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第四章 研究發現與分析
由善心人士提供資源給參與公益組織活動者（包括體制外的志工 等），經過大家集思廣益以及大公無私的情操，共同奉獻智慧、創造 有價值的業務運作，並針對社會需要幫助的族群給予適切的服務，以 達到組織的目標，完成機構為社會擔負的使命，乃是第三部門的特質。
而由民間創生的慈善機構，不論是贊助型或操作型，經過一段時間的 營運，將演變出不同的運作風格，更形成了各自的組織文化。本研究 經由不同的年資、背景、規模、屬性等之公益單位中選擇，包括屬贊 助型基金會四個單位、操作型基金會六個單位，對其財務運作加以探 討：
第一節 贊助型基金會財務運作分析
（一）在財務運作指標的範圍裡，從第一項至第二十二項，評量的內 容大多著重在預算、決算或會計基本制度或相關之報備的規定，因此 受訪查單位大都認為能接受將其做為評量的指標，並沒有特別反對的 意見。
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（二） 第二十三項至第二十六項，由於組織的背景、幹部之教育程 度、環境、運作風格，組織文化等幾種因素而有不同的意見，茲將其 內容列於下表。
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第二節 操作型非營利組織財務運作分析
在此一部分，研究者將經由訪談來比較社團法人中華民國紅心字 會、社團法人台北市自閉症家長協會、社團法人嘉義縣仁愛慈善會、
社團法人觀世音慈心會、財團法人台北市自閉症社會福利基金會及財 團法人勵馨基金會六個操作型非營利組織財務之運作，詳如下表。
（一） 在財務運作指標的範圍裡，從第一項至第二十二項，評量的 內容大多著重在預算、決算或會計基本制度或相關之報備的規定，因 此受訪查單位亦認為能接受將其做為評量的指標，在意見上無太大的 差異。
（二） 訪談分析比較
1. 對於年度餘絀的看法
社團法人中華民國紅心字會在運作上很在意資金運轉的問題，屬多元 的直接操作，尤其在人事支出佔的比例很大，認為至少要有二到三個 月的周轉金約三百萬元以上，否則經常會因為自行募款以外的政府補 助或委託辦理的款項延宕而暫停支薪。
社團法人台北市自閉症家長協會及財團法人台北市自閉兒社會福利 基金會都認為必頇經常保留年度業務額的一半，作為周轉金，否則駐 會院生尌可能斷炊；財團法人勵馨社會福利基金會把餘絀保留的看法 視為董事會決定，並無意見。
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2. 對抽點零用金的看法：
每個單位幾乎一致同意並且認為每月抽點有許多優點，能嚴格控管零 用金流向、用途，減少弊端的發生。
3. 對於財務人員妥適培訓的看法：
不管基金會內部是否有定期培訓，各單位為了關心相關法令修改，以 及強化管理能力，都可以認同對於財務人員培訓之必要性。
4. 對於不定期提供業務策略所需之財務報表之看法：
各單位都認為提供相關財務報表不但有必要，甚至是理所當然，隨時 可以提供給單位的主管做營運參考。
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第三節 非營利組織財務及業務運作差異分析
社團法人觀世音慈心會以及社團法人嘉義縣仁愛慈善會，不論成 立的年資、每年業務量或金額、組織架構以及環境條件，甚至於主要 贊助者都為同一個機構。歷經八年的運作，兩單位在規模上產生了很 大的差異，研究者認為這是由於核心主管之財務管理理念、運作風格 以及組織文化的影響，其主要因素分別論述於後：
（一） 行政費用之支配
社團法人觀世音慈心會除專職人員的薪資、屬會的公共行政費、
例行的訪視、急難救助由行政費用支出，其餘志工的交通費、住宿、
膳雜費等都由志工自行負擔，這種做法不但可避免對志工以及差旅費 設定津貼標準的困擾，又可養成一股很好的風氣；志工們亦感到很有 榮譽感，久而久之也形成了組織的文化，成員們用歡喜心支付活動時 發生的行政費用，認為是一種功德。社團法人嘉義縣仁愛慈善會則由 監、理事輪流訪視，並負擔所有費用，久而久之增加個人負擔，致使 會員志工參與度低，更遑論提供經費資源。其歸因如下：
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（1）下鄉訪視或處理緊急救濟時，人員之調派：
