國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 經濟補助之權利救濟
本章將自實務與學說觀點，分就經濟補助申請人及競爭第三人 探討其訴訟權能及訴訟類型選擇。
第一節 受補助者之權利救濟
第二節 第三人(競爭者)之權利救濟 第三節 國家賠償與損失補償
第六章 結論與建議。
就研究所得為綜合性結論，並就相關問題提出建議，提供各 界之參考。
第一節 結論 第二節 建議
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 文化創意產業與政策
第一節 文化創意產業概述
過去 10 年，各國政府無不積極推動文化創意產業之發展，包 含已開發的先進文化大國，如英國、美國、日本、韓國或者開發中 的中國，都已紛紛將文化創意產業視為國家發展重點，並意識到文 化創意產業可帶動之經濟成長，以及所能創造的高附加價值。
在全球化風潮下，臺灣產業面臨轉型與升級壓力，許多傳統產 業已漸失產業競爭優勢，因此如何發掘並培育具潛力的新興產業，
作為未來經濟成長的新動力，是政府推動產業政策的當務之急。臺 灣擁有自由的創作環境、深厚的文化底蘊、多元的社會風氣、豐沛 的創作能量，具備發展文化創意產業之優良條件，政府爰自 2009 年起將文化創意產業列為六大新興產業之一，並發布了「創意臺 灣–文化創意產業發展方案」作為主要推動策略 8。
第一項 文化創意產業定義與特性
第一款 定義
「
文化創意產業」在國際間並沒有有一致性的解釋。各國因為 國情及資源不同，對於文化創意產業之定義與界定範圍有所不同，亦因定義之差異，在名詞的使用上也不相同，如：英國之「創意產 業(creative industries)」、韓國的之「內容產業」、芬蘭之「文 化 產 業 」 與 台 灣 之 「 文 化 創 意 產 業 (cultural and creative industries)」等。
最早針對文化與創意面進行產業發展政策者，係英國在 1997
8 2011 年台灣文化創意產業發展年報，行政院文化建設委員會，2011 年 12 月出版。
‧
產業(creative industries)，或是在經濟領域被稱之為未來性產 業(future oriented industries)，或在科技領域稱之為內容產業 (content industries) 10。」我國對於文化創意產業的定義，依 2010 年發布之文化創意產 (Creative Industries），或是在經濟領域 稱之為朝陽或未來性產業(Sunrise or Future Oriented Industries），或是在科 技領域稱之為內容產業(Content
Industries）。
英國、紐西蘭 起源於個體創意、技巧及才能的產業，通過 知識產權的生成與利用，而有潛力創造財富
92003 年文化創意產業年報，前行政院文化建設委員會，2003 年 12 月出版。
10 立法院公報，第 99 卷第 5 期，院會紀錄。
‧
文創產業的特性，根據 Hesmondhalgh 的看法，相較於其他資本主 義生產形式的特徵，文化產業呈現出(1)高風險(即文創產業高度依
11劉曉蓉，〈文化產業發展成為創意產業之策略研究—以交趾陶為例〉，中山大學公共事 務管理研究所碩士論文，2006 年 6 月，頁 17 至頁 18。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
賴創意，難以預測閱聽人如何評價文本、(2)生產成本高而再製成 本低(即固定成本高而變動成本低，例如唱片製作耗費經費，但原 版製作完成後，就可以極低價格再製)、(3)半公共財(使用文化商 品幾乎不會造成損毀、(4)大量生產以平衡失敗作與暢銷作、(5)集 中、整合與知名度管理(即文化產業公司為管理風險並極大化閱聽 人的數量，所進行之企業整合)、(6)經由人為手段創造稀有性(例 如控制發行時間、利用著作權管理，禁止人們自由複製文本)、(7) 類型化商品(例如塑造明星體制)、(8)對創作者的控制寬鬆，對通 路及行銷管理趨於嚴密等特色。12
第二項 文化創意產業範疇
各國政府往往依其國家自身之競爭優勢來界定其文化創意產 業範疇，而文化創意產業並非如農、林、漁、牧、礦等產業一般，
