本章論述臺東縣柔道運動發展之時代背景，以下茲就前四節政治概況、經 濟概況、教育概況、體育概況等四部分，分述如下：
一、政治概況
臺東縣位於臺灣之東南隅，包括綠島、蘭嶼兩個附屬離島，全縣總轄區面 積為 3,515 平方公里， 1976 年臺東鎮正式升格為縣轄市，全縣行政區域劃分為 一市、二鎮、十三鄉，至今未變。臺東的政治概況，除了在 1964 年第五屆縣長 選舉由青年黨的黃順興當選外，長久以來都是是由國民黨執政，1968 年 8 月 25 日紅葉國小參加中日少年棒球對抗賽，打敗甫獲世界冠軍的日本關西少棒隊，
一戰成名後，縣府開始重視棒球運動，1983 年陳建年當選為十二屆縣長後，受 到父親陳耕元的影響，提出興建棒球村一案，2001 年棒球村第一球場完工，2006 年 5 月 28 日正式啟用，綜觀所有歷任縣長，在施政方面趨於傳統、保守，所有 的體育政策延續前任的縣長，皆是以棒球為主，沒有做太大的改變。
二、經濟概況
長期以來，臺東縣的經濟發展在中央政府的忽略下，以致在各項資源的開 發及汲取受到相當多限制，導致地方政府財政困窘，臺東縣的社會結構屬於多 族群共存的地區，即閩南人、外省人、客家人與原住民，原住民人口約佔總人 口的三分之一，但仍是以漢人為多數，人口從 1956 年起，人口數為 169,827 人，
到 1972 年人口數達到高峰的 292,153 人，此後，人口開始下降，大批青年人外 移，西部地區的工業化與都市化，造成臺東的人口外流，近十多年人口呈負增 長，移出率偏高的原因主要是以臺東縣的產業與就業機會有關。2000 年人口數 為 204,919 人，2011 年 9 月底人口數計 226.621 人， 其中男 118,108 人，女 108,513 人。
因地形南北狹長，多為高山地帶，農業比重大，農業人口約佔三分之一，
經濟較其他縣市落後，臺東縣產業結構最大特色為一級產業人口一直佔有極大
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的比重，二級產業人口則相對呈弱勢。國民所得逐年增加，臺東縣的工廠數，
隨著工業區的規劃而增加，這些工業區的開發，創造了許多就業機會，使臺東 縣整體經濟穩定成長。
由上述可知，臺東縣人口 20 餘萬且分佈於幅員廣大，最主要且集中的市場 在臺東市，經濟發展上因自然條件的限制，一直是以一級產業為主，是臺灣本 島工業化程度最低的縣份，故能避免步上西部平原淪為工業廢墟的環境惡果。
自給自足的經濟生活連帶減少對教育的需求，經濟相對呈現弱勢，農業發展早 期以稻米、甘蔗、鳳梨為主；在工業發展方面，境內工業多以提供地方消費或 基礎農產品加工為主，普遍特性為資本小、技術層次低。
三、教育概況
臺東縣從第一任民選縣長開始，教育政策隨著中央的政策而改變，但並沒 有隨著縣長的異動而有所變化，在縣內除了各單項委員會外，只有一個體健科 在推展體育活動。自 19684 月 27 日公布「九年國民教育實施條例」，我國國民 義務教育年限自此由六年延長為九年，九年國教的實施，對於臺東縣教育的普 及，更是功不可沒。1958 年臺東商校成立，於是臺東縣亦有初級商業學校，提 供升學的另一個管道，隨著人口日益增多，升學壓力日益嚴重，自九年國教實 施開始，一年之間臺東縣相繼成立 9 所國民中學，為配合政府政策，推動了「省 辦高中，縣辦初中」的政策，將原有的三所省立臺東中學、臺東女中、臺東農 工，同時停招小學畢業生，專收初中或國中畢業生，分別改名為省立臺東高級 商業職業學校、臺東高級中學、臺東女子高級中學、臺東高級農工職業學校，
從此大大的增加國中畢業生的升學機會。臺東縣柔道運動發展在最興盛的時 期，前後計有 1 所師專、4 所高中職業學校、9 所國民中學、8 所國民小學在推 展柔道運動。
四、體育概況
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臺東縣為發展全民體育運動、加強推行國民體育於 1949 年 1 月 25 日成立 臺東縣體育會，體育會成立後，各單項委員會與體育性社團陸續成立，柔道委 員會於 1958 年成立，臺東縣體育會各單項委員會相繼成立，體育會似漸有蓬勃 發展之勢。在體育方面也沿襲前任的縣長政策及既有的規模及傳統，因此，體 育經費及發展項目並未大幅變動或成長。為了配合中央的體育政策，除了設置 體育班外也鼓勵學校發展體育特色。
政府推展體育，除了辦理縣運外，也辦理體育訓練營，更常對外辦理全國 性的運動賽事，除了縣府舉辦的賽事外，就連私人的宗教團體也舉辦棒球賽，
