第一章 緒論
第二節 研究方法、範圍與步驟
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
學理參考。
第二項 研究目的
本研究擬以文化創意產業為範圍，呈現當前文創產業各主 管機關經濟補助措施，並藉由行政法學界對經濟補助之看法，
分析經濟補助措施的憲法、法律原則界限，以及行為形式的選 擇，暨訴訟管道的選擇問題。本研究目的分述如下：
（一） 探討經濟補助措施之憲法基礎、行政法原則界限。
（二） 探討各類型經濟補助行為形式選擇、類型化嘗試、輔助 決定過程程序規制。
（三） 探討經濟補助法律關係之形成、消滅，以及多種行為形 式結合而發生之法律關係，各階段行為如何互相影響。
（四） 探討經濟補助受給者對於機關撤銷補助金受領資格或要 求返還補助金之決定不服、申請補助被拒、競爭第三人權 利受侵害等應提起訴訟類型、訴訟爭點。
（五） 就研究所得結果，提出各經濟補助類型較適合行為形式 及我國經濟補助制度法制層面的建議。
第二節 研究方法、範圍與步驟
第一項 研究方法
本研究擬以經濟補助裁量統制分析為重點，以文獻分析、
比較研究及歸納法混合運用，證以國內外學說、實務見解，冀
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
能釐清經濟補助裁量統制界限、行為形式定性與法律關係等爭 點，以供各界參考。
（一）文獻分析法
本研究將以國內學者專書、期刊論文、研討會報告、
政府機關委託或自行研究報告、政府部門出版品及相關 網站為文獻分析之主要內容外；外交文獻部分，由於日 本對於經濟補助制度已發展出較為完整之理論體系，爰 擬輔以日文文獻探討，惟囿於研究者日語能力，此部分 將僅於國內文獻不足時為補充。
（二）比較研究及歸納法
整理與比較分析行政機關運用經濟補助之行為形 式、法律關係、訴訟救濟管道之實務，參酌國內實務判 決及學說見解，以為探討及分析。
第二項 研究範圍
本研究將文化創意產業發展法所定義之文化創意產業，其 經濟補助法律關係為討論範圍。至「經濟補助」之定義則採廖 義男教授見解，指「行政主體為影響企業之經濟活動，藉以實 現特定經濟政策之目的，而對企業所為之一種有財產價值之給 與；對此給與，受補助之企業無須依市場上通常條件為報償性 之對待給付之意」4。又經濟補助之類型則以貸款（由行政主體 從國庫支出資金而成立基金，以一定金額低利貸放私人企業）、
4 廖義男，＜從法學上論經濟補助之概念＞，《企業與經濟法》，1980 年 4 月初版，第 213 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
補貼（由行政主體從國庫編列預算支出，以一定金額無償給與 私人企業）、保證（由國庫或國家設立之財團法人擔任私人企業 於貸款或其他行為之保證人）、獎助金（為誘發私人企業為一定 行為達一定標準後，以一定金額為無償給與）等 5財產價值的 積極給與為限，不包括稅捐之減免等財產價值的消極給與在 內 6。
第三項 研究步驟
本計畫之研究步驟大致區分如下
（一）我國經濟補助實務整理
本步驟將觀察文化創意產業之經濟補助政策擬訂、
法規依據、行為形式選擇、權利義務關係之發生與消滅、
權利救濟等現狀，並整理尚待吾人解決之議題。
（二）法律分析與爭點整理
本步驟將自憲法、行政法觀點，參酌國內外學說及 實務判決之理論，探討經濟補助行為的界限、法律關係 定性、不同行為形式併存適用法律效果及訴訟途徑等問 題。
（三）由法律分析觀點檢視我國經濟補助措施
本步驟將由法律分析觀點檢視我國經濟補助措施，
5 廖義男，＜經濟補助之主要類型及輔助行為之法基礎＞，《企業與經濟法》，1980 年 4 月初版，第 216 頁至第 223 頁。
6 其原因在於，基於稅捐法律主義，故稅捐之減免，係法律適用之問題；而經濟補助，
須就有限之輔助資源為合理有效之分配及順序優先之安排，輔助與否，涉及財政裁量 之問題，二者所生之法律問題不同，稅捐減免自不屬經濟補助範圍。同註4，第 205 至第206 頁。