第二章 文獻探討
第三節 宜蘭縣身心障礙者社會福利現況
研究者整理內政部統計資料及宜蘭縣鑑輔會公布的宜蘭縣 96 學年度統計年報 2008 年 10 月 8 日，呈現宜蘭縣身心障礙者之人口結構及社會福利現況。
壹、宜蘭縣身心障礙人口整體特質
(一) 身心障礙人口數持續增加，佔全縣人口比率逐年攀升
由表 2-5 可知： 2004 年宜蘭縣身心障礙者人數為 22,497 人，到 2007 年身心障礙 者人數已高達 33463 人，短短三年內人數增加了 10966 人。身心障礙者佔全縣人口比率 也由 4.87％急遽升至 7.27％，與全國身心障礙者人口比率相較，甚至高出 2.82％。這 樣的數據顯示宜蘭縣身心障礙人口遽增，也讓宜蘭縣人口結構產生了很大的變化，這
樣的改變無疑讓縣政的財政有更大的負荷，而宜蘭縣能否提供足夠的社會福利也是將 來值得觀察與重視的。
表 2-5 宜蘭縣與全國 2004～2007 年身心障礙人口統計
年度 區域 身心障礙人數 身心障礙者佔人口比率％
2004 全國 908719 4.01
宜蘭縣 22497 4.87
2005 全國 937944 4.12
宜蘭縣 24440 5.29
2006 全國 981015 4.29
宜蘭縣 27182 5.90
2007 全國 1020760 4.45
宜蘭縣 33463 7.27
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
（二）障別分布情形以肢障佔最多，聽覺、聲音或語言機能障礙者及多重 障礙者、慢性精神病患者次之
由表 2-6 可知：宜蘭縣身心障礙者障別分布情形以肢障 40.3%佔最多，聽覺、聲 音或語言機能障礙者及多重障礙者、慢性精神病患者次之，接各佔 11%，歷年來各障 礙類別之比例無明顯變化。
表 2-6 宜蘭縣各身心障礙類別在身心障礙人口中所佔的比例
年度
身心障礙總人數 視覺障礙者 聽覺、聲音或語言機能障礙者 肢體障礙者 智能障礙者 重要器官失去功能者 多重障礙者 慢性精神病患者 失智症者 其他障礙者
2004 總人數 22,497 1,340 2,561 9,834 1,592 1,830 2,095 2,280 539 426 百分比 100.0
% 6.0% 11.4% 43.7% 7.1% 8.1% 9.3% 10.1% 2.4% 1.9%
2005 總人數 24,440 1,462 2,726 10,429 1,721 2,018 2,390 2,610 606 478 百分比 100.0
% 6.0% 11.2% 42.7% 7.0% 8.3% 10% 11% 2.5% 2.0%
2006 總人數 27,182 1,595 3,020 11,250 1,804 2,389 2,812 3,033 697 582 百分比 100.0
% 5.9% 11.1% 41.4% 6.6% 8.8% 10.3% 11.2% 2.6% 2.1%
2007 總人數 33,463 1,959 3,654 13,702 2,555 2,888 3,765 3,422 847 671 百分比 100.0
% 5.9% 10.9% 40.9% 7.6% 8.6% 11% 10% 2.5% 2.0%
2008 總人數 33,303 1,907 3,658 13,411 2,571 2,872 3,760 3,556 900 668
百分比 100.0
% 5.7% 11.0% 40.3% 7.7% 8.6% 11% 11% 2.7% 2.0%
附註：其他障礙者包括平衡機能障礙者、顏面損傷者、因罕見疾病而致身心功能 障礙者、頑性(難治型)癲癇症者、植物人
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
（三）障礙等級分布集中於中、輕度
由表 2-7 可知：2008 年宜蘭縣身心障礙者之障礙等級以輕度及中度所佔比率 最高，分別為 37%及 35%。歷年來身心障礙等級分布並無太大消長，而各障礙等 級中男性所佔比例皆高於女性。
表 2-7 宜蘭縣 2004-2007 年身心障礙者人數按年齡與障礙等級分
障礙
類別 總計 極重度 重度 中度 輕度
性別 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計
2004 總人數 12,941 9,556 22,497 1,042 1,010 2,052 2,260 1,838 4,098 4,734 3,387 8,121 4,905 3,321 8,226 百分比 58% 42% 100% 5% 4% 9% 10% 8% 18% 21% 15% 36% 22% 15% 37%
2005 總人數 13,959 10,481 24,440 1,130 1,094 2,224 2,367 1,913 4,280 5,064 3,658 8,722 5,398 3,816 9,214 百分比 57% 43% 100% 5% 4% 9% 10% 8% 18% 21% 15% 36% 22% 16% 38%
