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13 圖 1-1. 本研究的架構圖
第一章 研究背景與動機
第二章 文獻探討與分析
數位轉換的基礎概念與內涵
從技術面看數位轉換政策
數位轉換相關文獻和議題探討
第三章 美國
數位無線電視發展歷程
數位轉換相關政策與規範
數位轉換推動計畫與方案
數位轉換之考驗與對策
可供臺灣借鑑之處
第四章 英國
數位無線電視發展歷程
數位轉換相關政策與規範
數位轉換推動計畫與方案
數位轉換之考驗與對策
可供臺灣借鑑之處
第五章 臺灣
數位無線電視發展歷程
數位轉換相關政策與規範
數位轉換推動計畫與方案
數位轉換施政規範之議題分析探討
數位轉換後之後續發展
第六章 結論與建議
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14 本研究流程如圖 1-2：
圖 1-2. 本研究流程
深度訪談推衍分析 檢視、探討與分析臺灣
無線電視數位轉換與 實施政策
結論與建議 研究背景與動機
確立研究目的與問題
研究方法
文獻探討與分析
探討與分析 美國無線電視
數位轉換與 實施政策
探討與分析 英國無線電視
數位轉換與 實施政策 初步文獻回顧
相關資料蒐集
分析探討
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附 註
1 「行政院資訊發展推動小組 ( 簡稱院資推 ) 」、「行政院國家資訊通信基本建設專案推 動小組 ( 簡稱 NII 小組 ) 」、「行政院產業自動化及電子化推動小組」等三小組之設置要 點已停止適用。行政院為促進資訊通信、電子商務及相關產業升級，提高政府機關行政效 率與便民服務及網路普及應用，以提升國家整體之國際競爭力，特設立跨部會之國家資訊 通信發展推動小組，稱之為「行政院國家資訊通信發展推動小組 ( 簡稱 NICI ) ，於 2001 年 4 月 9 日 即 日 生 效 。 ( 資 料 來 源 ： 中 華 民 國 統 計 資 訊 網 http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=6703&ctNode=5637&mp=4)
2 101 次委員會決議無所謂「第一單頻網」與「第二單頻網」之問題存在，故現改以「第 一梯次數位無線電視頻率」、「第二梯次數位無線電視頻率」稱之。2007 年 2 月 27 日企字 第 09605001330 號簽呈依法正名為「第一梯次數位無線電視執照」、「第二梯次數位無線電 視執照」稱之。 ( 資料來源：國家通訊傳播委員會第 101 次委員會議紀錄 )
3數位轉換時程以無線電視之開展為主，起日以各國數位電視發照開播或試播時程算；訖 日則以各國類比無線電視訂定終止之日。
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第二章 文獻探討與分析
本章主要涵蓋三大部分。首先，本章將初探數位電視之內涵與推動緣由，進而了解 數位轉換之概念以及數位轉換的考驗因素和必要的條件；其次，本章將從技術面看數位轉 換之政策，相關面向包括數位電視技術標準規格、高畫質數位電視、數位機上盒、釋出頻 譜管理、數位紅利以及數位落差的產生對數位轉換的意涵；最後，透過臺灣在數位轉換相 關文獻和議題之探討與分析建構本研究對無線電視數位轉換政策之基礎原理。
第一節 數位電視內涵與概念
壹、數位電視的內涵
「數位化」 ( digitalization ) 可以解釋為系統將資訊分解為二進位數碼 ( binary numerical ) ，意即將畫面和聲音轉換成只有 0 與 1 兩個數字組成的「二進位」型式訊號。
