臺灣無線電視數位轉換與實施政策之探討－以美國和英國經驗為鑑 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學廣播電視學系碩士學位論文. 指導教授：劉幼琍博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 臺灣無線電視數位轉換與實施政策之探討－以美國和英國經驗為鑑 y. ‧. Nat. n. sit. er. io. Digital Terrestrial TV Switchover Policy in Taiwan: Lessons from the United States and the United Kingdom al v i n Ch engchi U. 研究生：黃燕蘭撰中華民國 101 年 07 月.

(2) 謝辭四年的海外研究生生涯，在論文無數次的修改後，終於告一段落。在為論文衝刺的這一段時間，可說是留學期間最低潮的片刻。每一天獨自躲在狹小的空間，一早睜開雙眼，就是對著桌上的筆電直到夜深人靜，但卻寫不出隻字。不斷說服自己、鼓勵自己、安慰自己，努力抗壓日漸消沉的意志力和萎縮的自信心。論文多次寫了又停，停了又寫，又再停。。。反反覆覆，已數不清自己中途退縮再鼓起勇氣的次數。最終，還是完成，作品不完美，也不算完整，但他卻完成我當初選擇升造之理想－－求知。. 政治大－劉幼琍老師。對於劉老師，我內心充滿無限的愧疚、抱歉和感激。感謝有劉老師的堅立持、肯定、支持和鼓勵，才有堅持到底的自己。無論是選修老師開授的課程、擔任老師的今天能滿載而歸、帶著不捨複雜的心情踏出政大校園，感恩能遇到生命中的恩師－. ‧ 國. 學. 研究助理、請老師提供個人輔導諮詢、或請老師擔任本論文之指導教授，劉老師從來不曾拒絕學生。相反的，劉老師再忙，都會抽空關心學生，和學生做不同的分享，無論是針對. ‧. 傳播與通訊領域的專業、待人處事的態度、生活哲學等，劉老師總是落落大方與他人交. y. Nat. 流。這一段留學的歲月，我不但增加了對傳播與通訊領域的知識，更從劉老師的身上學習. sit. 如何有效規劃事情、妥善管理時間、辦事的速度與效率、人際溝通技巧、做事待人的正確. al. er. io. 態度以及責任感等正面積極的思維與態度。感謝這一段過程因為有劉老師的提攜和教誨，. v i n Ch 佳楷模，感恩這一趟留學之旅能遇見您，有您的陪伴、見證我的成長，是學生最大的福 engchi U 氣，謝謝您。 n. 未來無論在生活或工作上，相信這些珍貴的經驗將讓我受惠一生。劉老師，您是學生的最. 此外，感謝論文口試委員－－石佳相老師以及許文宜老師。感謝兩位老師對本論文提出的指導、建議以及無時無刻的關心和鼓勵。感謝接受本論文深度訪談的受訪者－國家通訊傳播委員會張時中委員、中視鄭大智經理、民視陳正修經理、華視陳錦章經理以及徐俊方副主任、公視楊家富經理、臺灣數位電視協會紀淑芬主任以及華電聯網石佳相副總經理，感謝各位前輩願意撥冗時間接受訪談，並和晚生交流、分享，不但讓本論文內容更紮實，也讓晚生對傳播領域有進一步的認知，受益無窮，感謝您。.

(3) 身邊許多朋友說能錄取到政大廣播電視學系是一件很幸運的事，而我一直以來都這麼認為，我是何其地幸運。還記得初入學，上課總是戰戰兢兢，擔心自己跟不上、聽不懂，下課後猶如打了一場仗，拖著虛脫的身子、頭痛欲裂的腦袋回宿舍。從零點到懵懵懂懂再到恍然大悟，知識一點一點累積，這就是學習的樂趣和滿足感。感恩在學堂上遇見一生的良師－鐘蔚文院長、關尚仁教授、陳儒修教授、許瓊文教授、黃葳威教授、陳清河教授、曾國峰教授、盧非易教授、郭力昕教授以及候志欽老師。謝謝老師們的教誨，無論是理論或實務導向，兩者的結合讓學生學習多樣化，能從實存的脈絡和理論的發展去思索探析，感謝老師們的教導和培育。在政大這一片遠離城市喧鬧的漂亮校園，感恩遇到了無數的貴人和良友。謝謝廣電. 政治大. 系兩位助教－劉正華助教和陳友芳助教，在海外生活的這一段時間，謝謝有你們時時的提醒、關心和協助，讓我順利完成學業，並從參與的學術活動中有機會展現和提升自己的能. 立. 力。謝謝有緣相知相惜的同班同學、國傳助教李康、學妹張孟婷，謝謝大家的友誼之愛。. ‧ 國. 學. 一個人的海外生活，慶幸有一班拉曼幫好友的陪伴，在這一塊寶島，我們有太多的回憶，節慶之日一起解鄉愁、失落時相互勉勵安慰，我將永遠懷念和大家一起走過的日子。能圓. ‧. 留台之夢，感恩當初有您的支持和推薦－－馬來西亞政大校友會徐忍川會長、林映瑞前會長、馬來西亞華商經貿協會江洺輝會長、馬來西亞工藝大學劉華才教授、八度空間主播陳. Nat. sit. y. 嘉榮老師、前任老闆暨馬來西亞講師協會創辦人沈師潒先生以及拿督洪來喜太平局紳。此. er. io. 外，感謝中華民國僑務委員會、中國青年救國團以及一班志同道合的夥伴，感謝您讓我認識寶島之美，讓我在課餘的時間，可以對臺灣的多元文化、人文關懷和社會服務經驗有更. n. al. Ch. i n U. v. 深刻的認識和體驗，留下這一段歲月最美麗的印記。謝謝您。. engchi. 最後，感恩我最愛的爸爸、媽媽、四位兄長和嫂嫂們。謝謝你們體諒我的固執和堅持，讓我在四年前放下所有的一切到臺灣留學。爸、媽，每一年春節回家，看見日漸消瘦、白髮蒼蒼的您，女兒離開的心情一次比一次沉重，一個人前往機場的路上強忍淚水，告訴自己要趕快回家，但女兒效率不佳，讓您久等了。這四年，在您需要我的時候，我卻沒辦法陪伴在您身邊，更錯過太多我們一家人團聚的日子，請原諒女兒的不孝和自私。爸、媽，謝謝您讓我自由翱翔，尋找自己的夢想。感恩有您，才有今天的黃燕蘭。爸、媽，謝謝您～我愛您～黃燕蘭. 筆於 2012 夏.