2006 總人數 15,400 11,782 27,182 1,294 1,281 2,575 2,635 2,120 4,755 5,394 4,025 9,419 6,077 4,356 10,433 百分比 57% 43% 100% 5% 5% 9% 10% 8% 17% 20% 15% 35% 22% 16% 38%
2007 總人數 18,971 14,492 33,463 1,728 1,733 3,461 3,318 2,681 5,999 6,747 4,931 11,678 7,178 5,147 12,325 百分比 57% 43% 100% 5% 5% 10% 10% 8% 18% 20% 15% 35% 21% 15% 37%
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
（四）中途致障者之比例逐年攀升
由表 2-8 可知：宜蘭縣身心障礙者致殘成因有絕大部分是因為疾病所致，比 例達 55%，其他導致身心障礙的成因分別為先天、意外、交通事故、職業傷害，
比例各為11%、9%、5%、3%。與全國致殘成因相較，意外及交通事故皆高於全國 之比例，這些屬於可預先防範的成因，除了政府可多加宣導外，也是宜蘭縣民要 注意防範的。
表 2-8 宜蘭縣 2007 年身心障礙者人數按致殘成因分
致殘成因 先天 疾病 意外 交通事故 職業傷害 戰爭 其他 總計
全國 總人數 129,829 567,235 73,665 44,055 29,523 2,833 173,620 1,020,760 百分比 13% 56% 7% 4% 3% 0.3% 17% 100%
宜蘭縣 總人數 3,665 18,329 3,012 1,584 960 77 5,836 33,463 百分比 11% 55% 9% 5% 3% 0.2% 17% 100%
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
（五）身心障礙者以老年人居多
由表 2-9 可知：宜蘭縣身心障礙者各年齡層歷年來變化並不大，若將身心障礙 者依年齡層分為兒童（18 歲以下）、青壯年（18～59 歲）及老年（60 歲以上），
2007 年時各比例分別為 5％、44％及 51％。宜蘭縣身心障礙者以老年人居多，青
壯年次之。
表 2-9 宜蘭縣身心障礙者人數按年齡分
年度 總計 0-2 歲 3-5 歲 6-11 歲 12-14 歲 15-17 歲 18-29 歲 30-44 歲 45-59 歲 60-64 歲 65 歲 以上
2004 總人數 22,497 64 167 451 279 305 1,649 3,781 4,565 1,721 9,515 百分比 100% 0% 1% 2% 1% 1% 7% 17% 20% 8% 42%
2005 總人數 24,440 69 189 481 333 316 1,787 3,975 5,161 1,725 10,404 百分比 100% 0% 1% 2% 1% 1% 7% 16% 21% 7% 43%
2006 總人數 27,182 61 180 522 356 325 1,838 4,119 5,940 1,816 12,025 百分比 100% 0% 1% 2% 1% 1% 7% 15% 22% 7% 44%
2007 總人數 33,463 40 200 611 363 408 2,207 5,072 7,610 2,023 14,929 百分比 100% 0% 1% 2% 1% 1% 7% 15% 23% 6% 45%
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
貳、宜蘭縣身心障礙社會福利現況
一、醫療復健權益方面
（一）宜蘭縣發展遲緩兒童早期療育服務個案通報概況
由表 2-10 可知：宜蘭縣發展遲緩兒童早期療育通報個案逐年增加，2007 年通 報個案為 486 人，2005 年略為降低，通報人數為 286 人， 2005 年與 2007 年相較 之下，人數增加了 200 人，增加的幅度很大。不過，就通報之年齡層來看，０－２ 歲通報之比例卻是逐年增加，儘早發現之個案增加，顯現早期療育之觀念越顯重 視。
表 2-10 發展遲緩兒童早期療育服務個案通報概況
年度 總人數
合計 ０－２歲 ３－５歲 ６歲以上
百分比 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女
2004
總人數 352 230 122 139 94 45 185 120 65 28 16 12 百分比 100% 65% 35% 39% 27% 13% 53% 34% 18% 8% 5% 3%
2005
總人數 286 180 106 65 36 29 192 124 68 29 20 9 百分比 100% 63% 37% 23% 13% 10% 67% 43% 24% 10% 7% 3%
2006
總人數 384 266 118 88 66 22 217 149 68 79 51 28 百分比 100% 69% 31% 23% 17% 6% 57% 39% 18% 21% 13% 7%