Mosco ( 2004 ) 將 0 與 1 兩個數字解釋為「電子媒體的共同和普遍性語言」( Taylor, 2010 ) 。數位電視在經過訊號壓縮後，可在 6 兆赫 ( MHz ) 的電視頻道中，播出 3－4 個標 準畫質數位電視 ( SDTV ) 或 1 個高畫質數位電視 ( HDTV ) 節目 ( Adda & Ottaviani , 2005 ) 。
一般傳統家庭電視機均以類比訊號方式播送電視節目內容，俗稱「類比電視」
( Analogue Television ) 。類比訊號在經過傳輸處理過程中，會累積許多雜訊干擾，而「數 位訊號」可以把這些雜訊干擾去除，維持原有訊號品質與乾淨，使得音質與畫質更為完 美。過去電視節目傳送是以類比訊號透過無線電波 ( UHF 與 VHF ) 傳送到接收端，再經 由類比電視將其影像與聲音呈現出來，但由於類比傳送方式在傳送過程中容易受到干擾，
在畫面清晰度、抗雜訊與鬼影等表現均不佳，且佔用一定寬頻，使用在寬頻應用上效率低 ( 莊鎮國， 2008 ；中華民國電視學會官網資料 ) 。
「數位電視」 ( Digital TV ) 透過數位方式將電視台發射端所發射的節目、資訊 等，進行紀錄、處理、壓縮、編碼、調變，經過傳輸網路遞送給接收端用戶。接收端用戶 透過可接收數位訊號之接收設備如數位電視機或數位機上盒，以數位方式進行接收、解 調、解碼、解壓縮及播放的一種電視廣播系統，不論是無線地面廣播、有線電視或衛星直
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播電視皆然。數位電視的成功，主要在於壓縮技術的進步，使訊號寬頻變小，容易傳輸，
最後再調變訊號成位數位電波，讓發射裝置進行廣播，最後當接收端利用數位接收設備等 工具，將收到經過壓縮編碼的數位訊號進行解碼與解壓縮的動作，轉成類比訊號，播放節 目畫面供用戶觀賞 ( 中華民國電視學會、數位電視協會、公視官網資料 ) 。
未來，數位電視可以做到分割畫面、將畫面定格放大，甚至還可以自己安排播放的 時間，不必擔心錯過收看的時間。然而，這是數位電視的遠景，目前的數位電視僅能做到 接收或簡單的編輯，例如編輯出電子表單，讓民眾很清楚地知道目前有哪些頻道；編輯自 己想要看的節目單，但是因為目前尚在嘗試的階段，僅能等各電視台去增進功能 ( 公視官 網資料 ) 。
數位電視本質上的改變在於傳輸訊號及播送內容的數位化，因為本質上的改變，帶 來更多的優勢。不僅在傳送品質上優於原本的類比電視，可載播的頻道數量更多，頻譜資 源的使用效益亦大幅提升 ( 許玉芳，2009 )。舊有節目訊號以類比方式傳輸，音訊、視訊 與一般語音及數據資料明顯區隔，並不利於通訊傳播匯流發展。因此，善用不斷進步的數 位化科技，重新安排衛星、線纜及地面無線電波傳輸方式 ( 石世豪、蔡志宏、莊春發、程 宗明、景崇剛、姜志偉、鍾政峰、吳婉汝 ，2001 )。
數位電視提升服務品質改善收視區訊號水準，提升影像畫質，增加音響與視訊服 務，以及多媒體服務整合通信與電腦，開闢多元化的業務與商機。觀眾可透過電話與數位 電視相互溝通，達成如購物、選片等雙向互動功能，也可接網際網路等數位裝備。傳輸數 位化後，頻譜效率提高，新建數位台使用 UHF 頻道，而釋出現有的 VHF 頻道，可供公眾 通信使用，充分有效運用頻譜資源 ( 中華民國電視學會、數位電視協會、公視官網資 料 ) 。
貳、數位轉換之推動
『數位轉換為人們帶來美好的商機。人們被迫要做決定，這現象在市場上是罕見的，
而這是廣播電視市場千載難逢的好時機。』~ Bjers1 ( 2008 )
數位電視係受全球矚目的朝陽產業。繼黑白電視於 1930 年代問世、彩色電視於 1953 年代出現之後，90 年代出現的數位化概念，為電視媒體發展史帶來第三波震撼性的
