灣研究所常務副所長倪永杰等學者分析指出，此次會晤習近平強調團結廣大臺灣同胞為兩岸關系和平發展、中華民族復興共同努力，這將在今后對臺工作中有所體現等評論。25 同時也參考中共上海東亞研究所所長章念馳在 2015 年 12 月份的「中國評論」. 治政大握手會面，使「九二共識」更為兩岸接受，無論臺灣政黨輪替，兩岸政治基礎不立. 所發表的「深情的握手：評『習馬會』」評論文章，內容指出兩岸最高領導人的. 會改變，誰要破壞此政治基礎，就是民族罪人。26. ‧ 國. 學. 此外，為比較出習近平時期推動國共高層會晤工作的特色，有必要與胡錦濤. ‧. 時期做比較，藉由比較方式，找出新的轉變之處。有關習近平與胡錦濤兩任領導. y. Nat. 人與我連戰會面比較方面的相關資料，在胡錦濤時期的會晤情況評論方面，則參. er. io. sit. 考如 2005 年「連胡會」大陸學者評論文章－「人民日報海外版」2005 年 05 月 01 日第四版所刊載之「專家學者：國共兩黨會談開創兩岸關系新契機」專文報. al. n. v i n 導，在內文由大陸中國社會科學院臺灣研究所所長助理朱衛東等學者指出，這次 Ch engchi U 會談是共產黨和國民黨兩黨面對現實，為開辟未來共同邁出的歷史性一步，為促進兩岸關系的和解、對話、和平和雙贏開啟了歷史性的契機。27. 同時也參考 2013 年 3 月 5 日大陸官媒人民網所刊載的「連戰訪大陸獲島內肯定，兩岸交流頻繁擠壓『臺獨』勢力」專文報導，內容則指出臺灣中山大學大陸研究專家顧長永認為，連戰曾是藍營的領導人，目前雖不在其位，但也具有代表性和知名度，尤其和大陸領導人的頻繁互動，友誼和信任度都比較高，連戰在 25. 「專家解讀『習連會』：保持對臺方針延續性穩定性」，人民網， http://tw.people.com.cn/BIG5/n/2013/0226/c14657-20600355.html（2015 年 11 月 21 日閱覽）。 26 章念馳，「深情的握手：評『習馬會』」，中國評論(2015 年 12 月)，頁 4-5。 27 「專家學者:國共兩黨會談開創兩岸關系新契機」，人民網， http://tw.people.com.cn/BIG5/14810/3363769.html（2015 年 11 月 21 日閱覽）。第 9 頁，共 178 頁.

(15) 兩岸之間的奔走參訪具有延續的作用等評論文章。28. 研究途徑與方法. 第三節. 研究途徑與研究方法，兩者在有必要在觀念進行釐清，以利研究的進行。所謂研究途徑，係指研究者對於研究對象的研究，譬如是針對某種現象的研究，可以從由哪一層次作為出發點，開始著眼入手研究，來進行觀察、歸納、分類與分析。從各自不同的觀點作切入，就各有一組相應配合的概念作為分析架構。29而研究方法則指蒐集與處理資料的過程及所運用的程式，係在利用各種資料以完成. 政治大. 本論文。以下就本論文之研究途徑與研究方法簡單概述。. 立. 壹、研究途徑. ‧ 國. 學. 中共由領導人發起邀請我國民黨高層赴陸會晤，由於具有高度兩岸政治敏感關聯。因此，兩岸學者專家對兩岸國共兩黨高層會晤的相關議題及論點，多從政. ‧. 治統戰層面加以評析，而本論文則嘗試採取歷史研究途徑，經由中共對臺政治統. y. Nat. sit. 戰工作的意涵，來檢視中共推動國共高層會晤活動，所展現出中共運用對臺政治. n. al. er. io. 統戰策略，落實中央對臺統戰的核心指導及驗證中共推動與我國民黨高層所欲建立的布局目標與統一圖謀。. 貳、研究方法. Ch. engchi. i n U. v. 本論文主要採用「文獻分析法」研究方法進行，透由運用各種文獻及調查結果、統計報告中，經由閱讀、整理、描述、分類、解釋等步驟加以嘗試探索出事實真相。本論文將就歷來國共高層交流相關的文獻資料、書籍、專書、雜誌、期刊等廣泛蒐集，並加以綜整研究分析，以歷史研究法探究中共推動國共高層會晤交流. 28. 「連戰訪大陸獲島內肯定兩岸交流頻繁擠壓"臺獨"勢力」，人民網， http://tw.people.com.cn/BIG5/n/2013/0305/c14657-20678765.html（2015 年 11 月 21 日閱覽）。 29 朱浤源主編，撰寫博碩士論文實戰手冊 (臺北：正中出版社，1999 年)，頁 182。第 10 頁，共 178 頁.