2007
總人數 486 325 161 134 93 41 290 189 101 62 43 19 百分比 100% 67% 33% 28% 19% 8% 60% 39% 21% 13% 9% 4%
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
（二）醫療資源逐年增加
由表 2-11 所示：宜蘭縣醫療機構數量逐年增加，由 2004 年的 302 所，至 2007 年 以增加至 318 所，執業醫事人員數也增加了 564 人，平均每一醫療機構服務人數逐年 降低，醫療院所增加、人力也增加，當然，宜蘭縣民能使用之醫療資源也相對較為充 實，對於身心障礙者也是一大福音。
表 2-11 宜蘭縣醫療資源統計表
年度 醫療機構數 平均每一醫療機構服
務人數 執業醫事人員數
2004 302 1530.75 3664 2005 303 1523.39 3785 2006 314 1466.32 3977 2007 318 1447.79 4228 資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
http://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx
二、教育權益方面
以下根據特殊教育學生通報系統（教育部，民 97）及宜蘭縣特教統計年報（民 97）整理出宜蘭縣身心障礙學生現況及相關教育資源使用情形。
（一）宜蘭縣以智能障礙學生人數居多，學習障礙學生次之
由表 2-12 可明顯看見宜蘭縣各教育階段之障礙類別所佔之比率，全縣智能障 礙學生最多，為 670 人，佔身心障礙學生總數之 27%，學習障礙學生次之，為 18%。
而身心障礙學生以國小所占人數最多，為 1019 人。就各教育階段來看，學前階段 以發展遲緩人數最多，為 117 人；國小以智能障礙學生最多，為 306 人；到了國中，
則以智能障礙及學習障礙學生最多，分別為 211 人及 193 人；高中則以學習障礙學 生為多數，為 149 人。
表 2-12 宜蘭縣九十七學年度各教育階段身心障礙學生人數統計
身心障礙類別 學前 國小 國中 國中 合計
智能障礙 41 306 211 112 670（27%）
視覺障礙 3 8 8 6 25（1%）
聽覺障礙 13 31 21 15 80（3%）
語言障礙 35 67 11 5 118（5%）
肢體障礙 34 81 34 24 173（7%）
身體病弱 6 25 32 19 82（3%）
嚴重情緒障礙 2 69 55 19 145（6%）
學習障礙 0 90 193 149 432（18%）
多重障礙 40 110 65 7 222（9%）
自閉症 9 71 28 11 119（5%）
發展遲緩 117 0 0 0 117（5%）
其他顯著障礙 4 141 85 28 258（10%）
合計 304 1019 745 395 2463（100%）
資料來源：宜蘭縣特殊教育資源中心，特教班設置概況。檢索日期：97.10.31，取 自 World Wide Web：http://www.set.edu.tw/spcs2003/schsta/schta0.asp
（二）落實鑑定、安置、輔導機制，適性的教育安置型態
由表 2-13 可看出宜蘭縣身心障礙類班級數以不分類(身障類資源班)為最多，有 47 班，佔 39%。就各教育階段來看：學前階段以智障(集中式)班級數最多，有 6 班；國小階段以不分類(身障類資源班)班級數最多，有 31 班；國中階段以不分類(身
障類資源班)班級數最多，有 16 班；高中國小階段則以綜合職能科班級數最多，有 9 班。在融合教育的理念下，國小及國中資源班逐年增加，顯示有越來越多在普通 班的特殊學生得到資源班的服務。。
表2-13 宜蘭縣各教育階段身心障礙類班級數
學前 國小 國中 高中 合計
智障(集中式) 6 16 9 31（26%）
特幼巡迴輔導班 2 2（2%）
不分類(身障類資源班) 31 16 47（39%）
視障巡迴輔導 2 2（2%）
聽障(資源班) 2 2（2%）
自閉症巡迴輔導 2 1 3（3%）
不分類巡迴輔導班 15 4 19（16%）
聽障巡迴輔導班 2 2（2%）
巡迴輔導(在家教育) 2 2（2%）
綜合職能科 9 9（8%）
合計 8 70 32 9 119（100%）
資料來源：宜蘭縣特殊教育資源中心，特教班設置概況。檢索日期：97.10.31，取 自 World Wide Web：http://www.set.edu.tw/spcs2003/schsta/schta0.asp
（三）師資素質方面，特教合格教師人數逐年增加
由表 2-14 可知，宜蘭縣 93 年至 96 年期間，特教合格教師人數逐年增加，
但合格率卻逐年降低，顯示宜蘭縣特教合格教師仍顯不足。
就表 2-14 可看出九十七學年度宜蘭縣各教育階段之特教師資分布情形，
學前之特教合格教師比率高達 100%，可謂學生之福；而國小之特教合格教師 比率偏低，為 86%；國中特教合格教師比率則為 94%。