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產業演化 ( industry evolution ) 。數位電視方興末艾，世界各個國家均將數位電視列為國 家重要發展政策項目之一。電視數位化帶來無限和全新的商業契機，對國家經濟、傳播 產業發展和民眾生活均有全面性的衝擊與影響。新興科技無懈可擊，人們對影像品質的 要求日漸提高，數位化生活時代已視為必然。
當談到媒介通路，傳統電視傳輸訊號在廣播電視技術中分別有無線、有線和衛星三 大類 ( Pagani, 2003 ) 。「無線」為最早也是最普遍的傳輸技術。無線訊號可以透過裝置屋 頂天線接收地面無線電波訊號，但是因為佔用頻率，無線電視可以提供的頻道數量有限；
要接收有線電視，則必須透過有線電視專用纜線方能接收。有線電視纜線系統頻道容量無 限、低雜音和無電波干擾之虞，能容納更多的資訊；80 年代，衛星技術的進步，衛星電 視業者透過上行鏈路傳送電波，民眾若要收視衛星電視節目則必須投資購買衛星天線或衛 星電視接收器，而這現象造成市場操作的問題出現 ( Tadayoni, 2006；Verdegem, Marez, Hauttekeete & Paulussen, 2010b ) 。
傳統上，家庭用戶透過無線類比電視訊號收視。自 1970 和 1980 年代，不同的電視 傳輸平台興起，例如有線電視系統、直播衛星電視系統以及數位無線電視傳輸平台等。收 視戶採用不同傳輸平台收視，致使倚賴無線類比電視的用戶減少，這反而提供政府機會將 現有的無線類比訊號使用之頻譜轉換為其它用途，以及關閉無線類比訊號 ( analogue switch-off ) ( Bratton, 2005 )。
自 1990 年代，通訊傳播市場開始變化，數位科技逐步取代類比技術。數位資訊基 本上乃透過各個媒介平台取得。於是乎，所有的傳輸網路都可以傳送，包括衛星、同軸和 光纖電纜、高頻無線通信、數位無線電視、類比與數位通訊網路，例如數位用路線路，甚 至電源線，使現行的設備基礎均可高效使用 ( Marsden & Arino, 2005 ) 。
傳統電視機抵不住匯流趨勢，結合電視機和電腦的多元功能與服務，賦予電視嶄新 的意義和使用方式，帶動新一波的媒體產業革命。綜觀科技脈動下之電信、有線電視、衛 星、無線及電腦工業的分立，將因匯流 ( convergence ) 而成為整合流通系統，經由數位科 技的推波助瀾，數位科技使傳輸訊號的模式有了革命性的改變 。數位革命 ( Digital revolution ) 係數位匯流 ( Digital Convergence ) 的一環，一般指傳統傳播媒介的數位化。就 科技的特質而論，數位電視已經不再只是電視，而是一個可以與其他行動與固定寬頻網路
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相互串連的多媒體網路。意即，電視台在完成數位化之後，所提供的服務當然不僅在廣電 服務的範疇，可順勢建構數位媒體平台的理念 ( 陳清河，2002 ) 。新科技的突破發展打破 傳統媒介架構，數位匯流促使數位電視發展。與此同時，數位匯流亦造成傳統媒體、電訊 與資訊科技市場在管制界線的模糊 ( Marsden & Arino, 2005 ) 。
相互串連的多媒體網路。意即，電視台在完成數位化之後，所提供的服務當然不僅在廣電 服務的範疇，可順勢建構數位媒體平台的理念 ( 陳清河，2002 ) 。新科技的突破發展打破 傳統媒介架構，數位匯流促使數位電視發展。與此同時，數位匯流亦造成傳統媒體、電訊 與資訊科技市場在管制界線的模糊 ( Marsden & Arino, 2005 ) 。