(16) 的演變及發展情況，以及其背景、原因；並以文獻分析法探討國共高層會晤交流的架構及其內容，並假設性探討國共高層交流會晤活動的推行影響層面與利害關係，作為探討中共推動國共高層領導會晤交流的政治統戰意圖研究。. 第四節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍兩岸國共高層領導會晤自中共前任領導人胡錦濤於 2005 年 4 月發起，所代表的是雙方自此建立一個黨對黨的對話機制。雖然該項舉動在臺灣民意上未全面接受並表示贊同，且迄來均引起民間陳抗活動表達不滿，主在訴求國共兩黨高層. 政治大. 會晤有出賣我政府國家主權的疑慮，「一個中國原則」若由國共黨對黨之間的共. 立. 識，提升為具代表兩岸官方共識，中共將以此統一臺灣等言論，且參照以往的對. ‧ 國. 學. 臺政策，由中共一貫政策層面觀之，在對臺灣工作方面，皆未曾放棄統一臺灣的念頭，並將統一臺灣作為重要的國家政策，且佔有極為重要的地位，顯見歷次國. ‧. 共高層領導會晤之目的，絕非僅有加深國共兩黨友誼及開拓對話溝通渠道如此單. y. Nat. sit. 純，因此，本論文的重點在於探究中共自習近平上任後至 2016 年初期間，透由. n. al. er. io. 國共高層領導會晤活動與中共對臺統戰的關係，重點聚焦於中共針對國民黨政治. i n U. v. 統戰工作的運用，並探究與胡錦濤任期間兩者之間的不同之處，在對於民進黨及. Ch. engchi. 親民黨等其他政黨佈局方面，為避免失焦，則不在本論文的探討範圍。. 貳、研究限制歷來國共兩黨高層領導會晤活動，就中共而言，係對於推進兩岸政治互信的成果之一，象徵著中共可運用對臺政治對話手段，在落實於對臺統戰工作層面，可進一步深入國民黨，進而影響兩岸政策走向。對臺灣而言，則是在兩岸經濟交流及民眾往來等交流渠道之外，建立新一道對話管道，並為避免雙方因誤判兩岸局勢導向引發戰爭，可透由此一管道雙方先行溝通瞭解與對話，因此國共高層會晤交流有值得吾人研究的必要，惟本研究計畫受到文獻方面的限制。第 11 頁，共 178 頁.

(17) 中共推動與我國民黨高層會晤活動自 2005 年 4 月實行，由於中共高層內部研議推動與我開展國共高層會晤之對臺統戰的內密文件本不易蒐獲，加上我為民主國家，國民黨無法確保可永遠執政，故中共推動國共交流雖已逾 10 年，然其欲藉國共交流達致政治最終統一目的之後續成效評估仍有待商榷，且國內專家學者對國共高層會晤探究後續統戰推演之論文亦相當有限，在對外收集與國共高層會晤相關的資料難盡完善，使論文之推論亦有所不及之處。. 第五節. 研究架構與章節安排. 壹、研究架構. 政治大. 研究架構(Research Framework)是論文研究內容的主要骨架，可大略先期瞭解. 立. 這篇論文整體的計畫安排與研究流程，在此先就所探討的主題，以系統性的模式. ‧ 國. 學. 加以呈現。本論文將以習近平上任後歷次國共高層會晤交流的內涵為主軸，觀察習近平時期藉國共高層會晤交流推動對臺統戰工作與胡錦濤時期國共高層會晤. Nat. n. al. 本論文研究架構示意圖. Ch. 中共當前對臺政策依據. er. io. 圖 1-1. sit. y. ‧. 交流相互關係進行探討，茲將其研究的架構，圖示如下：. i n U. i e n g c h十八大報告. v. 對臺會議. 工作路線. 胡習歷次會晤概況. 習近平與國民黨高層會晤特點探析. 與胡錦濤時期差異綜整歸納習氏重點. 運用國共高層交流推動對臺政治統戰. 政治態度立場. 統戰策略作法. 第 12 頁，共 178 頁. 影響我總統選情作為.

(18) 貳、章節安排本論文計分為「緒論」、「習近平上任後對臺工作概要」、「習近平與國民黨高層歷次會晤概況」、「比較胡錦濤與習近平時期舉行國共高層會晤之探析」、「探尋習近平執政時期運用國共高層交流推動對臺政治統戰模式」及「結論」等六章，茲就各章內容簡單概要說明如下：第一章緒論本章包括研究動機與目的、文獻探討、研究途徑與方法、研究範圍與限制、研究架構與章節安排等五個部分，就中共開展國共兩黨之高層領導會晤交流本. 政治大採用何種研究方法，同時亦將本論文內容囿限定於何種研究範圍，分別予以一一立. 身，所反映出的背後大陸對臺統戰意涵，並探索提出本論文研究目的，以及適合. ‧ 國. 第二章. 學. 加以概述。. 中共當前對臺政策依據. ‧. 本章包括「十八大」政治報告對臺政策探討，對習近平上任掌權的時間點時. sit. y. Nat. 空背景說明，以及習近平上任期間召開之中央對臺工作會議要況，以明確習近平. al. er. io. 執政時期之對臺工作重點方向，另亦探研中共對臺政策思路延續與變遷，主要在. n. 釐清習近平過去與當前對臺統戰工作的思想核心指導。第三章. Ch. engchi. 胡錦濤對臺政治統戰策略. i n U. v. 本章節針對回顧胡錦濤在執政期間，舉行國共高層歷次會晤情況，將分別針對兩次「連習會」、首次「吳習會」、首次「朱習會」以及「馬習會」之雙方會晤談話內容加以闡述，並觀察習近平於國共高層領導會晤對臺釋放之言論內容，以及胡錦濤在任內確立建構「國共論壇」交流機制，成為國共兩黨定期交流的重要平臺，透過歷次舉辦情況及重要官員講話所傳達的大陸訊息，推敲胡錦濤對臺政治工作布局模式，以及探討在胡錦濤時期，不但一改以往對「九二共識」抱持模糊的態度，轉而將「九二共識」納入正式的中共官方文件，甚至成為日後重要的對臺工作思路。第 13 頁，共 178 頁.

