第一章 緒論
第三節 研究方法
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第三節 研究方法
本研究主要採用文獻分析與探討以及深度訪談法建構臺灣在無線電視數位轉換的相 關政策之規劃方向、執行方式、因應措施以及思維觀點的樣貌，進而剖析臺灣無線電視數 位轉換相關政策與規範帶來的因應對策或契機，以及對數位無線電視產業可能帶來的衝擊 與挑戰。透過文獻的足跡以及與產、官、學、研者之深度訪談，期許文獻的分析與深度訪 談內容兩者可以相互映證，藉此更精確掌握臺灣無線電視數位轉換政策的發展脈絡與問題 探討。
本研究藉由美國和英國的無線電視數位轉換政策和經驗為鑑。在國家發展政策上，
臺灣一般以參酌美國的作法為多。雖然美國國土面積比臺灣大好幾倍，但是城市例如紐約 市的地理環境和人口分布狀態與臺灣臺北縣市情境類似。另外，美國已成功落實全面數位 化，數位電視制度發展可說相當成熟。此外，臺灣電視產業生態與美國相似，屬於有線電 視普及率比無線電視高的國家，消費者均以收視有線電視節目居多，或經由有線電視收視 無線電視節目。因此，在數位轉換政策上有可取之處；在英國方面的經驗，臺灣數位電視 技術規格和英國一樣，均採用歐規 DVB-T 系統，且兩國以先行發展標準畫質數位電視 ( SDTV ) 再發展高畫質數位電視 ( HDTV ) ，因此在相關政策上有參考之處。臺灣無線電 視市場的規模並不大，相較於英國主要以無線電視系統為主流收視平台，無線電視數位化 推動之市場龐大，但英國在整體數位轉換之宣導和推行策略卻有顯著的績效。此外，英國 在推動數位無線電視 Freeview 面對衛星數位電視 BskyB 的挑戰和競爭，政府如何在制度 上調整並協助無線電視業者值得臺灣參酌，尤其臺灣無線電視產業面對有線電視以及新媒 體服務的挑戰與競爭，因此英國的無線電視數位轉換政策對臺灣而言具有實務性的應用參 考價值。
壹、文獻分析與探討
本研究主要透過廣泛蒐集國內外相關文獻、包括研究報告、個案研究、學術論文、
期刊論文、書籍、政府公告文件、媒體新聞報導、市場分析報告、官方年度報告、統計數 據資料和官網發布訊息等資料，以掌握美國、英國和臺灣數位轉換政策之動向與進程，以 及相關產業發展歷程。透過資料蒐集和彙整，研究者逐步建構對美國、英國和臺灣無線電 視數位轉換的發展脈絡、演進和政策輪廓，建立相關政策的理論基礎，方能進一步深入探 討與分析相關政策規範與議題。
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其次，國家政策的發展脈絡乃有根源與依據，因此在有了第一層的了解和掌握之 後，繼而從相關的國家政策草案、發展方案、發展藍圖、綠皮書、白皮書、政策法規等 等歸納各國在數位轉換相關的政策規範與監理制度對施政規劃與配套措施所構成的影 響。
最後，由於數位轉換屬於「現在進行式」，政策動向與法規內容均有最新的修 正、爭辯或討論。因此，聚集產、官、學、研者出席和參與的公聽會、研討會、各式論 壇；或，政府單位例如行政院相關政務會談與會議以及國家通訊傳播委員會 ( National Communications Commission，簡稱 NCC ) 會議紀錄等等均是第一手資訊以掌握和瞭解政 策議題、發展動態以及實際進度。另外，透過研析美國、英國和臺灣三個國家在無線電 視數位轉換政策的相關做法能顯著國家之間在數位轉換政策的執行與差異性。因此，本 研究針對從過去到現在的數位轉換政策發展進程，歸納各國數位轉換實施政策，包括推 動策略、相關配套措施、規範制度等，以了解各國在推廣數位無線電視的政策思維和具 體的做法，並輔以具公信力的政策評論和網路論壇，歸納各方對相關政策之看法和建 言，綜合探討分析上述國家在推行無線電視數位轉換的相關實施政策。
貳、深度訪談法
Saran ( 1985 ) 主張「社會生活是複雜的、多元化的，不能用單一的方法來研究，研 究方法也要多元化」 ( Hitchcock & Hughes, 1995 ) 。透過深度訪談可以發現一些重要的因 素，而這些因素並不能透過表面的訪問取得 ( 黃國樞，1989 ) 。深度訪談與單純訪談有很 大的不同，深度訪談是要深入人心，探究受訪者真正的想法，得到更真實的資訊。深度訪 談目的在於透析訪談的真正內幕、真實意涵、衝擊影響、未來發展以及解決之道。深度訪 談後經過仔細整理後得到逐字稿，接下來就是資料分析的工作，基本上是循著描述、分 析、解釋等方向，逐步由資料中發覺出有用的型態，並且在歸類、比較、再歸類的程序循 環中，直到再也沒有新概念出現就停止這個程序，以便建立初步的理論 ( 萬文隆，
2004 ) 。
為此，本研究除了透過文獻探討、資料分析逐步建構對事件的演進和全貌性之了解 與掌握後，將透過分析重點進行深度訪談，期許兩者相互映證之火花能輔助本研究針對無 線電視數位轉換政策之推行和發展有實質的意涵和參考價值。
