研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

近 10 餘年來，因應教育改革的世界潮流，廣設高中大學，我國大學校院 快速擴增，2006 年國內高等教育學生數占總人口比率，已達千分之 59.6，較 之歐美先進國家，美國千分之 58.6、澳大利亞千分之 51.3、英國千分之 38.5、

日本千分之 32 均高，僅略低於南韓千分之 65.7（教育部，2008），我國高等 教育也由菁英教育邁向大眾教育，目前已成為普及教育（戴曉霞，2000）。97 學年度普通大學 71 校，科技大學 40 校，技術學院 38 校，專科學校 15 校，

大專校院在學學生數達到 133 萬餘人（教育部，2008），其中尤以高等技職教 育數量快速擴增，量的增加固然可以提供學生充裕的入學管道與選擇機會，

但如何確保教育品質，善盡人才培育責任，更是社會大眾關注焦點。

由於工商企業界盛行「績效責任」的影響，及政府在教育經費及資源減 縮情況下，要求確保高等教育的品質遂成為台灣教育界所面臨的挑戰 (楊 瑩，2007)。為了解教育的品質優劣價值，教學績效多以評鑑作為判斷依據。

專科學校的評鑑始於民國 64 年，為我國大專評鑑之濫觴，每 4 年一輪，藉由 評鑑委員的實地訪視，輔導學校改善教學品質。自 85 年開始，陸續因專科改 制技術學院、技術學院改名科技大學，訪視與評鑑作業交互進行，評鑑指標 逐次修正，評鑑結果上網公佈。由於評鑑作業歷來均由教育主管單位主動規 劃辦理，評鑑結果對外提供家長、學生選擇參考，對內卻也同時成為改制、

改名之門檻、學雜費調整、招生人數及相關獎補助核定之參據。技專校院的 評鑑工作經過近三十多年的運作、檢討與改進後，著實產生了反應行政督導、

引導良性辦學競爭等不同階段之功能，特別是這幾年已有以下幾個顯著的效 能：導引辦學理念與成效資訊的公開化；促進各校之自我檢視與改進；優劣

比較激發技專校院品質的蛻變，同時提供社會大眾對於技職教育的進一步認 識以及足夠的省思空間，並間接地促進學校教育品質的提升等（林尚平，

2007），綜合而言，外界對於評鑑的執行成效與功能也大抵抱持肯定的評價。

技專校院評鑑工作固然已經發展出相當程度的成熟制度，但進一步探 究，則可發現仍舊存在著問題和質疑，有學者（黃政傑，1996）指出學校相 關行政人員或教師為求評鑑績效，難免隱惡揚善，未能深入觀察及蒐集動態 過程和實質表現的資料；評鑑人員在短暫的時間內能否盡窺一所學校教職人 員平時努力的成果（詹益成，2003）？技專校院評鑑的哲學與目的有待商榷，

設計的基準為何採取等第制而非認可制（徐昌慧，2009）？此外，在技專校 院評鑑層面，仍常有人質疑究竟技專校院評鑑指標與普通大學評鑑有何區 隔？學校自我評鑑的功能是否落實？一體適用的評鑑指標要如何彰顯各校發 展特色？評鑑委員是否具備專業知能？校務基本資料庫之量化資訊是否能完 整呈現各校辦學成效？評鑑結果與行政措施結合運用是否合宜？評鑑規劃單 位與執行單位在作業過程是否公平客觀？也因如此，評鑑給人的觀感難免還 是有流於形式、未盡公平及未能深入之刻板印象。此為研究動機之一。

針對評鑑的批評每年或多或少持續出現，但由評鑑承辦單位在年度例行 評鑑完成後提供之結案資料主要為各校評鑑報告及等第，針對該次評鑑工作 的整體檢視卻著墨不多，即便提供了也難免因角色限制而有盲點；而教育部 雖於評鑑公布後皆另召開大型檢討會，但因時間有限，且並未聚焦於專業探 討，因此每年評鑑極易落入「援例執行」的循環，未能就相關疑義逐一檢視、

徹底研析，此為研究動機之二。

為了廣納各方意見，了解問題癥結，故需要實施「後設評鑑」以提供評 鑑工作的品質保證及評鑑的可靠性（羅文全，2005）。後設評鑑的對象即是評 鑑工作的所有過程，而最主要的功用在於指引及改進評鑑的規劃、設計與實

施，並用以判斷評鑑方案的品質與價值，以提升評鑑的公信力（王明源，

2008）。因此，對於評鑑政策的規劃、評鑑指標的研訂、評鑑過程的實施、評 鑑報告的撰寫、評鑑結果的與運用等，均需要檢討改善。本研究將以技術學 院的後設評鑑為重點，兼採量化及質化研究方法，以調查問卷蒐集並分析評 鑑委員、受評學校代表對技術學院綜合評鑑之看法；輔以專家訪談之質化研 究，瞭解技職教育領域及評鑑學者專家對技術學院評鑑作業是否達成預期目 標、評鑑過程是否公正客觀並顧及受評者的權益、評鑑指標是否適合不同類 別學校、評鑑報告是否完整公平…等看法，綜合整理分析以探討技術學院評 鑑作業改進的可行性。

基於上述研究動機，本研究之目的有：

一、發展技術學院評鑑之後設評鑑標準。

二、依據後設評鑑標準實施問卷調查，分析技術學院綜合評鑑實施情形。

三、瞭解技術學院評鑑委員及受評學校人員在後設評鑑之看法。

四、比較不同背景評鑑委員及受評學校人員在後設評鑑看法的差異。

五、訪談技職教育及評鑑專業領域之學者專家，瞭解渠等對技術學院評 鑑之看法。

六、綜合比較問卷調查與專家訪談結果，歸納研究結論，提出建議，供 主管教育行政機關參考。