(19) 第四章. 習近平對臺政治統戰策略. 本章節首先從習近平接班後，初期採取「胡規習隨」策略，延續國共領導會晤的交流機制，同時利用此一場合大力宣揚習近平提出的「兩岸一家親」理念；其次，再針對國共重要交流平臺「國共論壇」因我發生 318 學運，產生延宕情況，曾經舉足輕重的交流論壇甚至演變為僅存專業議題研討功能的狀況；最後，則是針對習近平面臨我發生 318 學運後，警覺我基層民意對兩岸政治關注的力道不可小覷，應對臺灣「民粹」興起，除全盤檢視對臺工作策略及成效，並將工作方針轉向側重爭取「三中一青」認同工作。. 治政大本章節首先從胡錦濤執政期間與習近平接班後，雙方在任內舉辦的國共領導立. 第五章. 胡錦濤與習近平對臺政治統戰策略比較. 會晤情況進行比較分析，觀察兩者的差異處及影響成效；其次，再針對國共重要. ‧ 國. 學. 交流平臺「國共論壇」因我發生 318 學運，產生延宕情況，曾經舉足輕重的交流. ‧. 論壇甚至演變為僅存專業議題研討功能的狀況；最後，則是針對習近平面臨我發. y. Nat. 生 318 學運後，警覺我基層民意對兩岸政治關注的力道不可小覷，應對臺灣「民. 結論. er. al. n. 第六章. io. 一青」認同工作。. sit. 粹」興起，除全盤檢視對臺工作策略及成效，並將工作方針轉向側重爭取「三中. Ch. engchi. i n U. v. 本章包括研究發現及研究檢討與建議兩個部分，針對研究發現層面，期望可從前面章節的論述分析中，發現中共推動與我開展國共兩黨高層領導會晤交流的策略核心，以及在透由推動國共高層交往過程，背後真正的的目的與策略構想情況，進而符合中共一貫的對臺統戰政策，及為大陸所帶來的統戰層面上的實質效益。而對於研究檢討的層面，針對本論文論述闕漏不足之處，及可進一步探究分析的課題，提出未來可作為再進一步進行研究的方向，以及相關的研究建議，以提供有意從事兩岸相關議題的研究人士作為建議參考。. 第 14 頁，共 178 頁.

(20) 第二章中共當前對臺政策依據中共在跨入現任中央總書記習近平主政後，當前對臺政策依據主要在於落實中共「十八大」政治報告對臺工作方針，並且以「十八大」政治報告對臺工作方針作為中共對臺工作主架構，在此一架構上，每年度召開的對臺工作會議，會議之探討內容均不脫出此主要架構範疇，再依據去年對臺工作情況及兩岸情勢微調當年對臺工作重點，其原則主要採取大方向不變，細部的作法則因當時兩岸形勢進行調整。本章節將分別就「十八大」政治報告對臺政策、「十八大」後召開之年度對臺工作會議，以及中共對臺政策整體思路的變遷脈絡一一進行探究。. 立「十八大」政治報告對臺政策探討學. ‧ 國. 第一節. 政治大. 壹、當時臺灣政治情勢及會議召開要況. ‧. 一、當時臺灣政治情勢. sit. y. Nat. 2012 年 11 月中共舉行十八屆黨代表大會，臺灣則是在同年 1 月 14 日舉行. al. er. io. 中華民國第十三屆總統大選，投票結果由國民黨推派總統候選人馬英九先生與副. v. n. 總統候選人吳敦義先生的「馬吳配」，以 6,89 萬 1,139 票勝出，得票率 51.6%，. Ch. engchi. i n U. 確立馬英九先生在繼 2008 年後當選第十二屆總統後，繼續在 2012 至 2016 執政四年，1此次選舉兩岸關係仍在選舉占居重要的議題，意義上而言，代表著馬英九上任後的兩岸穩定為多數在臺選民接受，馬英九先生在此次選舉政見提出建構「和平的十年、建設的十年、幸福的十年」之「黃金十年」，2將打造「活力經濟」、「公義社會」、「廉能政府」、「優質文教」、「永續環境」、「全面建設」、「和平兩岸」、「友善國際」等「八大願景」，並繼 2008 年後再次主張通盤評估國內外情勢發展，. 1. 蔡和穎，「中選會：馬吳當選正副總統」，中央社， http://history.n.yam.com/cna/politics/201201/20120114758584.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 2 「『黃金十年國家願景』計畫」，中華民國行政院經濟能源農業處， http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=3D06E532B0D8316C&s=4C2D9CB0DB5E8CF6(2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 15 頁，共 178 頁.