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依據本研究之目的，本研究針對不同受訪者提出的訪談問題如下：
一、無線電視頻道業者－財團法人公共電視文化事業基金會
1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電 視，您對此有何想法？
2. 以目前的數位轉換政策、進度和宣導活動，您認為臺灣全民 get ready 了嗎？貴電視台 如何配合政府的相關政策？無線電視台在數位轉換扮演的角色為何？
3. 針對政府在數位機上盒的補助措施，您有任何看法？
4. 政府訂定 2012 年為「臺灣高畫質數位元年」，並鼓勵頻道業者每週平均播 3 小時的高 畫質電視節目，您對此政策的推動有何看法？
5. 目前 HiHD 試播頻道已經試播 3 年 ( 2008-2009；2009-2010；2010-2011 ) ，今年 5 月 ( 2011-2012 ) 再獲得第四年的試播執照，請問目前整體營運成效為何？過程中面對的 考驗和挑戰？未來之營運規劃為何？
6. 2010 年，監察局指出截至 2009 年公視及 DiMo 頻道重播率高達 56%～89%，目前數位 節目製播成本相較於類比節目比例為何？面對全面數位化後，數位節目製播的管理策 略為何？是否有足夠的本國自製節目供應？如何克服高重播率的問題？
7. 根據通傳會，依預算法第二梯次數位無線電視執照將藉由拍賣制度分配資源，公視未 來使用的頻譜將與第二梯次數位無線電視釋照脫鉤。公視乃為公營財團法人單位，對 此您有何看法？
8. 您認為臺灣數位無線電視在製播分離和共同傳輸平台推動最大的阻力是什麼？公視是 否會持續鼓催？
9. 無線電視轉型後在數位時代的競爭力和定位為何？
10. 整體而言，您認為臺灣在推動無線電視數位轉換政策有何需要加強和關注？
二、無線電視頻道業者－華視、中視、民視
1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電 視，您對此有何想法？
2. 以目前的數位轉換政策、進度和宣導活動，您認為臺灣全民 get ready 了嗎？貴電視台 如何配合政府的相關政策？無線電視台在數位轉換扮演的角色為何？
3. 針對政府在數位機上盒的補助措施，您有任何看法？
4. 政府訂定 2012 年為「臺灣高畫質數位元年」，並鼓勵頻道業者每週平均播 3 小時的高 畫質電視節目，您對此政策的推動有何看法？
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11 5. 貴電視台在數位轉換後的規劃和發展方向為何？
6. 2010 年 ， 監 察 局 指 出 截 至 2009 年 ， 五 家 無 線 電 視 台 數 位 節 目 重 播 率 平 均 高 達 40.86%，新聞局投入 12 億 16 餘元，效應不彰，您對此有何想法？目前數位節目製播 成本相較於類比節目比例為何？面對全面數位化後，數位節目製播的管理為何？是否 有足夠的本國自製節目供應？如何克服高重播率的問題？
7. 是否有意願申請第二梯次數位無線電視執照？
8. 請問對無線電視在其他平台的必載規範有何看法？
9. 從政府制定的政策規範，您認為政府在推動上可能面對的優勢或挑戰為何？如何規劃 才是較為實務的目標？
10. 無線電視轉型後在數位時代的競爭力和定位為何？
11. 整體而言，您認為臺灣在推動無線電視數位轉換政策有何需要加強和關注？
三、政府官員－國家通訊傳播委員會
1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電 視，有業者表示臺灣還沒有 get ready。針對此言論，身為監理和執行機關，您有何見 解？
2. 目前數位改善站建置進度、數位電視訊號普及率和教育宣導效益為何？
3. 貴單位從民國 99 年 ( 2010 年 ) 才開始接手辦理，在實施數位轉換政策是否面對任何考 驗或困擾？
4. 臺灣數位轉換政策採分區域和分四大階段關閉，從中部開始到東部 ( 離島 ) 、南部最 後到北部。請問為何從中部開始？各區關閉的時程非常接近，每一區相隔約三個星 期，請問當初如何確定這時間點的時效？
5. 針對政府在數位機上盒的補助，當初有兩個方案，後來行政院通過僅補助低收入戶，
有業者表示這措施將導致數位機上盒不普及的現象。請問您有何看法？
6. 政府於 2009 年 6 月 30 日公佈「數位無線電視開放政策規劃」，未來第二梯次數位無 線電視釋照是否確定採審議制及拍賣制度？是否允許頻道收費？是否以高畫質做為發 展主軸？電視台發射訊號系統以及機上盒規格為何？節目自製率規範為何？有線電視
6. 政府於 2009 年 6 月 30 日公佈「數位無線電視開放政策規劃」，未來第二梯次數位無 線電視釋照是否確定採審議制及拍賣制度？是否允許頻道收費？是否以高畫質做為發 展主軸？電視台發射訊號系統以及機上盒規格為何？節目自製率規範為何？有線電視