表 2-14 宜蘭縣 93～96 學年度身心障礙類班級教師合格率分析表
學年度 特教合格教師 一般合格教師 代理教師 小計 合格率
93 161 6 3 170 94.7%
94 173 4 8 185 93.5%
95 171 9 9 189 90.5%
96 181 16 5 202 89.6%
備註：含學前、國小、國中各教育階段
資料來源：宜蘭縣政府教育局鑑輔會統計年報。檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：http://serc.ilc.edu.tw/class1/team1/6/6.asp?cla=97%BE%C7%A6~%AB%D7
表 2-15 宜蘭縣 96 學年度各教育階段身心障礙類班級師資分析表
教育階段 特教合格教師 一般合格教師 代理教師 員額調整 合計 特教合格教師 比率
學前 7 5 7 100%
國小 106 13 4 8 123 86%
國中 68 3 1 9 72 94%
小計 181 16 5 22 202 90%
資料來源：宜蘭縣政府教育局鑑輔會統計年報。檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：http://serc.ilc.edu.tw/class1/team1/6/6.asp?cla=97%BE%C7%A6~%AB%D7
（四）特殊教育預算編列逐年提高，達法定標準
由表 2-16 可看出：宜蘭縣 96 年度特殊教育縣市自編經費總計 497,280,220 元，
占教育總預算比例 7.34%，高出法定標準（5％）2.34％，而從表 2-2-13 更可看出 89～96 年宜蘭縣度特殊教育經費占教育總預算比例逐年升高，89 年僅佔教育總預 算之 4.5%， 96 年已高達 7.34%，顯現宜蘭縣對於特殊教育的重視。而身心障礙類 之教育預算佔特殊教育經費之 73%，高出資賦優異類的 27%許多，也可見對於弱 勢族群之重視。
表 2-16 宜蘭縣 96 年度特殊教育經費編列情形 類型
身心障礙類 資賦優異類 合計 單位:元
經常門 338,889,187 123,530,504 462,419,691 資本門 26,245,397 8,615,132 34,860,529
合計 365,134,584
（73%）
132,145,636
（27%）
497,280,220
（100%）
特殊教育縣市自編經費總計 497,280,220 縣市教育總經費 6,772,625,936
特殊教育經費占教育總預算比例 7.34%
資料來源：宜蘭縣政府教育局鑑輔會統計年報。檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：http://serc.ilc.edu.tw/class1/team1/6/6.asp?cla=97%BE%C7%A6~%AB%D7
表 2-17 宜蘭縣 89～96 年度特殊教育經費占教育總預算比例
年度 89 年度 90 年度 91 年度 92 年度 93 年度 94 年度 95 年度 96 年度
特 殊 教 育 經 費 占 教 育 總 預算比例
4.50% 5.15% 5.39% 6.47% 6.79% 7.53% 6.76% 7.34%
資料來源：宜蘭縣政府教育局鑑輔會統計年報。檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：http://serc.ilc.edu.tw/class1/team1/6/6.asp?cla=97%BE%C7%A6~%AB%D7
三、社會服務權益方面
（一）社會福利服務人力資源吃緊
由表 2-18 所示， 2004 年宜蘭縣社會福利工作人員占全縣人口比例達 11.12％，
但卻逐年降低比例，至 2007 年降至 8.21％。而每位志工一年內提供服務時數也由 2004 年之 42.68 小時，逐年提高，至 2007 年已高達 76.68。由上述數據顯現宜蘭縣 社會福利工作人員的吃緊，工作人員的不足及所負擔工作增加，是否能提供身心
障礙者完善的服務，急待檢驗。
表 2-18 宜蘭縣社會福利工作人員概況表
年度 社會福利工作人員占全縣人口比率（％） 每位志工一年內提供服務時數
2004 11.12 42.68
2005 11.96 62.67
2006 8.84 73.63
2007 8.21 76.68
資料來源：內政部統計資訊服務網，檢索日期：97.10.31，取自 World Wide Web：
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（二）福利服務機構資源
由表 2-19 可見宜蘭縣身心障礙福利服務機構概況，福利機關數並無改變，仍維持 5 所，但收容人數卻逐年增加，2004 年僅預定收容 402 人，至 2008 年預定收容人數已
由表 2-19 可見宜蘭縣身心障礙福利服務機構概況，福利機關數並無改變，仍維持 5 所，但收容人數卻逐年增加，2004 年僅預定收容 402 人，至 2008 年預定收容人數已