(21) 將審酌推動兩岸商簽和平協議，以維護兩岸永續和平，同時新增簽署和平協議的條件，尚須符合「一個架構、兩個前提、三個原則和四個確保」等十大保障，並提出要公投等訴求。3其中，一個架構為「中華民國憲法、九二共識的基礎」；兩個前提為「國內民意高度共識、兩岸累積足夠互信」；三個原則為「國家需要、民意支持、國會監督」；四個確保為「確保中華民國主權獨立完整、確保臺灣安全繁榮、確保族群和諧與兩岸和平、以及確保永續環境和公義社會」。在兩岸論述方面，有別於民進黨總統候選人蔡英文提出的「臺灣共識」，即透過公開與透明的民主程序，匯集國內包括人民及各政黨的共識，與中國進行互. 治政大和而求同」，即主張兩岸必須和平發展，臺灣與中國彼此不同，在歷史記憶、信立. 動、協商與對話，來面對中國崛起與臺灣的挑戰；4以及主張兩岸「和而不同、. 仰價值、政治制度、社會認同方面都不一樣，但臺灣與中國有共同的責任和利益，. ‧ 國. 學. 就是追求和平穩定的關係，掌握繁榮發展的契機。國民黨總統候選人馬英九先生. ‧. 則提出「三不政策」，即主張「不統、不獨、不武」，並說明「九二共識」為「一. y. Nat. 個中國，各自表述」，另對臺灣的國號定位則於第一場總統電視辯論及會後記者. er. io. sit. 會時，首度明確表明「臺灣」為「中華民國」的國家簡稱與國際通稱，兩者皆是國家，並舉例「英國」為「聯合王國」或「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」的簡. al. n. v i n 稱與通稱，也是馬英九第一次在公開場合中提到「臺灣是我的國家」。 Ch engchi U. 由當時的國民黨總統候選人馬英九先生所提出的論述，對中國大陸而言，顯. 然是馬英九先生所提出的論述更容易被大陸所接受，其中包括「不獨」、「一個中國」等字眼，亦有意願將兩岸由經濟交流層面推升至政治談話層面，諸如種種均是中共所較為樂見的，同時亦較符合中共的對臺政策原則與利益。. 二、「十八大」會議舉行概況. 3. 張亞中，「和平協議真是長夜漫漫」，中評社， http://hk.crntt.com/doc/1018/7/3/0/101873005.html?coluid=33&kindid=4372&docid=101873005&mda te=1019002147(2016 年 3 月 5 日閱覽)。 4 「蔡英文：『臺灣共識』就是我們要走的路」，民主進步黨官網， http://www.dpp.org.tw/news_content.php?sn=5365(2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 16 頁，共 178 頁.

(22) 中共於於 2012 年 11 月 8 日至 14 日在北京召開中國共產黨第十八次全國代表大會，簡稱中共十八大，該次會議出席的代表人數 2,268 人及特邀代表 57 人，代表當時大陸全國 8,260 萬名中共黨員參加與會。5該次大會以「高舉中國特色社會主義偉大旗幟」為主題舉行，並標榜以「鄧小平理論」、「三個代表」重要思想、「科學發展觀」作為指導，宣稱要對全大陸進行「解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難」，以堅定不移的態度朝著「中國特色社會主義」道路前行，其目標在於將中國大陸全面建成小康社會而奮鬥。該次會議由時任中共中央政治局常委吳邦國主持大會開幕式，依照會議期程. 治政大告，審議和通過「中國共產黨章程（修正案）」，以及選舉出十八屆中央委員會立. 安排，分別進行聽取和審查十七屆中央委員會、十七屆中央紀律檢查委員會的報. 205 名中央委員、171 名中央候補委員，另選出 130 名十八屆中央紀律檢查委員. ‧ 國. 學. 會委員。. ‧. 貳、十八屆中央委員會接班人事安排. Nat. sit. y. 一、會議重要職位安排. n. al. er. io. 在此次十八大會議中，其中重要的人事安排中共黨第十八次全國代表大會秘. i n U. v. 書長、大會報告起草組組長由習近平擔任，大會副秘書長則由劉雲山、李源潮、. Ch. engchi. 栗戰書擔任，大會解放軍代表團團長為郭伯雄，解放軍代表團則由副團長：徐才厚、范長龍、許其亮擔任。由上述安排可以看出習近平一人就擔任祕書長及大會報告起草組組長等要職。在此次十八次全國代表大會的重要任務之一，即是選出新一屆委員會的接班人事安排，包括十八屆中央委員會委員 205 名、候補委員 171 名，以及中央紀律檢查委員會 130 名。. 二、確立中央核心成員在十八大選出中央委員會成員後，中共緊接於 2012 年 11 月 15 日上午舉行 5. 「十八大 11 月 8 日 9 時開始 14 日結束，共持續 7 日」，中國網絡電視臺， http://news.cntv.cn/18da/20121107/106523.shtml(2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 17 頁，共 178 頁.