(4) 臺灣無線電視數位轉換與實施政策之探討－以美國和英國經驗為鑑摘要. 無線電視的電波頻率具公共財特徵，在電視數位化扮演火車頭的角色，期許它將帶動和促進數位整體產業經濟發展。世界各國在無線電視數位轉換政策和發展均由政府主導並規劃強制性的時程與實施策略。電視數位轉換工程浩大，大部分國家在實際推動無線電視數位轉換之進程並不如預期順利，尤其數位無線電視電波訊號的涵蓋率和數位電視的普及率攸關民眾能否繼續收視和享受無線電視節目與服務，因此除了建置數位改善站和進行民眾宣導與教育之外，政府亦推出數位機上盒的補助措施，針對需要人士提供補助以維護. 政治大. 民眾的收視權益，減輕數位轉換政策給民眾帶來的負擔與經濟壓力。. 立. ‧ 國. 學. 數位轉換後所釋出的無線電頻譜－數位紅利，若有效運用這些頻譜資源不但有助於增加國庫，更有潛在發展不同類型的資通訊服務，因此政府積極導引無線電視數位轉換的. ‧. 政策與發展方向以有利於電視產業在數位時代的的競爭優勢。臺灣推動數位轉換多年，終. y. Nat. 於於 2012 年 6 月 30 日，五家無線電視正式全面數位化。本研究主要以最早推出數位電視. io. sit. 的美國和英國的無線電視數位轉換與實施政策之經驗為鑑，採用文獻分析和深度訪談之研. n. al. er. 究方法，分別探討分析美國、英國和臺灣無線電視數位轉換相關政策、實施措施和推行的. Ch. i n U. v. 作法，進而提出各國在相關政策所面對的考驗和對策，並提出可供臺灣借鑑之處。. engchi. 類比訊號關閉在數位轉換只係一個過程，並不是終點。因此，政府在無線電視數位化後的後續相關發展政策和目標願景包括數位紅利和空白頻譜之使用應該更加以縝密研擬。依據臺灣無線電視數位轉換與實施政策之分析和評估，本研究針對臺灣未來在推動相關數位無線電視發展之政策提出建議包括：(一) 釐清第二梯次數位無線電視政策方向與目標、(二) 保護少數民族或弱勢族群收視權益和追尋媒體多元化與文化多樣化、 (三) 適時修法，迎合時下趨勢、 (四) 建議建構水平分工的產業結構、以及 (五) 積極推動高畫質數位內容發展。關鍵字：無線電視、數位轉換、無線電視數位轉換政策.

(5) Digital Terrestrial TV Switchover Policy in Taiwan: Lessons from the United States and the United Kingdom Abstract Terrestrial television uses spectrum so it has the characteristics of the public good. Thus, terrestrial TV should play a leading role in the process of digital television switchover which thereby stimulated the development of national economy as a whole. The government was a key driver in DTT switchover through careful development policy to schedule analogue switch-off date and implementation strategy to meet the objectives. Without a doubt, this is a huge project evidenced by how the implementation process of the DTT switchover has not been smooth and successful as expected for most countries. Particularly in enhancing the reception of the DTV signal, where the transition requires that DTT transmission infrastructure to be built out to provide universal coverage. In addition, comprehensive public awareness and education campaign have been carried out. The government also has to provide digital set-top box equipment subsidies to meet the demand in order to maintain public good and reduce the burden brought about the DTT switchover policy.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. The digital dividend radio spectrum was released through the transition from analogue to digital by TV broadcasters. This digital dividend has potential benefits to increase the state treasury as a result of licensing. It will also foster the introduction and development of new communication services. Thus, the government wishes to see a DTT platform and competitive advantage continuity in this digital era. As in many countries, the Taiwan government’s aggressive promotion of its DTT switchover policy had succeeded the migration and fully digitized the five terrestrial broadcasters on June 30, 2012. This paper mainly studies the DTT switchover policy in Taiwan and the lessons learned from the United States and the United Kingdom. Literature analysis and in-depth interview were conducted as the research methodologies.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Analogue switch-off was one of the digital switchover processes, but it is not the end. Thus, in the next section in developing the perspective policy of DTT objective of the use of digital dividend spectrum and white spaces need to be more meticulous. As mentioned above, based on the DTT switchover and implementation policy, analysis for the future DTT development, the study recommends: (1) The 2nd stage of DTT’s license allocation should be necessary to clarify expectations related to policy objectives, and resolve statutes that conflict with limitations. (2) Protection the public good of national ethnic minority and underprivileged groups, with the pursuit of media pluralism and cultural diversity. (3) Amendments and reviews the law, regulations, standards and practices in a timely manner to adapt to changes in trends for future promotion of policies related to DTT development. (4) To build a vertically integrated DTT industry structure. (5) To actively promote HDTV content development. Keywords: Terrestrial Television, Switchover, DTT Switchover Policy.

(6) 目. 錄. 第一章. 緒論……………………………………………………………...……………...1. 第一節. 研究背景與動機 ………………………………………………………………..1. 第二節. 研究目的與問題………………………………………………………………...6. 第三節. 研究方法…………………………………………………………………...........7. 第四節. 研究架構與研究流程………………………………………………………….12. 第二章. 文獻探討與分析………….………...………………………………………….16. 第一節. 數位電視內涵與概念…………………………………………………………..16. 政治大貳、數位轉換之推動…………………………………………………………..17 立壹、數位電視的內涵…………………………………………………………..16. ‧ 國. 學. 叁、電視數位轉換之概念……………………………………………………..21 肆、數位轉換的考驗因素和必要條件………………………………………..23 從技術面看數位轉換政策………………………………………………….….32. ‧. 第二節. 壹、數位技術標準……………………………………………………….…….33. y. Nat. n. al. er. 臺灣在數位轉換相關文獻與議題探討………………..……………………....44. io. 第三節. sit. 貳、頻譜管理和數位紅利規劃………………………………………………..39. i n U. v. 壹、數位無線電視之市場地位與定位.…….…………………………………45. Ch. engchi. 貳、數位內容有待提升………………………………………………………..47 叁、當下政策與管制架構的合宜性…………………………………………..48 肆、無線電頻譜配置與管理…………………………………………………..48 伍、數位轉換時程規劃……….……………………………………………….49 陸、第一梯次數位無線電視營運績效………………………………………..50 柒、第二梯次數位無線電視釋照草案………………………………………..51 捌、共同傳輸平台之建構………………………………………………..……53 玖、必載規定……………………………………………………………….….53 拾、多頭馬車之執行架構………………………………………………….….54 i.

(7) 第三章. 美國無線電視數位轉換與實施政策…………………………….…………56. 第一節. 美國數位無線電視發展歷程………………………………………………..56 壹、美國數位無線電視產業情形…………………………………………..56 貳、美國數位無線電視推行歷程………………….…………...………….58 叁、美國數位電視之導入政策……………………………………………..61. 第二節. 美國無線電視數位轉換相關政策與規範之探討……………….………….64 壹、相關執行機關和單位…………………………………………………..65 貳、數位無線電視轉換推動計畫…………………………………………..66 叁、數位無線電視頻譜配置與釋照規劃…………………………………..70. 政治大伍、高畫質數位電視………………………………………………………..74 立肆、必載規定………………………………………………………………..73. 美國無線電視數位轉換之考驗與對策……………………………………..77. ‧ 國. 學. 第三節. 壹、美國無線電視數位轉換之考驗……………………………………..…77. ‧. 貳、美國無線電視數位轉換之對策………………………………………..79 可供臺灣借鑑之處…………………………………………………………..81. 第五節. 小結…………………………………………………………………………..84. 第四章. 英國無線電視數位轉換與實施政策…………………...…………………..86. 第一節. 英國數位無線電視發展歷程……………………………..………………....86. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第四節. Ch. engchi. i n U. v. 壹、英國數位無線電視產業情形…………………………………………..86 貳、英國數位轉換推行歷程………………………………………………..90 叁、英國數位電視之導入政策……………………………………………..93 第二節. 英國無線電視數位轉換相關政策與規範之探討…………………………..95 壹、相關執行機關和單位………………………………………………..…97 貳、數位無線電視轉換推動計畫………………………………………......99 叁、數位無線電視頻譜配置與釋照規劃………………………………….106 肆、MPEG-4 和 DVB-T2 標準……………………………………….….....111 ii.

