國家發展委員會將產業初略劃分為三級：
「一級產業」是指直接取自天然資源或將天然資源加以培育之事業，一般是指農 業部門，如：農、林、漁及牧業等，一級產業就業人數持續減少，目前以60~65 歲以上勞 動人口為主，將來產業勞動人口會更加老化；
「二級產業」則需將原料進行加工、製造等過程，一般稱之為工業部門，如：礦 業、製造業、水電、煤氣和營造業等，目前勞動人口以 25~35 歲最多，45~50 歲次之，50 歲以後的就業人口則漸漸衰退，將來的核心勞動人口將慢慢往中高齡移動；
「三級產業」是指服務業部門，產業部門中除農林漁牧業等一級產業與製造業等 二級產業外，其他剩餘的範疇皆稱之為三級產業，因屬於分類上剩餘之產業，其產業內 存在的異質性頗大，如：金融保險、不動產、貿易、餐飲服務…等。
而所謂的2.5 級產業，指的就是建立在製造業上的服務業。2.5 級產業在產業鏈中，
主要扮演了連結上游供應商以及下游製造業客戶的角色。2.5 級產業清楚掌握了市場兩端 的商情，因此能夠提供上游最即時的市場資訊，做為提早開發新產品的參考；而對於下 游製造業客戶，2.5 級產業則協助導入最近製程技術，並提供解決方案改善並提升生產效 率。過去，2.5 級產業都被歸類為黑手、貿易代理產業，嚴重地低估了公司與產業的價 值。包括機械設備、電子零組件通路代理，以及系統整合、工程承攬產業都是 2.5 級產 業。
表1- 2 產業分類
分類 業型 內容
第1 級 農林漁牧
可直接取自天然資源或將天然資源加以培育之事業。可分為
「農、林、漁、牧業」及「礦石及土石採取業」。
第2.5 級 製造服務 跨產業、跨產品的關鍵整合技術。製造與服務的整合。
第2 級 產品製造
由第一級產業所生產的產品，包括直接使用及必須經過加工製 造，配送至市場銷售，亦稱為工業或製造業活動。可分為製造 業，電力、水源及燃氣供應業，污染整治業及營造業。
第3 級 服務行銷
產業部門中除農林漁牧業等一級產業與製造業等二級產業外，
其他剩餘的範疇皆稱之為三級產業。產業內存在的異質性頗 大，如：金融保險、不動產、貿易、餐飲服務…等
資料來源：本研究整理
製造業與服務業在傳統觀念上是兩個涇渭分明的領域，但隨著經濟的發展和商業的 競爭，製造與服務的界線趨之模糊，從「銷售商品或推銷服務給顧客」改變成「為顧客 提供完整的問題解決，因此製造服務化的發展型態孕育而生。在國外也出現過製造業轉 型成功的企業案例，如奇異公司 GE 與勞斯萊斯公司。勞斯萊斯 Rolls-Royce 將過去賣引 擎的方式，轉而針對客戶的需求，提出按飛行時數收費的「Power by the hour」的引擎決 解方案服務模式，收費的方式與範圍也隨之改變。
為了讓臺灣產業從過去以降低成本及提升效率為主的供應鏈管理模式，轉換到以提供 客戶創新高附加價值製造服務、以及增加商業機會的客戶導向價值鏈管理，經濟部技術
處規劃「製造服務推動計畫」，並於 2008 年度開始由業界科專「創新科技應用與服務計