能明確地、立即地加以界定並穩定不再變化，故各國對於文化創意 產業範疇界定上，常因時代演進及產業興衰或有增刪。
我國「文化創意產業」被列入產業政策，始於 2002 年行政院 提出的之「挑戰 2008：國家發展重點計畫(2002 至 2007)」正式將 文化創意產業視為國家發展級之重點產業，2009 年行政院再宣佈提 出「創意台灣-文化創意產業發展方案」，及至 2010 年頒布「文化 創意產業發展法」。
在挑戰 2008 計畫之前，前行政院文化建設委員會於 1995 年為 社區總體營造政策舉辦「文化．產業」研討會，係「文化產業」首 度出現在政府的政策中。然而在社區總體營造政策下，以地方為主
12 David Hesmondhalgh，文化產業分析，廖珮君譯，韋伯文化國際出版有限公司，2009 年 3 月，頁 20 至頁 27。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
體的「文化產業」 與 2003 年開始興盛納入國家重點發展計畫之
「文化創意產業」，二者間有許多的差異。前文建會之報告指出，
由於『社區總體營造』之理念與『文化產業』之界定有所差異，以 致於對『文化產業』的理解仍侷限於傳統、鄉村型的初級產業，例 如農產加工、傳統工藝、地方特產之狹窄範圍內，與挑戰 2008 計 畫所提出『文化創意產業』產業範圍有極大之差異 13。
在挑戰 2008 計畫，政府於界定文化創意產業定義範疇，除參 照文創產業定義外，尚以就業人數、產值、成長潛力、原創性或創 新性、附加價值等產業發展所考量因素，界定產業範疇包括：視覺 藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工藝產業、
電影產業、廣播電視產業、出版產業、廣告產業、設計產業、設計 品牌時尚產業、建築設計產業、創意生活產業、數位休閒娛樂產業 等 13 產業。2010 年頒布之文化創意產業發展法，則明定「視覺藝 術、音樂及表演藝術、文化資產應用及展演設施、工藝、電影、廣 播電視、出版、廣告、產品設計、視覺傳達設計、設計品牌時尚、
建築設計、數位內容、創意生活、流行音樂與文化內容」第 15 產 業為指定產業，該法為保留彈性以因應未來新興文創產業適用，另 賦予中央主管機關得指定合於本法定義之文化創意產業(亦即 15+1 產業) 14。
第三項 我國文化創意產業現況
第一款 整體概況
一、營業額
13 劉曉蓉，〈文化產業發展成為創意產業之策略研究—以交趾陶為例〉，中山大學公共 事務管理研究所碩士論文，2006 年 6 月，頁 24。
14立法院公報，第 99 卷第 5 期，院會紀錄。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
依據 2012 年臺灣文化創意產業發展年報指出，政府部門有系 統地輔導與協助文化創意產業，其成果在 2010 年展現，營業 額為新臺幣 6,616 億。2011 年由於日本 311 大地震及歐債危 機影響，文化創意產業外銷營業額較 2010 年下滑，惟我國的 文創產業因以內需市場為主，電影產業、文化資產應用及展演 設施產業、音樂及視覺傳達設計產業等，仍有不錯的成長率，
所以 2011 年總體文創產業的營業額仍有 0.6％的小幅成長，
維持在新臺幣 6,654 億。有關文創產業 2007 年至 2011 年營業 額變化如圖 1-1
在進出口方面，整體產業仍以內需市場為主，外銷僅占 8.3%，
次產業外銷比率高於平均數的有工藝產業（12.1％）、產品設計產 業（54.9％）、流行音樂及文化內容產業（15.9％）、設計品牌時尚 產業（11.5％）等 4 項，其餘次產業外銷的比例都不到營業額的 1 成。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二、家數
臺灣文創廠商家數約 4.7 萬家，2007 至 2011 年廠商家數並 無劇烈變化，增加了 2,000 家左右，家數成長約 4％。
三、
從業人數2011 年臺灣文創相關產業之從業人數為 17 萬人左右，其中又 以「運動、娛樂及休閒服務」、「出版」、「廣告業及市場研究」等產 業從業人數較多。
第二款 各別產業概況
一、營業額