(8) 伍、高畫質數位電視………………………………………………….…….112 第三節. 英國無線電視數位轉換之考驗與對策………….………………….………116 壹、英國無線電視數位轉換之考驗……………………………….……….116 貳、英國無線電視數位轉換之對策………………………………….…….117. 第四節. 可供臺灣借鑑之處……………………………………………….………….119. 第五節. 小結…………………………………………………………………………..124. 第五章. 臺灣無線電視數位轉換與實施政策…………………….…………………126. 第一節. 臺灣數位無線電視發展歷程………………………………………………..126. 政治大貳、臺灣數位轉換推行歷程………………………………….…………….132 立. 壹、臺灣數位無線電視產業情形………………………………….……….123. ‧ 國. 第二節. 學. 叁、臺灣數位電視之導入政策…………………………………….……….138 臺灣無線電視數位轉換相關政策與規範之探討…………………………..142. ‧. 壹、相關執行機關和單位…………………………………………………..144 貳、數位無線電視轉換推動計畫…………………………………………..150. y. Nat. sit. 叁、第一梯次以及第二梯次數位無線電視釋照規劃…………..…………165. n. al. er. io. 肆、高畫質數位電視發展政策……………………………………………..174. i n U. v. 第三節. 臺灣類比無線電視數位轉換之考驗和未來發展對策……………………..179. 第四節. 小結………………………………………………………….……………….185. 第六章. 結論與建議…………………………………………………………………..190. 第一節. 結論………………………………………………………………..…………190. 第二節. 研究建議……………………………………………………………..………198. 第三節. 後續研究方向建議…………………………………...……………...............202. 第四節. 研究限制……………………………………………...……………...............203. Ch. engchi. iii.

(9) 參考書目……………………………………………………………......................................204 附錄一、美國無線電視數位化階段實施項目……………………......................................235 附錄二、英國無線電視數位化階段實施項目……………………......................................236 附錄三、臺灣類比無線電視數位化階段實施項目……………………..............................237. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(10) 表目錄表 1-1. 全球主要國家無線電視數位轉換時程………………………………………….………5 表 1-2. 本研究深度訪談者……………………………………………………………….………9 表 2-1. 全球四大數位電視技術比較表………………………………………………….……..34 表 2-2. DVB-T 推出最成功的市場…………………………………………………….……….35 表 3-1. 美國電視市場概況…………………………………………………….....……….…….57 表 3-2. 美國無線電視數位轉換依據之相關政策法規……………………….....……….….…61 表 3-3. 美國 FCC 制定之數位電視導入時程表…………………………………………....….62 表 3-4. 美規與歐規數位地面廣播標準比較………………………………………….…..........63. 政治大表4-1. 英國各電視平台家戶數佔有率 (截止2009.12) …………………………….……….....87 立. 表 3-5. 美國無線電視數位轉換歷程………………………………………………..….............76. 表4-2. 英國數位電視服務類別……………………………………………………………........89. ‧ 國. 學. 表 4-3. 2011 年英國數位電視用戶服務市場佔有率…………………………….………….…90. ‧. 表 4-4. 英國數位打勾標章 (Digital Tick Logo) 四種用途……………………………….……94 表 4-5. 英國 15 個區域類比訊號關閉計畫時程表…………………………………………...101. y. Nat. sit. 表 4-6.英國數位轉換消費者認知計畫………………………………………………………..104. n. al. er. io. 表 4-7 英國 DTT Multiplex 頻譜分配與持照業者………………………………….………..108. i n U. v. 表 4-8. 英國無線電視數位化階段實施項目……………………………………………….…115. Ch. engchi. 表 5-1.臺灣無線電視業者和數位無線電視頻道播出表………………………………..……128 表 5-2.臺灣數位無線電視服務市場用戶數…………………………………………………..130 表 5-3. 數位電視機內建或數位接收器之時程及尺寸規定………………………….………139 表 5-4. 2012 年 1 月 1 日起電視機及無線電視機上盒之商品檢驗標識對照表……………140 表 5-5. 臺灣數位轉換計畫分期 (年) 執行策略………………………………………………150 表 5-6. 2011 年至 2012 年度政府補助低收入戶數位無線電視機上盒辦理情形…………..155 表 5-7. 2003 年至 2012 年無線電視數位改善站建置站台統計表…………………………..158 表 5-8. 臺灣無線電視類比訊號分區、分階段關閉時程…………………………………….163. v.

(11) 表 5-9. 「第二梯次數位無線電視執照開放計畫方案」聽證會和「第二梯次數位無線電視釋照規劃」( 草案) 對照表…………………………………………………………..…...…167. 圖目錄圖 1-1. 本研究的架構圖……………………………………………………………………..….13 圖 1-2. 本研究流程圖…………………………………………………………………………...14 圖 2-1. 數位紅利的產生………………………………………………………………………...41 圖 3-1. 美國電視頻段配置……………………………………………………………………...71 圖 3-2. 美國 700MHz 頻譜作為無線寬頻通訊之使用………………………………………...73. 政治大圖 4-2. 英國數位轉換推動計畫相關合作單位…………………………………………..…....89 立圖 4-1. 英國數位打勾標章 (Digital Tick Logo) ………………………………………….……94. ‧ 國. 學. 圖 4-3. 英國數位轉換之宣導與推展措施…………………………………………………….105 圖 4-4. 英國 DTT Multiplex 頻譜分配與持照業者…………………………………………..109. ‧. 圖 4-5.英國 DTT Multiplex 傳輸系統業者……………………………………………….…..110 圖 4-6. 英國高畫質數位電視服務市場趨勢………………………………………………….113. y. Nat. sit. 圖 5-1. 2011 年度上半年臺灣數位電視服務用戶市佔率…………………….………...……131. n. al. er. io. 圖 5-2. 國家政策導引臺灣電視數位化推動………………………………………….………138. i n U. v. 圖 5-3. 臺灣數位轉換推動計畫之相關合作機關和單位…………………………….………143. Ch. engchi. 圖 5-4.國家通訊傳播委員會高畫質數位電視推動計畫組織架構……………………..……147 圖 5-5. 臺灣數位轉換計畫以分期 (年) 執行策略……………………………………………152 圖 5-6.數位電視改善站建置成長統計……………………………………….……….………157 圖 6-1.美國、英國和臺灣在推動無線電視數位轉換與實施政策的綜合做法……………..191. vi.

(12) 第一章第一節. 緒論. 研究背景與動機. 1990 年代，電視產業「數位化」 ( digitized ) 概念被提出之後，即帶動電視相關產業生態與環境的轉型。數位電視 ( Digital Television，簡稱 DTV ) ，係自黑白電視和彩色電視時代以後，在電視技術進化中最顯著的發展，其最大的特色在於提供更好的影音品質和釋出的頻譜使用效益，提供電視業者播送更多頻道或高畫質數位電視節目。因此，世界各國均積極規劃電視數位轉換以取代現有的類比無線電視 ( Kruger & Moore, 2005 ) 。. 政治大 ( digital dividend ) 。類比電視完成數位轉換後，可釋出數百兆赫 ( MHz ) 的頻普容量，不立但讓消費者享受更優質的影音品質和加值服務，其釋出頻譜若妥善規劃將有利於國家數電視數位轉換 ( digital television switchover ) 的高價值精神乃建立於數位紅利. ‧ 國. 學. 位經濟發展。類比訊號在數位化壓縮後釋出的無線電頻譜，能減少頻譜上的佔用，讓更多多元化和新興的資通訊服務發展能承載於既有的頻譜上，福利民眾並建構國家優質之. ‧. 數位生活環境。. y. Nat. sit. 在社會效益、經濟發展和國家競爭力至上考量下，世界各國從北美洲的美國、加拿. er. io. 大至歐盟的英國、德國、芬蘭、丹麥、挪威等國，再至亞洲的日本、韓國、中國大陸以及. al. 臺灣等國家均意識到電視數位轉換的重要性與必要性，並將數位轉換列為國家政策主要議. n. v i n Ch 程，積極規劃前瞻性的資通訊政策，明訂數位化發展藍圖、方向、目標和願景。從頻譜運 i U e h n c g 用的效益和未來資通訊的發展前景，希望在完善的規劃下帶動國家數位電視關聯服務產業的成長與發展，與國際社會接軌，進而提升國家的經濟地位與競爭優勢。 1997 年 12 月 3 日，歐盟執行委員會 ( European Commission，簡稱 EU ) 於布魯塞爾提出《電信、媒體與資訊科技整合綠皮書》 ( Green Paper on the Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors and the Implications for Regulation ) ，針對科技傳播匯流之因應政策進行諮詢。1999 年，執委會根據諮詢結果公布《歐盟無線電頻譜政策的下一步：綠皮書諮詢結果報告書》 ( Next Steps in Radio Spectrum Policy: Result of the Public Consultation on the Green Paper ) 之結論：「執委會基於協調管理原則，且各會員國擁有數位頻譜支配及進行數位化模式的自主權，雖歐盟各成員國的數位化進度標準不一，但執委會仍以 2012 年作為全歐盟完成數位轉換的期限」 1.