如臺東市海山寺舉辦佛誕盃棒球賽、遠東企業也舉辦全縣「遠東杯」硬式少棒 比賽等，所以在當時的社會環境裡，棒球運動比其他運動要來的受重視。在體 育設施方面， 1966年興建縣立體育場，1967年縣立體育場柔道館落成典禮，1983 年縣立體育場所有興建工程完工，成為東部第一座現代化體育場。1994年臺東 縣長陳建年指示籌建臺東縣運動公園，於2001年12月落成啟用，第一棒球場於 2003年7月完工，2006年5月正式啟用。經過了53年的時間，臺東縣政府對於體 育設施的五大建設裡，其中有兩項為棒球場的興建，對於財政困難的臺東縣，
願意花費1億2千萬元來興建球場，可見政府對棒球運動的重視，有別於一般其 他的運動項目。
多年來臺灣區域發展呈現兩極化現象，城鄉差距的問題一直存在著，臺東 縣是典型的農業縣，民風保守且純樸，近三十年來人口不增反減，顯示人口外 流的情況居全臺之冠，人口的遷移不是一天、二天造成的，這是長達十年的累 積，從中長期來看，臺灣的城鄉資源分配越來越不均，包括經濟資源、教育資 源與生活條件差異拉大，教育資源的城鄉差距與經濟資源的缺乏亦人口外流的 關鍵因素。自 1949 年體育會成立後，各單項委員會也如雨後春筍般林立，體育 活動得以逐漸發展，1950 年第一屆民選縣長開始，歷任縣長幾乎都是國民黨執 政，也因執政者的偏好，所推展的運動項目也不同，從黃拓榮縣長開始，積極 推展棒球運動，而臺東縣的經濟發展，隨著臺灣的經濟發展而持續成長，縣民
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的生活水準也普遍的提升，人民有閒暇時間從事體育活動，再加上田徑選手楊 傳廣在亞運會上十項全能項目奪金與紅葉少棒一戰成名後，各鄉鎮體育風氣也 日益盛行，臺東縣各項資源缺乏，人口數、國民所得都低於其他縣市，政策上 雖然大力支持體育，但都以棒球項目為主，境內只有一座簡易的柔道場，在柔 道運動的發展上，還有很多努力的空間，2010 年 3 月 3 日教育部建立「區域運 動人才培育體系作業要點計畫」，辦法規定一個縣市只能提出兩個運動項目，
而柔道項目就是其中一個，柔道運動在臺東縣發展至 100（2011）年，第一次有 屬於柔道項目的專款。總體而言，有關單位的重視與否，深深地左右體育運動 推展的成效，如能由主管單位強力主導，更能收事半功倍之效。
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第貳章 臺東縣柔道運動在社會之發展
第一節 推展的組織 一、臺東縣體育會柔道委員會
臺東縣體育會柔道委員會於 1958 年成立，第一任主委為南信一，柔道委員 會成立至 2011 年已 54 年，該會是臺東縣體育會所屬的各單項委員會之一，主 要辦理臺東縣柔道比賽，並配合政策，推展柔道運動，每年固定辦理中小聯合 運動會與縣運兩項賽事，也多次辦理全國性柔道錦標賽，除了辦理賽事，也輔 導縣內各級學校推展柔道運動，是臺東縣柔道發展的重要推手。歷任主委積極 投入地方柔道運動的發展，於任內辦理各項賽事，使柔道運動在社會扎根，培 育出許多優秀的運動人才，綜觀柔道委員會的主要任務如下：
一、辦理有關推動臺東縣柔道運動事項。
二、辦理柔道運動之訓練與推展事項。
（一）辦理寒、暑假柔道訓練營。
（二）協助辦理東柔盃柔道賽暨訓練營。
三、辦理柔道運動之觀摩、表演競技事項。
四、辦理柔道運動相關之研習及評鑑事項。
（一）配合各級學校辦理「教育部區域運動人才培訓計畫」相關事宜。
（二）配合各級學校辦理「行政院體委會打造運動島計畫」相關事宜。
（三）辦理推薦升段、成績升段晉級事宜。
五、培育柔道運動專業人才。
六、協助政府推展全民運動相關事項。
（一）舉辦「中小學聯合運動會」柔道賽。
（二）舉辦「臺東縣全縣運動會」柔道賽。
（三）承辦全國性柔道錦標賽。63
63 筆者參考臺東縣體育會柔道委員會會員手冊，彙整所得資料。
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第一屆臺東縣體育會柔道委員會主任委員為南信一， 1912 年出生於臺東，
父親南志信是第一位自臺灣總督府醫學校畢業，也是第一位取得臺灣總督府醫 官資格的原住民。64南信一基隆中學畢業後，結婚並前往日本學習商業，後於中 國南京開設「中支葉菸草株式會社」，二次大戰結束後，返回臺東。由於他的身 材魁梧，就學時期曾學習柔道，到日本前已具柔道初段的實力，在日本經商的 日子，利用閒暇時間，勤加練習，具備柔道二段實力。回到臺東後，便積極推 展柔道運動擔任教練和裁判，並帶隊至全國各地參加比賽，因為為人慷慨、家 境富裕，帶隊出外比賽遇經費不足時，常自掏腰包支付各項費用，為臺東培育 出無數柔道人才。65 1967 年南信一獲中華民國柔道協會頒發五段資格證書，成 為臺東縣最高段柔道家。66
圖 2-1 民國 57 年，日本柔道九段工發一三（二排右二）來臺東訪問，臺東柔道界與之合影。二
圖 2-1 民國 57 年，日本柔道九段工發一三（二排右二）來臺東訪問，臺東柔道界與之合影。二