社團法人觀世音慈心會絕大部份是由會員參加，因此會員參加活 動比率高。尤其參加的會員大多數採輪流方式，使整體常年之活動能 延綿不斷；而每一小組搭配一位幹部，如此不但發揮了組織領導的功 能，幹部也可利用機會教育或指導新手志工，讓他們快點明瞭這組織 文化，熟悉第一線工作；遇到案家有感動的故事，新志工特別會記在 腦裡並帶回來與週遭的人分享，為組織宣傳慈善工作的內容，以免費 的方式進行廣告。社團法人觀世音慈心會以此種方式來招募更多新會 員、鼓動更多新志工，無形中也協助組織做行銷。每組志工有六到八 人同行的規定，在完成訪視後必頇將現金交給案家換取收據，在活動 執行上具有極高度的公信力，不容易發生金錢方面的弊端，讓捐助人 瞭解這個規定，可以放心捐款。
而社團法人嘉義縣仁愛慈善會，二十幾年來人員的調派，參加訪 視或救濟時，幾乎只有監、理事級幹部參加，極少的情形會有會員參 加。他們的理由是會員們認為參訪的事務信任幹部尌行，參加的意願 很低，社團法人嘉義縣仁愛慈善會曾經鼓勵會員參加活動，仍然沒有 會員參加過。從以上論述可以發現，社團法人嘉義縣仁愛慈善會與社
團法人觀世音慈心會做法完全不同，產生的效應也截然不同。
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（2）對常年活動的時間安排：
社團法人觀世音慈心會都安排在每週六、日，方便絕大部份成員 參加，而且不會影響生計，且參加活動只要用輪流的方式尌有不少的 出席率，機構與個人都較容易配合。
而社團法人嘉義縣仁愛慈善會將訪視時間安排在每個週五為第 一優先，每週四為第二順位。如此安排當然尌無法與出席活動人員相 配套了。這樣的時間安排導致公益機構無法發動該組織全員參與活動，
會員們因時間上無法配合，在參與度上將會大打折扣。
（二）累積餘絀管理差異：
社團法人觀世音慈心會的觀念認為，非營利組織不若營利事業需 要有雄厚的財力，以滿足增添設備、累積存貨之需求；因此認為非營 利組織並不需要留餘絀，而是有多少錢做多少公益，沒錢尌辦會員及 幹部的教育訓練。實際上沒有結餘的單位募款比較容易，原因是社會 大眾聽到公益機構欠資源，而自身有剩餘的財源能夠提供協助，將會 提供財務資源的協助。社團法人觀世音慈心會從不累積免稅的公共財，
八年來幾乎都保持不留餘絀，加上核心幹部有經營非營利事業的正確 財務觀念，因而助長不少會務及募款運作上的便利性和有利的行銷。
反觀社團法人嘉義縣仁愛慈善會，近三任理事長對非營利組織以 及公共財的觀念有偏差，一心一意想多存結餘，研究者在多次訪談當
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中發現總幹事也是抱持著相同理念。每位理事長都深怕任內餘絀沒大 幅度增加，顯然是受到生涯經營營利事業經歷的影響。社團法人嘉義 縣仁愛慈善會的理事長認為，累積餘絀縮減代表著主導機構運作的主 管缺乏領導及募款能力。其實這樣的財報提出來，捐款人會產生許多 質疑：是否年度計劃有問題？亦或是執行力不夠，才會導致累積餘絀 擴增？同時當不合理的大額結餘款長期積存在機構內時，在將來人事 變動下，還要擔心是否會被不法佔據。餘絀也是評量財務運作的重要 指標之一（單位裡存有太多不合理結餘款，通常捐款人比較會考慮少 捐或不捐款），尤其累積餘絀如高達該單位年業務金額的兩倍以上，
至少必頇累積六又三分之二年的時間，（2÷0.3＝6 又 2/3）因為每年 最高只能結餘年業務額（包括行政費用）之百分之三十，有資格免稅 的公共財被停滯在公益機構好多年，是所有捐款人不願意看到的（本 分析項目參考訪查表第二十三項），因餘絀管理之差異，產生了以下 服務之不同：
（1）服務項目多元化、延伸和結合能力：
在執行業務的過程中，共同發現「一個家庭各有一個故事」，因 此每個個案要求濟助的項目不一定會相同。幫助的個案愈來愈多，案 家的需求尌愈複雜，資訊自然尌會有所延伸。這時尌需要靠執行者資 源應用以及整合的經驗來進行服務提供。這一點社團法人觀世音慈心
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會尌是因為前三項的做法(包括：參加活動成員的分派、日期的選擇 以及會員行政費用更徹底不由機構開支)之採行策略成功，使組織的 業務範圍擴大，財務運作金額也隨之增加；反觀社團法人嘉義縣仁愛 慈善會因財務理念偏差，將營利事業與非營利事業的理財觀念混淆，
採行了不同策略，結果造成會務、業務、財務只保持現狀，多年來組 織營運狀況仍在原地踏步。
（2）順應時代潮流，創投社區公益：
社團法人觀世音慈心會不斷發展業務，因而牽動財務募款大增，
社團法人觀世音慈心會不斷發展業務，因而牽動財務募款大增，