(13) ( European Commission, 1997；Commission of the European Communities, 1999 ；李羏， 2009 ) 。 2005 年 5 月 24 日，歐盟執行委員會發布一文告「加速類比到數位廣播電視之轉換」 ( on Accelerating the Transition from Analogue to Digital Broadcasting ) ，敦促歐盟成員國提前預定的類比訊號關閉時程，並呼籲成員國能一致性釋出頻譜，以有效運用和利於泛歐洲 ( pan-European ) 數位通訊傳播之服務 ( Iosifidis, 2006 ) 。2006 年，國際電信聯盟 ( International Telecommunication Union，簡稱 ITU ) 於日內瓦舉行區域廣電傳播大會 ( 2006 Regional Radiocommunications Conference，簡稱 RRC-06 ) ，針對數位無線電視發展，大會訂定 2015 年為歐洲、非洲及中東地區完成數位轉換之時間點。基本上，ITU 勸. 政治大. 導世界各國於 2015 年 6 月前能完成電視數位轉換 ( ITU, 2006；Leiva & Starks, 2009 ) 。目前，全球各國均將 2010 至 2015 年列為國家電視數位轉換之時程期限。. 立. ‧ 國. 學. 放眼世界，各國在電視數位轉換均有不同的進度，而大部分歐美國家已全面進入數位時代。2006 年 12 月 11 日，荷蘭成為全球第一個完成數位轉換的國家；跟隨之，瑞. ‧. 典和芬蘭分別於 2007 年完成；原訂於 2010 年完成數位轉換的德國，由柏林－勃蘭登堡地區率先於 2003 年 8 月成為全世界第一個關閉類比訊號的地區後，隨著北巴伐利亞洲大. sit. y. Nat. 部分內境之完工，於 2008 年 11 月 25 日提前終結類比訊號電視，進入數位時代；美國國會原訂於 2009 年 2 月 17 日全面關閉類比訊號，但在種種因素考量下延緩至同年的 6 月. io. n. al. er. 12 日終於順利轉換，長達六十餘年的類比電視正式步入歷史。日本也於 2011 年 7 月 24. i n U. v. 日中午十二時起終止播放類比訊號電視節目，凌晨零時起全面停止傳送類比電波。然. Ch. engchi. 而，因受 311 日本大地震之影響，部分重災區包括宮城、福島和岩手三縣的電視數位轉換期限則延至 2012 年 3 月底才正式完工。2011 年 11 月 30 日，法國完成數位轉換，而數位電視訊號普及率最高的英國也將於 2012 年 10 月 24 日告別類比訊號時代。全球主要國家的數位轉換時程請見表 1-1。至於臺灣，經過數次的延緩，馬總統於 2011 年 6 月 12 日出席由新聞局與公共電視共同主辦的「HiHD 中部地區啟動儀式」上宣布 2012 年為國家「高畫質數位電視元年」，無線電視數位轉換於 2012 年 6 月 30 日完成，屆時在 7 月份全國人民將能以高畫質品質收看「2012 年倫敦奧運會」的重要賽事。. 2.

(14) 其實，檢視全球主要國家在訂定數位轉換之期限均有延後傾向，僅有少數的國家提前完成例如德國。全世界數位電視普及率最高的國家－英國，就曾於 1999 年宣布 2010 年要達到全面數位化的目標，但後期在各方面的評估與考量後於 2004 年宣布將延後二年至 2012 年完成；把焦點轉到美國，美國參眾兩院對延後的時間則看法不一。美國聯邦通訊委員會 ( Federal Communications Commission，簡稱 FCC ) 於 1997 年曾頒布全國性的數位無線電視建置時程，計畫於 2006 年底完成無線電視數位轉換，但一切不如計畫中順利，從原本訂定的 2006 年延後至 2009 年。隨後，美國原本訂於 2009 年 2 月 17 日要全面關閉類比訊號，但卻在距離關閉時程前後不到五週的時間緊急煞車宣布展延關閉日期。美國官方說法有二，一是為了配合當時即將上任的準總統歐巴馬，二是基於數位機上盒推廣不當，消費者技術上趕不及國會規定的轉換期限而延後。無論如何，美國最終於同年的 6 月 12 日終結類比訊號電視。. 立. 政治大. 澳洲自 2001 年推動數位轉換政策以來，也因為數位電視和周邊設備銷售量不佳，. ‧ 國. 學. 原本計畫於 2008 年關閉類比訊號，但因截至 2007 年底數位無線電視收視戶還不到 50%，仍有五成多的澳洲家庭尚未轉換成數位無線電視，使澳洲政府數位化目標進度受挫而被迫. ‧. 展延至 2010 至 2013 年期間完成。亞洲四小龍之一－香港，原訂於 2012 年底關閉類比訊號，但於 2011 年 6 月宣布延後至 2015 年才關閉，目前該國仍維持原有的類比訊號頻道。. Nat. io. sit. y. 中國大陸則訂定於 2015 年關閉類比訊號。. n. al. er. 在臺灣，早於 1997 年 11 月，行政院國家資訊通信基本建設專案推動小組 1. i n U. v. ( National Information Infrastructure Enterprise Promotion Association，簡稱 NII ) 召開「數. Ch. engchi. 位電視廣播發展推動會議」，訂定臺灣數位廣播電視政策，規劃於 1999 年開始測試試播；2000 年則進行區域性試播並要求無線電視台於 2001 年 12 月開始全區開播；2004 年，行政院訂定的「數位無線電視發展方案」中，規劃於 2006 年 1 月 1 日停止現有的類比無線電視訊號，全面改為數位訊號播送，惟全國數位電視普及率必須達到 85% 的目標。基於實際情況之考量，2004 年 11 月新聞局應會同交通部公布收回類比頻道的時程延至 2010 年。依據「數位無線電視發展條例」草案第五條，政府規劃於 2010 年底分階段、分區域方式收回類比無線電視電波頻率。然而，時過境遷，臺灣無線電視全面數位化政策因未達到目標而無法如期兌現。其實，行政院在擬定「2010 至 2015 年數位匯流發展」方案時，原規劃 2013 年為臺灣類比無線電視全面數位化時程，2014 年有線電視數位化普及率則要達到 50% 之目 3.