2011 年臺灣文創各產業中，營業額最高的前 5 名依序為：廣 告（1,461 億元）、廣播電視產業（1,269 億元）、出版產業（892 億 元）、建築設計產業（728 億元）、工藝產業（702 億元）。
二、家數
臺灣文創各次產業之廠商家數，以廣告產業最多，超過 13,295 家，其他依序為工藝產業(10,190 家)、建築設計產業(6,676 家)及 出版產業(5,094 家)等。
第二節 各國文化創意產業之資金協助政策
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
由於文化創意產業自身具有很強之意識形態屬性，當今世界任 一國家之文化創意產業或多或少都有政府參與，鑒於文創產業發展 過程中，資金取得為相當重要的關鍵，目前各國政府大多採投、融 資或補助等方式提供業者資金協助，每一國家在金融支持文化創意 產業上都有各自之特色和創新策略，值得我國借鏡。
第一項 他山之石
第一款 英國
過去十年來，創意產業之成長速度為英國整體經濟發展速度的 兩倍，顯示英國在創意產業之利基已然堅固。然而隨著世界各國逐 漸了解創意產業對於經濟之重要，未來十年將會是競爭嚴峻的年 代。為因應可預見之挑戰，英國文化、媒體與體育部（Department for Culture, Media and Sport, DCMS）於 2008 年發表創意英國
（Creative Britain - New Talents for the New Economy），提 出 2008 至 2013 年 5 年政策目標，主要透過人才培育、資金協助、
基礎建設等方式，全面性地協助產業自由發展，期望不只將創意產 業推進國家發展藍圖，更要成為世界的創意中心。
英國之創意產業所以能夠發展到今天的規模，關鍵因素之一是 在創意產業發展初期，政府即投入了大量資金。英國創意產業的資 金主要來自各級政府之文化撥款，以及私人投資。有關該國政府對 於創意產業的資金協助如下 15：
(一)透過彩票基金盈餘補助
彩票發行是英國文化發展之重要資金來源，負責彩票基金分配 計畫的不是政府，而是一系列獨立的分配實體，如國家藝術委員會
15姜瑞貞，＜政府資金協助產業發展之探討-以文化創意產業為例＞，行政院經濟建設委 員會自行研究報告，2011 年 10 月 28 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（1994 年拆分成英格蘭、蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭 4 個藝術委員 會）、國家體育委員會、文化遺產基金會等，再由各基金會撥款予 長期資助機構推動各項文創計畫，雖然這些機構獨立於政府，但必 須在政府之政策指導框架內決定基金的流向。目前彩票公益盈餘依 規定 50％會分配至藝術、體育及文化遺產，每項各占 16.67％。據 統計，自 2005 至 2010 年，彩票盈餘分配 77 億元英鎊，其中藝術 基金及文化遺產基金各獲分配將近 11 億元英鎊。
(二)政府文創預算經費
為了推動文化創意產業之發展，英國政府對於文化創意產業發 展不斷持續增加預算，從英國文化、媒體與體育部近年來之預算可 發現，該部 2005 年預算約 51.85 億元英鎊的規模，至 2011 年已上 升至 75.33 億英鎊，且呈成長趨勢，占該國總預算皆維持在 1％左 右。
(三)設立基金進行投資
採取公部門基金帶動私部門基金之策略，共同投資文化創意產 業。例如：
1.優勢創意基金(Advantage Creative Fund, ACF)：成立於 2003 年，該基金主要為進行股權投資，每一案投資金額為 1 萬至 25 萬元英鎊，投資範圍包含電影、動畫、軟體、電視、
新媒體等，目前已投資 55 家創意公司，投資金額共計 540 萬元英鎊。2010 年該基金淨值已達 1 億元英鎊。
2.創意資金基金(Creative Capital Fund, CCF)：成立於 2005 年，該基金主要進行股權投資，規模為 650 億元英鎊，提供
2.創意資金基金(Creative Capital Fund, CCF)：成立於 2005 年，該基金主要進行股權投資，規模為 650 億元英鎊，提供