(23) 中國共產黨第十八屆中央委員會第一次全體會議，習近平當選為中央總書記，並接任中央軍委主席，同時選舉產生中共第十八屆中央政治局委員 25 人、常委 7 人，其中中央政治局常務委員會委員包括中共中央總書記習近平、國務院黨組書記李克強、全國人大常委會黨組書記張德江、全國政協黨組書記俞正聲、中央書記處書記劉雲山、中央紀律檢查委員會書記王岐山、國務院黨組副書記張高麗， 6. 確立中共黨中央重要的核心人馬。在七名核心的中共中央政治局常委中，習近平擔任中央對臺工作領導小組組. 長、俞正聲任中央對臺工作領導小組副組長，僅在對臺工作方面的人事職務，七. 治政大小組是自 1954 年以來，為大陸決定對臺工作重大決策之指導組織，是中共中央立. 名之中就佔兩名，比重之高，顯示中共對於涉臺工作的重視。中央對臺工作領導. 直屬機構之一，由中共政治局委員和相關涉臺機構的部長組成，中央對臺工作領. ‧ 國. 學. 導小組與中臺辦合署辦公，該辦與國臺辦為一個機構兩塊牌子，而小組的領導人. ‧. 自 1989 年起均由時任中共中央總書記職位者兼任，小組成員以功能性為取向作. y. Nat. 為安排依據，主要參照當時臺海形勢及大陸內部對臺鴿派鷹派勢力消長決定小組. er. io. sit. 成員，若臺海情勢不利於中共鴿派的和平統一工作主張，而主張鷹派的聲勢較漲，便會加入軍方人馬，以展現較為強硬的對臺工作部署，如在陳水扁於 2000. al. n. v i n 年當選總統，江澤民決定新增時任中央軍委副主席的張萬年加入中央對臺領導小 Ch engchi U 組，並安排時任解放軍少將之王在希任職「國臺辦」副主任，目的是加強軍隊在. 對臺問題上發言權，利於中共就考慮對臺動武進行實際準備。若大陸內部對臺工作主張和平統一的鴿派聲勢較漲，其意見較為中央所採納，則會納入有利促進兩岸交流的經貿事務的主要官員，例如馬英九先生於 2008 年當選總統，原為緊張兩岸關係趨於緩和，中共中央於同年 6 月便決定將商務部長納入小組成員，以利於將推動兩岸經貿交流作為當時中共對臺工作主軸。7. 6. 「中國共產黨第十八屆中央委員會第一次全體會議公報」，新華社， http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_113697156.htm(2016 年 3 月 5 日閱覽)。 7 譚傳毅，「解構中共中央對臺工作領導小組」，今日新聞網， http://www.nownews.com/n/2011/12/21/441468 (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 18 頁，共 178 頁.

(24) 若依照習近平初期接班大抵以「胡規習隨」的邏輯進行安排，可以參照胡錦濤執政時期的對臺工作領導小組各成員在大陸所擔任的職務進一步推敲現階段的對臺工作領導小組成員，即小組長由中央總書記擔任，副組長為全國政協主席，秘書長應為負責外交事務工作的國務委員，其他各成員包括國務院副總理、商務部部長、中央辦公廳主任、統戰部部長、國臺辦主任、海協會會長、國安部部長、中央軍委副主席及負責對臺情報工作之副總參謀長等人擔任。8. 參、「十八大」政治報告指明未來五年對臺方向在「十八大」會議議程中，其中重要的一項為進行十七屆中央委員會的政治. 政治大行題為「堅定不移沿着中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮鬥」立報告，主要由當時擔任中共中央總書記胡錦濤代表第十七屆中央委員會向大會進. ‧ 國. 學. 的報告，即所謂的「十八大」政治報告。9該報告內容涵蓋 12 大項，近 2 萬餘言，其中，在涉臺工作方面就佔其中一項，近千字，顯示在未來五年，對臺工作在大. ‧. 陸國家戰略層次上，仍占重要地位。. Nat. sit. y. 一、「一國兩制」為最高指導原則. n. al. er. io. 若由對臺工作在「十八大」政治報告章節安排裡的位置來看，放置於第十項. i n U. v. 「豐富『一國兩制』實踐和推進祖國統一」，10將對香港、澳門的工作及對臺的. Ch. engchi. 工作放在同一項目，凸顯中共在對臺的身分定位方面，仍然不脫出將臺灣與港、澳視為同一層級的「中央－地方」行政主從定義內，即臺灣在大陸的定位僅等同港、澳，是將「國內化」、「港澳化」作為對臺工作定位安排的主要認知與思維；若從該項主標題來看，將對臺工作放置於「一國兩制」、祖國統一的項目之下，意味著「一國兩制」、終極統一為中共對臺工作的頂層架構，任何的對臺工作方. 8. 「胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告」，新華網，http:// news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 9 「十八大在京開幕，胡錦濤作報告」，中共財新網， http://china.caixin.com/2012-11-08/100458021_all.html(2016 年 3 月 5 日閱覽)。 10 「十八大報告(全文)」，中國經濟網， http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201211/19/t20121119_23859552.shtml (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 19 頁，共 178 頁.