(15) 標。2011 年 4 月 11 日，行政院通過「101 臺灣高畫質數位電視元年推動計畫」，確立臺灣數位電視轉換時程，2012 年 6 月 30 日全國類比無線電視訊號全面終止，自 7 月 1 日起，五家無線電視台均改採數位訊號播送。無線電視使用的乃為國家頻譜，屬於國家資本，在數位轉換政策乃由政府主導。從 2012 年 5 月 7 日至 6 月 30 日，臺灣順利完成四個階段的數位轉換工程，全國人民目前已能全面收視數位無線電視頻道。由類比無線電視轉換成數位無線電視，其過程複雜既繁瑣，涉及種種內部與外部因素。臺灣在數位轉換政策涉及層面甚廣，備受各界廣泛討論，且因爭議頗多，包括政策規範、技術規範、時程規劃、執行進度、相關產業的經營架構、人力資金、基礎設備、消費者之認可與接受度不甚理想、國內市場未臻成熟等，實施至今各界給予不一的評價。. 立. 政治大. 從第一梯次數位無線電視執照2的表現發展，電視台高重播率，營運績效不佳，臺. ‧ 國. 學. 灣第一梯次的數位無線電視是失敗的開始 ( 李羏，2011 ) 。目前，「第二梯次數位無線電視釋照」 ( 草案 ) 之方向雖有規劃說明，但是釋照日期尚未確立，自公聽會後還沒有下. ‧. 文，針對此草案各界人士亦提出相關種種的問題，包括技術規範、產業營運模式和釋照方式等等，制定的政策攸關臺灣數位無線電視產業未來發展方向和競爭優勢，決策者的每一. sit. y. Nat. 項決議不容掉以輕心。所謂「立足當下，規劃未來」，數位轉換政策亦是如此。數位轉換是國家重大發展政策之一，規劃與執行效益無論是對當下或未來的數位無線電視產業發展. io. n. al. er. 與地位均有很大的衝擊，也將對國民的數位化生活產生大規模的改變和深遠的影響。. Ch. engchi. i n U. v. 如上述，本研究將檢視臺灣實施的無線電視數位轉換政策如何引導類比無線電視產業的轉型和數位化後的發展契機。研究者冀望藉由探討和分析美國和英國無線電視數位轉換政策的做法與思維，作為臺灣推動和發展數位無線電視政策的借鑑。. 4.

(16) 表 1-1. 全球主要國家無線電視數位轉換時程國家北美洲. 大洋洲南美洲歐洲國家 ( 西歐 ). US 美國 CA 加拿大 MX 墨西哥 AU 澳洲 BR 巴西 BE 比利時 FR 法國 IE 愛爾蘭 NL 荷蘭 GB 英國. ( 北歐 ). 各國無線電視數位轉換時程3 起訖 1998 2009.06.12 完成 2003 2011.08.31 完成 2002 2015 2001 2013 2008 2015 2002 2011 完成 2005 2011 完成 2009 2012 2003 2006 完成 2012.10.24 1998.11－ITV 2002.07－Freeview 1999 2007 完成 2006 2009 完成 2007 2009 完成 1999 2007 完成 2001 2008 完成 2002 2008 完成 2006 2010 完成 2005 2011 完成 2009 2013 2000 2010 完成 2004 2008 完成 2003.12 2012 2009 2012 2009 2015. 政治大. FI 芬蘭 DK 丹麥 NO 挪威 SE 瑞典 ( 中歐 ) CH 瑞士 DE 德國 AT 奧地利 CZ 捷克共和國 PL 波蘭 ( 南歐 ) ES 西班牙 AD 安道爾 IT 義大利 PT 葡萄牙部分或全部領土在 RU 俄羅斯亞洲的歐洲國家 2003 亞洲 TW 台灣 2012.06.30 完成 2003 JP 日本 2011.07.24 完成 1999 2013 IN 印度 1999 2015 CN 中國 2001 2012 KR 南韓 2006 2015-2020 MY 馬來西亞 2007 2015 HK 香港 2006 2015-2020 SG 新加坡 2000/2011 2015-2020 TH 泰國 2011 VN 越南未規劃資料來源：本研究自行整理自 DigiTAG, 2009；Martinez & Mayor, 2011；Ribeiro, 2012。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 5. i n U. v.

(17) 第二節. 研究目的與問題. 承續前文闡述之研究背景與動機，數位轉換實施政策將是無線電視產業轉型和升級的驅動力，透過整合各方的力量推動成為政策落實的主要基石。無線電視具公共財之特質，在大多數國家均為免收費電視，因此對社會和國家產生深遠的影響。大部份國家均以無線電視數位化作為電視產業數位化的火車頭。數位無線電視之發展，將刺激電視產業的轉型並帶動新興服務的研發與推廣。在數位化趨勢的驅動下，考量國家相關產業市場的轉型升級與提升傳統產業之附加價值，數位轉換政策在世界各國引發熱切的探討、爭議和期許。因此，國家在制定數位化的政策走向相當重要，因為. 政治大. 政策所制定的內涵將指引未來產業的走勢和定位。. 立. 本研究目的如下：. ‧ 國. 學. 一、探析美國及英國無線電視數位轉換政策以及可供臺灣借鑑之處；二、檢視臺灣無線電視數位轉換與實施政策；. ‧. 三、針對臺灣無線電視數位轉換政策之分析與評估提出後續相關發展政策之建議。. n. er. io. al. sit. y. Nat. 基於上述研究目的之成立，本研究的研究問題如下：. i n U. v. 一、美國、英國和臺灣在無線電視數位轉換之實施政策、補助配套措施為何？. Ch. engchi. 二、無線電視數位轉換的相關政策規範為何？. 三、相關政策由哪些政府單位制定、辦理與推行？各個機關單位在無線電視數位轉換扮演的角色為何？四、無線電視數位轉換將引導產業樣貌轉型，相關政策和影響為何？五、無線電視數位轉換的因應對策或契機為何？六、透過美國和英國的經驗，有哪些可以供臺灣借鑑？. 6.

(18) 第三節. 研究方法. 本研究主要採用文獻分析與探討以及深度訪談法建構臺灣在無線電視數位轉換的相關政策之規劃方向、執行方式、因應措施以及思維觀點的樣貌，進而剖析臺灣無線電視數位轉換相關政策與規範帶來的因應對策或契機，以及對數位無線電視產業可能帶來的衝擊與挑戰。透過文獻的足跡以及與產、官、學、研者之深度訪談，期許文獻的分析與深度訪談內容兩者可以相互映證，藉此更精確掌握臺灣無線電視數位轉換政策的發展脈絡與問題探討。本研究藉由美國和英國的無線電視數位轉換政策和經驗為鑑。在國家發展政策上，. 政治大. 臺灣一般以參酌美國的作法為多。雖然美國國土面積比臺灣大好幾倍，但是城市例如紐約市的地理環境和人口分布狀態與臺灣臺北縣市情境類似。另外，美國已成功落實全面數位. 立. 化，數位電視制度發展可說相當成熟。此外，臺灣電視產業生態與美國相似，屬於有線電. ‧ 國. 學. 視普及率比無線電視高的國家，消費者均以收視有線電視節目居多，或經由有線電視收視無線電視節目。因此，在數位轉換政策上有可取之處；在英國方面的經驗，臺灣數位電視. ‧. 技術規格和英國一樣，均採用歐規 DVB-T 系統，且兩國以先行發展標準畫質數位電視 ( SDTV ) 再發展高畫質數位電視 ( HDTV ) ，因此在相關政策上有參考之處。臺灣無線電. Nat. sit. y. 視市場的規模並不大，相較於英國主要以無線電視系統為主流收視平台，無線電視數位化. io. er. 推動之市場龐大，但英國在整體數位轉換之宣導和推行策略卻有顯著的績效。此外，英國在推動數位無線電視 Freeview 面對衛星數位電視 BskyB 的挑戰和競爭，政府如何在制度. n. al. Ch. i n U. v. 上調整並協助無線電視業者值得臺灣參酌，尤其臺灣無線電視產業面對有線電視以及新媒. engchi. 體服務的挑戰與競爭，因此英國的無線電視數位轉換政策對臺灣而言具有實務性的應用參考價值。. 壹、文獻分析與探討本研究主要透過廣泛蒐集國內外相關文獻、包括研究報告、個案研究、學術論文、期刊論文、書籍、政府公告文件、媒體新聞報導、市場分析報告、官方年度報告、統計數據資料和官網發布訊息等資料，以掌握美國、英國和臺灣數位轉換政策之動向與進程，以及相關產業發展歷程。透過資料蒐集和彙整，研究者逐步建構對美國、英國和臺灣無線電視數位轉換的發展脈絡、演進和政策輪廓，建立相關政策的理論基礎，方能進一步深入探討與分析相關政策規範與議題。 7.

