研究動機與背景

第一節 研究動機與背景

近年來台灣各地又「再度」興起了一波青年編辦地方刊物的風潮。事實上過 去台灣在 1960、90 年，以及 1999 年的九二一大地震後，都曾出現過編辦地方刊 物的榮景。與上述這些時期不同，當前台灣的地方刊物有著特殊、過去不曾出現 的發展脈絡。其中又以「文化創意產業」的崛起最為關鍵，而這也體現在當前地 方刊物的形式與內容上。

在閱讀網路上一些報導地方刊物工作者的新聞時，本文發現他們普遍都是擁 有高學歷的青年。過去文化界流傳著一句名言：「要害一個人，就叫他去辦雜誌」，

這句話清楚說明了出版雜誌、刊物的工作不僅耗費精力與體力，賺不到錢甚至還 可能賠錢。那為什麼這群青年還願意投入出版地方刊物的工作？這個問題勾起了 本文的興趣。回顧相關文獻時發現，在全球經濟結構邁入轉型之際，為了因應其 所伴隨而來的失業問題與經濟發展停滯，各國政府與資本家開始提倡發展包括文 創產業在內的「知識經濟」 ( knowledge-based economy )，而當前台灣的地方刊 物基本上就是在相關政策¹的扶植下出現的。不過，本文認為僅從政策面著手並 無法完整說明為什麼在台灣有一群青年願意投入出版地方刊物的工作，若要進一 步回答這個問題，就必須要進入這群地方刊物出版工作者實際的勞動過程。

因此，基於對這個問題以及獨立出版工作的興趣，本文試圖透過探討地方刊 物出版工作者的勞動過程，來回答研究問題與理解獨立出版工作的實際運作情 形。

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一、台灣地方刊物的發展脈絡

既有研究指出廣義的地方刊物、社區報紙 ( Community Newspaper )、或鄉 村報紙 ( Country Newspaper ) 等媒介最早起源於美國，是為了在開墾時期傳遞

報導內容卻無法緊密結合都會區以外鄉鎮縣市的民眾生活。因此，地方刊物應運 Communication ) 如日、晚報銷售範圍多半集中於都市，且其報導內容多以國內 外重要新聞為主，無法提供鄉鎮民眾了解所屬地方事務的需求，故相對小眾、以

資料來源：賴永忠 ( 1993 ) 研究整理

紙。然而由於未能確實掌握社區中媒體的角色和傳播的運作過程，加上政策隨著 主事者的改變而調整，這一波浪潮也因而消退下來。最後，第三波浪潮則是發生 在民國八十八年的九二一大地震後，災區為了進行重建工作而創辦社區報紙。另 外，蔡鶯鶯 ( 2010 ) 的研究也發現到，台灣在每每遭逢重大天災時，為了災後 重建的需要，社區報在此時都會大量興起，例如除了民國八十八年的九二一大地 震外，發生於民國九十八年的八八風災，也曾促使中央與民間團體在各個災區編 辦社區報。

本文認為到了大約 2010 年至 2015 年左右，台灣地方刊物本身的形式以及內 容與過去相比已有了極大的差異。而這些差異相當程度與近年來文創產業的興起 與青年返鄉的風潮有著極為密切的關係。因此，這段期間出版的地方刊物自然與 過往有著不同的背景與脈絡。下一節本文所討論的即是這「新一波」的台灣地方 刊物出版現象。

二、近年台灣地方刊物的出版風潮

在 2010 年到 2015 年間，台灣各地興起了一波創辦地方刊物的風潮，根據本 文統計，光是在這五年間所出版的地方刊物就多達十餘本，見表 1.2。本文認為 這股風潮與近年來青年返鄉的行動有著極為密切的關係。

由於台灣長久以來的城鄉差距嚴重，致使農村逐漸凋零，政府有感於此，便 推行了一系列相關政策。近期包括了客委會的「推展客家青年返鄉創業起航作業 補助要點」與農委會頒布的「及時行農、青春逐夢」專案等計畫 ( 管中祥 2015 ) 。

表 1.2 近年台灣各地方縣市民間獨立出版的地方刊物一覽表(以發行時間為排列順序)

地方縣市 刊物名稱 創刊日期 發行方式 備註

花蓮 《O'rip》 2006 年 5 月 雙月刊

台南 《路克米》 2006 年 8 月 季刊 2008 年停刊，2013 年 1

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資料來源：本研究整理

條例」等政策，另一方面卻又聯手資本家四處徵收農地開發工業區，使得返鄉青 年面臨「無田可耕」的窘境 ( 管中祥 2015；吳晟 2015 )。大約在 2000 年左右，

政府的青年返鄉政策除了農業類別外，也開始將「文化生產」納入其中。2002 年行政院經濟建設委員會提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，首次將「文化 創意產業發展計畫」列入其中，取各國學者的定義結合文化產業 ( cultural industries ) 與創意產業 ( creative industries ) 將其定義「文化創意產業」，之後更 陸續提出如 2007 年的「創意台灣─文化創意產業發展方案」、2009 年的「六大 新興產業計畫」、以及 2012 年的「黃金十年國家願景計畫」等政策 ( 王欣怡 2013

)。這些政策的提出目的不外乎在促進台灣產業轉型，增加文創產業的就業人口。

除了上述全國性政策外，地方性的文創政策則包括了「青年返鄉築巢創業計畫」、

「村落文化發展計畫」與「青年返鄉政策白皮書」等。其中文化部的「村落文化 發展計畫」積極輔導人才返(留)鄉就業、創業，便吸引不少原先在外地讀書或就 業的遊子返回故鄉。而在該計畫與其他相關政策的推廣下，編辦地方刊物的工作 也就成了這群返鄉青年的選擇之一。本文先前提到，早期地方刊物等社區媒介多 半作為全國性報紙的輔助角色，但時至今日，刊載地方事務等資訊的頻率下降，

更多的是朝向「美學化」與「精緻化」發展。再者，過去地方刊物的編辦者多為 受過專業培訓的新聞界人士，隨著科技的發展與網路資訊的普及，如今非新聞相 關科系出身也能夠從事地方刊物的出版。因此，當前台灣青年返鄉就業時，農業 與傳統製造業不再是唯二選項，在有了政策協助的情況下，更多的是投入「文化 生產」的工作。

不過，近年來地方刊物的出版風潮雖然與各項軟、硬體等技術的發展與中央 、 地方政府的相關輔導政策有關，但卻非促成青年返鄉從事地方刊物出版工作的主 要原因。本文認為，台灣長期以來經濟發展疲軟，以及受薪階級薪資成長停滯不 前等結構性因素同樣是促使台灣青年放棄都市生活而選擇返鄉創(就)業的因素

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力，然而，隨著大學入錄取率的大幅提升，年青世代必須開始面對「文憑貶值」

的問題，以及其所伴隨而來的工作貧窮 ( 林宗弘 等著 2011 )。根據行政院「大 專院校畢業生就業薪資調查」所公佈的資料，民國 104 年台灣的大學畢業生平均 起薪為 25,000 元左右，該數字遠低於民國 87 年的 29,887 元，也就是說那麼年來 台灣的大學畢業生平均薪資非但沒有提升，反而還遠低於 17 年前的水準，呈現 負成長。中央與各地方政府甚至是候選人正是為了因應當前青年就業問題，才逐 漸提出上述多項吸引青年返鄉創(就)業的政策。因此，當前台灣地方刊物的出版 風潮可說是與青年世代的勞動處境息息相關。