(25) 針必須在不違背這一個主架構下進行，在關於對臺工作的內涵，只要不脫出此一範疇，則可應對兩岸情勢發展彈性靈活運用。. 二、以「和平統一」為宣傳口號由「十八大」政治報告涉臺的內容來看，一開始即提出「和平統一」最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益，11說明和平統一是大陸對臺最為主要的終極目標，並將統一的目的擺在對臺工作的首要目的，報告並指出大陸聲明實現和平統一的各種條件，包括首先必須要確保兩岸關係和平發展，即大陸與臺灣相互的關係必須為和平良性的互動往來；次為必須堅持「和平統一、一國兩制」. 政治大三為堅持發展兩岸和平統一進程的主張，即將「兩岸和平統一」進行階段性工作立. 方針，即堅持在兩岸和平的情況下，以「一國兩制」為架構對臺進行和平統一；. ‧ 國. 學. 進度安排，即將口號予以務實化，將對臺統一工作劃設工作期程；四為全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想，即將兩岸關係和平發展作為對臺工作的主要思路，. ‧. 以和平路線作為工作主要推進原則；五為鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、. sit. y. Nat. 經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件，即是要在兩岸社情、文. al. n. 和平統一的民間氛圍基礎。. er. io. 化上進行進一步的融合與深化，以化解兩岸彼此存在的認知差異，藉以鋪陳兩岸. C. 三、重申「一個中國」原則h e n g c h i. i n U. v. 在提出「和平統一」主要對臺戰略方針架構後，緊接提出要始終堅持「一個中國」原則，及中共在兩岸議題方面最在意的國家主權問題，目的主要在對臺涉及政治議題方面劃設中共容忍的底線，尤其在「一個中國原則」此一要點，中共強調兩岸雙方應恪守反對「臺獨」、堅持「九二共識」的共同立場，增進維護「一個中國」框架的共同認知，在此基礎上求同存異。在短短的幾句話中顯示中共對於任何有關「臺獨」的活動仍舊是零容忍的，雖然「九二共識」未將兩岸定位，. 11. 「新華社在十八大閉幕前夕發表評論」，新華社， http://news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/detail_2012_11/13/ (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 20 頁，共 178 頁.

(26) 但在最基本程度上，兩岸仍存在一種不可否認的關聯性，即兩岸同屬「一中」，對於「一中」的內涵則不去予以清晰化，及雙方仍存有各自對內交代的說法，尤其中共仍清楚兩岸各自政權實際上存在，亦無法單方面忽略，因此「九二共識」便成為中共對當前的兩岸關係對內對外所能做出的合理交代。. 四、堅決「遏制臺獨」工作另方面中共亦針對臺灣存在著國民黨、民進黨、親民黨等各黨派系，且臺灣在 2000 年已經完成第一次政黨輪替，2008 年完成第二次的政黨輪替，亦認識到臺灣各政黨分別持有不同的大陸政策，尤其「臺獨」的聲音數十年來依舊在臺灣. 政治大更以提出「對臺灣任何政黨，只要不主張『臺獨』、認同一個中國，我們都願意立. 內部存在，為拉攏臺灣的政黨加入打擊「臺獨」的行列，大陸在此次的政治報告. ‧ 國. 學. 同他們交往、對話、合作。」12對臺的各政黨進行喊話，企圖擴大對臺打壓「臺獨」勢力的工作層面範圍。. ‧. 五、加強兩岸交流融合. y. Nat. sit. 接續則提出中共將持續推進兩岸交流合作。這點顯示中共認為兩岸若要達成. n. al. er. io. 和平統一的目的，就必須從加深雙方交流達到全面性融合，兩岸若在文化及社情. i n U. v. 化解彼此認知差異後，以自然推促的方式達成雙方統一的過程，即是以同化的手. Ch. engchi. 段達到統一的目的。至於要如何進行兩岸交流融合的作法，中共進一步提出「深化經濟合作，厚植共同利益；擴大文化交流，增強民族認同；密切人民往來，融洽同胞感情；促進平等協商，加強制度建設。」等具體實踐的方式，作為推進兩岸融合的行動準則。. 六、安排兩岸政治國際定位在處理臺灣的國際身分等涉外問題層面上，中共提出「希望雙方共同努力，. 12. 「十八大報告蘊含哪些新意？」，共識網，http:// www.21ccom.net/articles/dlpl/szpl/2012/1109/article_70686.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 21 頁，共 178 頁.

(27) 探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排。」13顯示中共認識到兩岸當前在政治上確實存在尚未統一的事實，中華人民共和國政府實際上在大陸地區行使治權，而中華民國政府則在臺、澎、金、馬地區行使中華民國的治權等現實情況，進行所謂「合情合理」的安排，但是卻未對何謂「合情合理」作進一步定義，一方面顯示中共的彈性思維，另方面則透露中共願意進一步以務實的態度來處理兩岸在身分上、定位上的問題。. 七、探索建立軍事互信契機在兩岸軍事議題上，提出「商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢」. 政治大對臺發動的 823 金門砲戰等軍事衝突事件，而臺灣在先總統蔣介石先生執政時立. 的目標，14國民黨自 1949 年播遷來臺，形成兩岸軍事對峙局勢，期間歷經大陸. ‧ 國. 學. 期，積極籌備「反攻大陸」的軍事力量，更發起眾多零星軍事突擊行動，兩岸軍事衝突不斷，直至蔣經國先生接班執政後，在 1987 年允若在臺灣的老兵回大陸. ‧. 探親，開啟兩岸交流的大門，雖然兩岸開啟交流的大門，但兩岸軍事對立的情況. sit. y. Nat. 仍未改變，尤其是在 1990 年代發生著名的飛彈臺海危機，至今兩千多枚的飛彈. al. er. io. 仍對準臺灣，臺灣亦為加強自身軍事力量，與美國保持軍事合作關係，並向美國. v. n. 軍購新式武器，以確保臺灣自身的軍事防衛能量，兩岸各自擁有各自軍隊及軍事. Ch. engchi. i n U. 力量，在在顯示兩岸對彼此的不信任感，尤其是中共在 2003 年通過「反國家分裂法」，對臺明確中共的決心，只要發生臺灣以任何形式獨立，將對臺採取必要的軍事武力攻臺措施，且迄今均未承諾要放棄對臺動用武力，在此情況下，大陸一在宣稱的和平統一臺灣，對臺釋放出的經貿投資善意，對臺灣各界感受而言，中共的各項對臺讓利措施，均具有「吃掉臺灣」的圖謀，兩岸關係和平發展亦淪為一種冠冕堂皇的口號。中共亦瞭解到，除非兩岸在軍事上先能奠定和平互信的基礎，對臺和平統一的策略才有進一步在臺發酵的效益，要解決兩岸軍事對立的 13. 「中共要在十八大制定新措施拿出新辦法」，新華社， http://www.360doc.com/content/12/0929/15/192378_238786664.shtml (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 14 「中共十八大」，鳳凰網，http://news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 22 頁，共 178 頁.