(19) 其次，國家政策的發展脈絡乃有根源與依據，因此在有了第一層的了解和掌握之後，繼而從相關的國家政策草案、發展方案、發展藍圖、綠皮書、白皮書、政策法規等等歸納各國在數位轉換相關的政策規範與監理制度對施政規劃與配套措施所構成的影響。最後，由於數位轉換屬於「現在進行式」，政策動向與法規內容均有最新的修正、爭辯或討論。因此，聚集產、官、學、研者出席和參與的公聽會、研討會、各式論壇；或，政府單位例如行政院相關政務會談與會議以及國家通訊傳播委員會 ( National Communications Commission，簡稱 NCC ) 會議紀錄等等均是第一手資訊以掌握和瞭解政策議題、發展動態以及實際進度。另外，透過研析美國、英國和臺灣三個國家在無線電. 政治大. 視數位轉換政策的相關做法能顯著國家之間在數位轉換政策的執行與差異性。因此，本研究針對從過去到現在的數位轉換政策發展進程，歸納各國數位轉換實施政策，包括推. 立. 動策略、相關配套措施、規範制度等，以了解各國在推廣數位無線電視的政策思維和具. ‧ 國. 學. 體的做法，並輔以具公信力的政策評論和網路論壇，歸納各方對相關政策之看法和建言，綜合探討分析上述國家在推行無線電視數位轉換的相關實施政策。. ‧. 貳、深度訪談法. sit. y. Nat. Saran ( 1985 ) 主張「社會生活是複雜的、多元化的，不能用單一的方法來研究，研. io. n. al. er. 究方法也要多元化」 ( Hitchcock & Hughes, 1995 ) 。透過深度訪談可以發現一些重要的因. i n U. v. 素，而這些因素並不能透過表面的訪問取得 ( 黃國樞，1989 ) 。深度訪談與單純訪談有很. Ch. engchi. 大的不同，深度訪談是要深入人心，探究受訪者真正的想法，得到更真實的資訊。深度訪談目的在於透析訪談的真正內幕、真實意涵、衝擊影響、未來發展以及解決之道。深度訪談後經過仔細整理後得到逐字稿，接下來就是資料分析的工作，基本上是循著描述、分析、解釋等方向，逐步由資料中發覺出有用的型態，並且在歸類、比較、再歸類的程序循環中，直到再也沒有新概念出現就停止這個程序，以便建立初步的理論 ( 萬文隆， 2004 ) 。為此，本研究除了透過文獻探討、資料分析逐步建構對事件的演進和全貌性之了解與掌握後，將透過分析重點進行深度訪談，期許兩者相互映證之火花能輔助本研究針對無線電視數位轉換政策之推行和發展有實質的意涵和參考價值。. 8.

(20) 本研究深度訪談之對象設定包括監理機關單位、無線電視台頻道營運業者、電訊傳播學者和相關產業協會與學會。從官員、產業代表、非營利組織以及專家學者代表，聆聽各單位、各立場的思維和看法，經由訪談的內容和資訊以更了解臺灣產、官、學者在共同政策上的共鳴以及共識，以及對於臺灣無線電視數位轉換政策的見解和期盼。本研究採訪對象一共八人，採訪對象有政府官員、無線電視頻道營運業者和電視協會或組織代表以及電訊傳播領域的專家。受訪者名單如表 1-2。表 1-2. 本研究深度訪談者國家通訊傳播委員會. 單位. 立. 中國電視公司. 創意行銷部企劃中心. 鄭大智. 2011 年 11 月 29 日. 企劃室經理. 2011 年 11 月 25 日. 工程部經理. 陳錦章. 2011 年 11 月 28 日. 工程部工務中心. 徐俊方. 2011 年 11 月 28 日. ‧ 國. *中華民國電視學會秘書長中華電視公司. io. n. al. 財團法人公共電視文化事業基金會電訊華電聯網股份有限公司傳播. *專家學者. 協會. 社團法人臺灣數位電視. 代表. 協會. 陳正修. er. 業者. 2012 年 4 月 11 日. 股份有限公司. Nat. 電視. 張時中. 政治大. ‧. 無線. 受訪日期. 委員. 經理. 民間全民電視. 姓名. y. 職稱. 學. 政府. 服務單位. sit. 類別. 副主任. i v楊家富 n U. 2011 年 11 月 28 日. 副總經理. 石佳相. 2011 年 11 月 21 日. 主任. 紀淑芬. 2011 年 11 月 23 日. Ch. 工程部經理. engchi. 資料來源：本研究自行整理。. 9.

(21) 依據本研究之目的，本研究針對不同受訪者提出的訪談問題如下：一、無線電視頻道業者－財團法人公共電視文化事業基金會 1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電視，您對此有何想法？ 2. 以目前的數位轉換政策、進度和宣導活動，您認為臺灣全民 get ready 了嗎？貴電視台如何配合政府的相關政策？無線電視台在數位轉換扮演的角色為何？ 3. 針對政府在數位機上盒的補助措施，您有任何看法？ 4. 政府訂定 2012 年為「臺灣高畫質數位元年」，並鼓勵頻道業者每週平均播 3 小時的高畫質電視節目，您對此政策的推動有何看法？. 政治大. 5. 目前 HiHD 試播頻道已經試播 3 年 ( 2008-2009；2009-2010；2010-2011 ) ，今年 5 月 ( 2011-2012 ) 再獲得第四年的試播執照，請問目前整體營運成效為何？過程中面對的. 立. 考驗和挑戰？未來之營運規劃為何？. ‧ 國. 學. 6. 2010 年，監察局指出截至 2009 年公視及 DiMo 頻道重播率高達 56%～89%，目前數位節目製播成本相較於類比節目比例為何？面對全面數位化後，數位節目製播的管理策. ‧. 略為何？是否有足夠的本國自製節目供應？如何克服高重播率的問題？ 7. 根據通傳會，依預算法第二梯次數位無線電視執照將藉由拍賣制度分配資源，公視未. Nat. sit. io. er. 此您有何看法？. y. 來使用的頻譜將與第二梯次數位無線電視釋照脫鉤。公視乃為公營財團法人單位，對 8. 您認為臺灣數位無線電視在製播分離和共同傳輸平台推動最大的阻力是什麼？公視是. al. n. 否會持續鼓催？. Ch. engchi. 9. 無線電視轉型後在數位時代的競爭力和定位為何？. i n U. v. 10. 整體而言，您認為臺灣在推動無線電視數位轉換政策有何需要加強和關注？二、無線電視頻道業者－華視、中視、民視 1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電視，您對此有何想法？ 2. 以目前的數位轉換政策、進度和宣導活動，您認為臺灣全民 get ready 了嗎？貴電視台如何配合政府的相關政策？無線電視台在數位轉換扮演的角色為何？ 3. 針對政府在數位機上盒的補助措施，您有任何看法？ 4. 政府訂定 2012 年為「臺灣高畫質數位元年」，並鼓勵頻道業者每週平均播 3 小時的高畫質電視節目，您對此政策的推動有何看法？ 10.

(22) 5. 貴電視台在數位轉換後的規劃和發展方向為何？ 6. 2010 年，監察局指出截至 2009 年，五家無線電視台數位節目重播率平均高達 40.86%，新聞局投入 12 億 16 餘元，效應不彰，您對此有何想法？目前數位節目製播成本相較於類比節目比例為何？面對全面數位化後，數位節目製播的管理為何？是否有足夠的本國自製節目供應？如何克服高重播率的問題？ 7. 是否有意願申請第二梯次數位無線電視執照？ 8. 請問對無線電視在其他平台的必載規範有何看法？ 9. 從政府制定的政策規範，您認為政府在推動上可能面對的優勢或挑戰為何？如何規劃才是較為實務的目標？ 10. 無線電視轉型後在數位時代的競爭力和定位為何？. 政治大. 11. 整體而言，您認為臺灣在推動無線電視數位轉換政策有何需要加強和關注？. 立. 三、政府官員－國家通訊傳播委員會. ‧ 國. 學. 1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電視，有業者表示臺灣還沒有 get ready。針對此言論，身為監理和執行機關，您有何見. ‧. 解？. 2. 目前數位改善站建置進度、數位電視訊號普及率和教育宣導效益為何？. Nat. sit. io. er. 驗或困擾？. y. 3. 貴單位從民國 99 年 ( 2010 年 ) 才開始接手辦理，在實施數位轉換政策是否面對任何考 4. 臺灣數位轉換政策採分區域和分四大階段關閉，從中部開始到東部 ( 離島 ) 、南部最. n. al. i n U. v. 後到北部。請問為何從中部開始？各區關閉的時程非常接近，每一區相隔約三個星. Ch. engchi. 期，請問當初如何確定這時間點的時效？. 5. 針對政府在數位機上盒的補助，當初有兩個方案，後來行政院通過僅補助低收入戶，有業者表示這措施將導致數位機上盒不普及的現象。請問您有何看法？ 6. 政府於 2009 年 6 月 30 日公佈「數位無線電視開放政策規劃」，未來第二梯次數位無線電視釋照是否確定採審議制及拍賣制度？是否允許頻道收費？是否以高畫質做為發展主軸？電視台發射訊號系統以及機上盒規格為何？節目自製率規範為何？有線電視必載規範為何？整體政策規劃為何？釋照時程為何時？ 7. 從早期的數位電視技術規範，到目前第二梯提出的高畫質數位電視和 DVB-T2 的技術發展，有業者表示政府在技術上沒有明確的規範，多步到位，造成業者實務上的問題和困擾。請問您對此有何看法？. 11.

(23) 8. 請問在數位轉換政策上，貴單位和新聞局如何分工？政府在數位轉換政策推動的角色扮演為何？ 9. 您對無線電視數位轉換後在電視產業的發展和競爭優勢有何想法？四、組織代表／專家學者 1. 臺灣在數位轉換期限有數次的延宕經驗，針對政府確立 2012 年 6 月底關閉類比無線電視，您對此有何想法？ 2. 以目前的數位轉換政策、進度和宣導活動，您認為臺灣全民 get ready 了嗎？貴組織如何配合政府的相關政策？ 3. 針對目前新聞局的民眾宣導以及通傳會的技術宣導與建置工程進度您有何看法？. 政治大. 4. 針對政府在數位機上盒的補助措施，您有任何看法？. 5. 政府訂定 2012 年為「臺灣高畫質數位元年」，並鼓勵頻道業者每週平均播 3 小時的高. 立. 畫質電視節目，您對此政策的推動有何看法？. ‧ 國. 學. 6. 無線電視轉型後在數位時代的競爭力和定位為何？. 7. 從政府制定的政策規範，您認為政府在推動上可能面對的優勢或挑戰為何？如何規劃. ‧. 才是較為實務的目標？. 8. 整體而言，您認為臺灣在推動無線電視數位轉換政策有何需要加強和關注？. io. sit. y. Nat 研究架構與研究流程. n. al. er. 第四節. Ch. engchi. i n U. v. 本研究藉由研究背景而產生的研究動機，進而點出研究目的和推衍問題意識。研究者首先透過相關文獻之整理和探析，歸納相關政策規範與施政之議題，藉由參酌美國和英國相關的政策分析和探討作為臺灣現行實施政策之借鏡，再經由和產、官、學界的深度訪談內容加以評析整體實施政策之效益和對未來數位無線電視發展趨勢之影響，最後提出本研究之結論和建議。本研究的架構圖如圖 1-1。. 12.

(24) 第一章研究背景與動機. 第二章文獻探討與分析  數位轉換的基礎概念與內涵  從技術面看數位轉換政策  數位轉換相關文獻和議題探討. 立. 第三章美國. 政治大.  數位無線電視發展歷程. 第四章英國.  數位無線電視發展歷程. ‧ 國. 學.  數位轉換相關政策與規範.  數位轉換推動計畫與方案.  數位轉換推動計畫與方案.  數位轉換之考驗與對策.  數位轉換之考驗與對策.  可供臺灣借鑑之處.  可供臺灣借鑑之處. Nat. 第五章臺灣. al. n.  數位無線電視發展歷程. Ch.  數位轉換相關政策與規範. engchi.  數位轉換推動計畫與方案. i n U.  數位轉換施政規範之議題分析探討  數位轉換後之後續發展. 第六章結論與建議. 圖 1-1. 本研究的架構圖. 13. er. io. sit. y. ‧.  數位轉換相關政策與規範. v.

(25) 本研究流程如圖 1-2：. 研究背景與動機. 初步文獻回顧. 確立研究目的與問題. 政治大相關資料蒐集立. ‧ 國. 學. 探討與分析美國無線電視數位轉換與實施政策. 研究方法. ‧. 文獻探討與分析. y. Nat. sit. er. io. 探討與分析英國無線電視數位轉換與實施政策. 檢視、探討與分析臺灣無線電視數位轉換與實施政策. n. al. Ch. engchi. 深度訪談推衍分析. 結論與建議. 圖 1-2. 本研究流程. 14. i n U. v. 分析探討.

(26) 附 1. 註. 「行政院資訊發展推動小組 ( 簡稱院資推 ) 」、「行政院國家資訊通信基本建設專案推. 動小組 ( 簡稱 NII 小組 ) 」、「行政院產業自動化及電子化推動小組」等三小組之設置要點已停止適用。行政院為促進資訊通信、電子商務及相關產業升級，提高政府機關行政效率與便民服務及網路普及應用，以提升國家整體之國際競爭力，特設立跨部會之國家資訊通信發展推動小組，稱之為「行政院國家資訊通信發展推動小組 ( 簡稱 NICI ) ，於 2001 年. 4 月. 9 日即日生效。 ( 資料來源：中華民國統計資訊網. http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=6703&ctNode=5637&mp=4) 2. 101 次委員會決議無所謂「第一單頻網」與「第二單頻網」之問題存在，故現改以「第. 政治大第 09605001330 號簽呈依法正名為「第一梯次數位無線電視執照」、「第二梯次數位無線電立一梯次數位無線電視頻率」、「第二梯次數位無線電視頻率」稱之。2007 年 2 月 27 日企字. ‧ 國. 3. 學. 視執照」稱之。 ( 資料來源：國家通訊傳播委員會第 101 次委員會議紀錄 ). ‧. 數位轉換時程以無線電視之開展為主，起日以各國數位電視發照開播或試播時程算；訖. 日則以各國類比無線電視訂定終止之日。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(27) 第二章. 文獻探討與分析. 本章主要涵蓋三大部分。首先，本章將初探數位電視之內涵與推動緣由，進而了解數位轉換之概念以及數位轉換的考驗因素和必要的條件；其次，本章將從技術面看數位轉換之政策，相關面向包括數位電視技術標準規格、高畫質數位電視、數位機上盒、釋出頻譜管理、數位紅利以及數位落差的產生對數位轉換的意涵；最後，透過臺灣在數位轉換相關文獻和議題之探討與分析建構本研究對無線電視數位轉換政策之基礎原理。. 第一節. 數位電視內涵與概念. 壹、數位電視的內涵. 立. 政治大. 「數位化」 ( digitalization ) 可以解釋為系統將資訊分解為二進位數碼 ( binary. ‧ 國. 學. numerical ) ，意即將畫面和聲音轉換成只有 0 與 1 兩個數字組成的「二進位」型式訊號。 Mosco ( 2004 ) 將 0 與 1 兩個數字解釋為「電子媒體的共同和普遍性語言」( Taylor,. ‧. 2010 ) 。數位電視在經過訊號壓縮後，可在 6 兆赫 ( MHz ) 的電視頻道中，播出 3－4 個標. y. sit. io. er. 2005 ) 。. Nat. 準畫質數位電視 ( SDTV ) 或 1 個高畫質數位電視 ( HDTV ) 節目 ( Adda & Ottaviani ,. al. v i n Ch ( Analogue Television ) 。類比訊號在經過傳輸處理過程中，會累積許多雜訊干擾，而「數 engchi U 位訊號」可以把這些雜訊干擾去除，維持原有訊號品質與乾淨，使得音質與畫質更為完 n. 一般傳統家庭電視機均以類比訊號方式播送電視節目內容，俗稱「類比電視」. 美。過去電視節目傳送是以類比訊號透過無線電波 ( UHF 與 VHF ) 傳送到接收端，再經由類比電視將其影像與聲音呈現出來，但由於類比傳送方式在傳送過程中容易受到干擾，在畫面清晰度、抗雜訊與鬼影等表現均不佳，且佔用一定寬頻，使用在寬頻應用上效率低 ( 莊鎮國， 2008 ；中華民國電視學會官網資料 ) 。「數位電視」 ( Digital TV ) 透過數位方式將電視台發射端所發射的節目、資訊等，進行紀錄、處理、壓縮、編碼、調變，經過傳輸網路遞送給接收端用戶。接收端用戶透過可接收數位訊號之接收設備如數位電視機或數位機上盒，以數位方式進行接收、解調、解碼、解壓縮及播放的一種電視廣播系統，不論是無線地面廣播、有線電視或衛星直 16.