(28) 問題，一方面任何一方撤除軍事力量在現實操作層面是不切合實際的，唯一的解決路徑，唯有以互信機制進行，方能為當前以和平為基調的前提上，進行建立和平互信機制的可能尋求進一步的機會。. 八、自經濟層面涉入政治「深水區」中共在兩岸政治談判議題方面，提出「協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關係和平發展新前景。」15的階段性目標，中共對臺策略作為一向以「先經後政」、「以商圍政」的策略，採取先對臺灣經濟層面合作，再逐步過度在涉及兩岸政治敏感的議題。中共以往即提供臺商投資大陸各項減免租稅的措施，和土地租用優. 政治大成簽屬「兩岸經濟合作協議框架」立，簡稱 ECFA，認為對臺經濟工作已達到階段性. 惠的做法，對臺灣採購臺灣產品等各項讓利政策，尤其是在自 2008 年與臺灣完. ‧ 國. 學. 的完成，兩岸之間不應該只在經濟交流合作方面原地打轉，必須要進一步跨入政治議題尋求在對臺工作進展上的突破，兩岸應該要簽屬和平協議，作為兩岸均同. ‧. 意以和平的方式，雙方以簽屬保障和平方式終極解決兩岸一直以來存在的相互對. sit. y. Nat. 立問題，另方面亦可對國際宣稱，兩岸事務是大陸與臺灣自身的事務，雙方完全. al. er. io. 可以自行進行協商談判，無需由外力介入影響，如美國因素，即中國人的事由中. v. n. 國人自行處理，可將和平協議作為大陸對外阻攔外國勢力介入兩岸問題的籌碼與. Ch. engchi. 形塑有利於中共掌控兩岸關係的正當性。. 第二節. i n U. 「十八大」後年度中央對臺工作會議意涵. 中共在「十八大」政治報告涉臺部分確立整體對臺工作框架依據後，更進一步的對臺工作方針，則聚焦於每年度的對臺工作會議，會議所作出的年度對臺工作指示，主要代表中共中央對臺工作的方向，尤其在習近平接班執政後，2013 年召開的中央對臺工作會議為觀察習近平上任後對臺工作的重要指標，雖然中共. 15. 「從十八大報告看改革新指向」，新華社， news.china.com/18da/news/11127551/20121112/17523363.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 23 頁，共 178 頁.

(29) 為以「穩定接班」作為主要節奏，但新一任執政班子的對臺策略路線，仍具有其特色。以下將針對習近平上任後對臺工作會議召開要況、2013 至 2016 年度對臺工作會議比較等，進行敘述及探究。. 壹、習氏上任後對臺工作會議要況一、2013 年會議召開概況 2013 年是習近平接班後首次舉行的中共中央對臺工作會議，極具觀察習近平上任對臺工作風向球的指標意義，該年對臺工作會議於 2013 年 2 月 19 日在北京舉行，會議由國務委員戴秉國主持，國臺辦主任王毅作工作報告，並由中央黨. 政治大. 政軍有關部門和各地有關負責同志出席會議。在此次會議中，中共中央政治局常. 立. 委俞正聲出席會議作重要講話，並指出過去 5 年是對臺工作成果最顯著、兩岸關. ‧ 國. 學. 係發展最迅速時期，推動兩岸關係和平發展，是實現和平統一的路線，也是中國大陸和平發展戰略的重要成分。16由這點可以看出中共仍以「和平發展」做為對. ‧. 臺工作的主要路線。. y. Nat. sit. 另外俞正聲指出，「十八大」明確大陸今後對臺工作的指導思想、總體布局. n. al. er. io. 和努力目標，將全面貫徹兩岸關係和平發展思想，並宣稱要不斷鞏固深化兩岸關. i n U. v. 係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在實現中華民族偉大復興進程中，. Ch. engchi. 完成祖國統一大業。由這點可以看出中共將對臺統一工作與「中華民族偉大復興」作出高度聯結，可以說是對臺統戰宣傳口號，同時亦對內外表明對臺推進統一，是在完成中華民族的偉大復興，將民族主義作為爭取臺灣民心的手段即進行外表包裝。在對臺政治立場則一如以往，強調要「增進兩岸政治互信，反對『臺獨』分裂圖謀。」，並鼓勵兩岸學術界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話。經濟面則要加速「兩岸經濟合作框架協議」(ECFA)後續協商，加強兩岸產業與金融合. 16. 「俞正聲出席 2013 年對臺工作會議並作重要講話」，新華網， http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2013/0219/c70731-20533118.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 24 頁，共 178 頁.