(28) 播電視皆然。數位電視的成功，主要在於壓縮技術的進步，使訊號寬頻變小，容易傳輸，最後再調變訊號成位數位電波，讓發射裝置進行廣播，最後當接收端利用數位接收設備等工具，將收到經過壓縮編碼的數位訊號進行解碼與解壓縮的動作，轉成類比訊號，播放節目畫面供用戶觀賞 ( 中華民國電視學會、數位電視協會、公視官網資料 ) 。未來，數位電視可以做到分割畫面、將畫面定格放大，甚至還可以自己安排播放的時間，不必擔心錯過收看的時間。然而，這是數位電視的遠景，目前的數位電視僅能做到接收或簡單的編輯，例如編輯出電子表單，讓民眾很清楚地知道目前有哪些頻道；編輯自己想要看的節目單，但是因為目前尚在嘗試的階段，僅能等各電視台去增進功能 ( 公視官網資料 ) 。. 政治大. 數位電視本質上的改變在於傳輸訊號及播送內容的數位化，因為本質上的改變，帶. 立. 來更多的優勢。不僅在傳送品質上優於原本的類比電視，可載播的頻道數量更多，頻譜資. ‧ 國. 學. 源的使用效益亦大幅提升 ( 許玉芳，2009 )。舊有節目訊號以類比方式傳輸，音訊、視訊與一般語音及數據資料明顯區隔，並不利於通訊傳播匯流發展。因此，善用不斷進步的數. ‧. 位化科技，重新安排衛星、線纜及地面無線電波傳輸方式 ( 石世豪、蔡志宏、莊春發、程宗明、景崇剛、姜志偉、鍾政峰、吳婉汝，2001 )。. y. Nat. io. sit. 數位電視提升服務品質改善收視區訊號水準，提升影像畫質，增加音響與視訊服. n. al. er. 務，以及多媒體服務整合通信與電腦，開闢多元化的業務與商機。觀眾可透過電話與數位. i n U. v. 電視相互溝通，達成如購物、選片等雙向互動功能，也可接網際網路等數位裝備。傳輸數. Ch. engchi. 位化後，頻譜效率提高，新建數位台使用 UHF 頻道，而釋出現有的 VHF 頻道，可供公眾通信使用，充分有效運用頻譜資源 ( 中華民國電視學會、數位電視協會、公視官網資料)。. 貳、數位轉換之推動『數位轉換為人們帶來美好的商機。人們被迫要做決定，這現象在市場上是罕見的，而這是廣播電視市場千載難逢的好時機。』~ Bjers1 ( 2008 ) 數位電視係受全球矚目的朝陽產業。繼黑白電視於 1930 年代問世、彩色電視於 1953 年代出現之後，90 年代出現的數位化概念，為電視媒體發展史帶來第三波震撼性的 17.

(29) 產業演化 ( industry evolution ) 。數位電視方興末艾，世界各個國家均將數位電視列為國家重要發展政策項目之一。電視數位化帶來無限和全新的商業契機，對國家經濟、傳播產業發展和民眾生活均有全面性的衝擊與影響。新興科技無懈可擊，人們對影像品質的要求日漸提高，數位化生活時代已視為必然。當談到媒介通路，傳統電視傳輸訊號在廣播電視技術中分別有無線、有線和衛星三大類 ( Pagani, 2003 ) 。「無線」為最早也是最普遍的傳輸技術。無線訊號可以透過裝置屋頂天線接收地面無線電波訊號，但是因為佔用頻率，無線電視可以提供的頻道數量有限；要接收有線電視，則必須透過有線電視專用纜線方能接收。有線電視纜線系統頻道容量無限、低雜音和無電波干擾之虞，能容納更多的資訊；80 年代，衛星技術的進步，衛星電. 政治大. 視業者透過上行鏈路傳送電波，民眾若要收視衛星電視節目則必須投資購買衛星天線或衛星電視接收器，而這現象造成市場操作的問題出現 ( Tadayoni, 2006；Verdegem, Marez,. 立. Hauttekeete & Paulussen, 2010b ) 。. ‧ 國. 學. 傳統上，家庭用戶透過無線類比電視訊號收視。自 1970 和 1980 年代，不同的電視. ‧. 傳輸平台興起，例如有線電視系統、直播衛星電視系統以及數位無線電視傳輸平台等。收視戶採用不同傳輸平台收視，致使倚賴無線類比電視的用戶減少，這反而提供政府機會將. sit. y. Nat. 現有的無線類比訊號使用之頻譜轉換為其它用途，以及關閉無線類比訊號 ( analogue. io. n. al. er. switch-off ) ( Bratton, 2005 )。. i n U. v. 自 1990 年代，通訊傳播市場開始變化，數位科技逐步取代類比技術。數位資訊基. Ch. engchi. 本上乃透過各個媒介平台取得。於是乎，所有的傳輸網路都可以傳送，包括衛星、同軸和光纖電纜、高頻無線通信、數位無線電視、類比與數位通訊網路，例如數位用路線路，甚至電源線，使現行的設備基礎均可高效使用 ( Marsden & Arino, 2005 ) 。傳統電視機抵不住匯流趨勢，結合電視機和電腦的多元功能與服務，賦予電視嶄新的意義和使用方式，帶動新一波的媒體產業革命。綜觀科技脈動下之電信、有線電視、衛星、無線及電腦工業的分立，將因匯流 ( convergence ) 而成為整合流通系統，經由數位科技的推波助瀾，數位科技使傳輸訊號的模式有了革命性的改變。數位革命 ( Digital revolution ) 係數位匯流 ( Digital Convergence ) 的一環，一般指傳統傳播媒介的數位化。就科技的特質而論，數位電視已經不再只是電視，而是一個可以與其他行動與固定寬頻網路 18.