(30) 作，協助臺企發展，促進「海西區」建設，及臺胞權益保護工作。交流面則要進一步促進兩岸人員往來，深化文化教育等各領域交流，擴大兩岸基層交流，並提高交流的質量和效益，推向制度化。17 由 2013 年對臺工作會議俞正聲的報告中，可以看出中共在政治方面仍以推進兩岸政治互信作為主要重點，並將由民間學術角度切入，以學術較不具政治敏感特質來開始觸碰兩岸政治問題的敏感地帶；經濟面仍以加強合作，釋出利益為主旋律，同時並極度退進擴大兩岸交流面，以利中共落實「以民逼官」、「以商圍政」的統戰策略。. 政治大若說 2013 年之對臺工作會議為觀察習近平上任後對臺政策是否翻盤的指立. 二、2014 年會議召開概況. ‧ 國. 學. 標，那麼 2014 年的對臺工作會議可以說是中共確立新政權下的對臺工作班底後召開的對臺工作會議，可藉由該次會議，觀察新任對臺工作班底工作風格軟硬的. ‧. 依據。. sit. y. Nat. 2014 年的對臺工作會議則於 1 月 24 日在北京舉行，中共中央政治局常委俞. al. er. io. 正聲出席會議並作重要講話，會議由國務委員楊潔篪主持，國臺辦主任張志軍作. v. n. 工作報告，中央黨政軍有關部門和各地有關負責同志出席會議，會中俞正聲向相. Ch. engchi. i n U. 關所屬部門指示，須從「實現中華民族偉大復興」的思想核心來謀劃對臺工作，並再次援引「十八大」所提出的建設中國特色社會主義的總任務之一為實現中華民族偉大復興。18 當年對臺的政治、經濟、交流等工作重點，分別為「繼續增進兩岸政治互信和良性互動，堅決反對「臺獨」分裂圖謀，支持和促進兩岸民間政治對話」；「全面深化兩岸關系和平發展各項基礎，促進兩岸交往取得新進展」；「繼續推進兩岸協商談判」；「加強兩岸經濟合作總體設計，爭取完成兩岸經濟合作框架協議後續 17. 「俞正聲：對臺工作事關國家核心利益」，你好臺灣網， www.hellotw.com/lajl/jqhd/201302/t20130221_818846.htm (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 18 「俞正聲出席 2014 年對臺工作會議並作重要講話」，新華社， http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2015/0127/c64094-26459391.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 25 頁，共 178 頁.

(31) 商談，擴大兩岸產業合作、創新合作及現代服務業合作，積極探索兩岸經濟功能區合作，切實加強臺商權益保護工作」；「圍繞團結廣大臺灣同胞主線，制訂惠及臺灣民眾的政策措施，擴大深化文化、教育、科技等各領域交流。」；「深化兩岸共同打擊犯罪和司法互助。」19. 三、2015 年會議召開概況 2015 對臺工作會議觀察的重點在於該會議是中共面臨我「太陽花學運」於 2014 年 3 月爆發後，兩岸關係陷入低潮期的一年，雖然同年國臺辦主任張智鈞完成第一個到臺灣走走看看的國臺辦主任，但對於已形成臺灣民意對陸反撲的形. 政治大的一年後，將採取以何種對臺工作方針作為兩岸關係形勢轉變後的應對策略。立. 勢仍無所助益，2015 年的對臺工作會議，可以說是中共在經歷兩岸關係走下坡. ‧ 國. 學. 2015 年對臺工作會議 1 月 26 日至 27 日在北京舉行，國務委員楊潔篪主持會議，國臺辦主任張志軍作工作報告，中央黨政軍有關部門和各地有關負責同志. ‧. 出席會議，中共中央政治局常委俞正聲出席會議並作重要講話。值得特別關注的. sit. y. Nat. 地方，此次工作會議首度將「兩個一百年」納入對臺會議重點，並且將「中國夢」. al. er. io. 三個字明確於對臺工作會議場合提出，即大陸提出「堅持從實現『兩個一百年』. v. n. 目標和中華民族偉大復興『中國夢』的戰略高度，審視和謀劃各項工作。」20. Ch. engchi. i n U. 在對臺政治工作方面，除繼續堅決遏制「臺獨」分裂活動，並首次將「九二共識」納入對臺工作會議報告，即「在堅持『九二共識』、反對『臺獨』的共同政治基礎上，繼續增進兩岸政治互信、保持良性互動，鞏固兩岸關系和平發展制度化成果。」21 另在經濟及交流層面則提出「積極推進兩岸經濟合作框架協議後續議題等制度化協商，深化協議執行成效，惠及更多民眾」；「推進兩岸經濟融合發展，促進 19. 「專家解讀俞正聲講話和 2014 年對臺工作會議精神」，你好臺灣網， www.hellotw.com/lajl/jqhd/201401/t20140128_910808.htm (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 20 「俞正聲出席 2015 年對臺工作會議並作重要講話」，人民網， http://cpc.people.com.cn/BIG5/n/2015/0128/c64094-26462090.html (2016 年 3 月 5 日閱覽)。 21 「中共對臺反獨謀和掌握新變化」，中時電子報， http://www.chinatimes.com/newspapers/20160404000606-260301 (2016 年 3 月 5 日閱覽)。第 26 頁，共 178 頁.