第一章 緒論
第二節 研究範圍與假設
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第二節 研究範圍與假設
一、研究範圍
臺灣光復初期，即沿用日治時期既有之地籍圖冊辦理地籍管理，並未 重新實施地籍測量，歷經土地改革後，土地使用的態樣不斷地被改變，其 價值亦隨之提升，如何有效的利用及適當的管理，日漸受到重視。惟早期 既存之圖簿面積不符，今日為民眾所放大檢視，其衍生之疑義已持續擴張、
浮現；而因應現實環境之需所制定的法規，於時、空間的變遷及人民產權 意識的高漲，亦日趨模糊，致難以適從。然此等爭議，實為歷年來測量技 術發展所逐漸反映的事實，亦為各登記機關所共同遭遇的課題。
因此，本文所指面積不符，係以未辦理重測之圖解區，其複丈後地籍 圖（計算）面積與登記簿冊所載（登記）面積之差值，超出地籍測量實施 規則第243條所規定23稱之；另與民眾具直接利害關係之更正程序、爭議處 理為範圍。至於攸關地籍管理成效之人力素質、儀器設備、測量技術等因 素，或已辦竣地籍整理之（圖解、數值）重測、重劃區，除於文中略以敘 明外，其他如界址認定、圖紙伸縮等與主軸無關之課題，則不在本文論述 範圍內。茲將研究範圍分述如下：
23臺灣省土地建物複丈規則第14條（63.6.28公佈施行，71年廢止）
複丈土地計算面積，應注意下列事項：
一筆地分割為數號地之總和須與原地號之全面積相符，如其面積經將圖紙伸縮成數除去 後增減在百分之二以下時，應按各號面積比例配賦，在百分之二以上而新計算面積並無 錯誤者，得依第12條第12款規定辦理。
現地籍測量實施規則第243條【原土地複丈辦法第34條（71.8.12發布，79.6.27廢止）】
分割土地面積之計算，依下列規定辦理：
1.一宗土地分割為數宗土地，該分割後數宗土地面積之總和，須與原土地面積相符。
如有差數，經將圖紙伸縮成數除去後，其增減在下列公式計算值以下者，應按各地 號土地面積比例配賦；在下列公式計算值以上者，應就原測量及計算作必要之檢核，
經檢核無誤後依第232條規定辦理。
(1) 1／500 比例尺地籍圖： (0.10＋0.02（4√F)) √F ( F為一筆土地面積，
以平方公尺為單位)
(2) 1／600 及 1／1,000 比例尺地籍圖： (0.10＋0.04（4√F)) √F (3) 1／1,200 比例尺地籍圖： (0.25＋0.07（4√F)) √F
(4) 1／3,000 比例尺地籍圖： (0.50＋0.14（4√F)) √F 2.前款按各地號土地面積比例配賦之，公式如下：
原面積
每號地新計算面積× ───── ＝每號地配賦後面積 新面積總和
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（一）研究時間
於最早具地籍整理概念之清領初期起始（1885），探討臺灣地籍的發展 沿革及歷史背景，並於圖解地籍圖全面數值化後（2005），至今採行地政整 合系統辦理地籍管理為止。
（二）研究空間
臺灣於民國38年起實施土地改革後，其中以42年因「實施耕者有其田」
政策，辦理逕為分割而致面積誤謬者，最為顯著24；故本文以「桃園縣蘆竹 地政事務所」轄區內，蘆竹鄉於該時期分割致圖簿面積不符之「耕地」做 個案分析，僅為表示實務上面積更正應具備之作業程序及其爭議處置結 果，對土地於該時空背景、作業方法所為之成果並不因區域之不同而有所 異。
（三）研究對象
1.依現行法制體系辦理面積更正之登記機關（地政事務所）、主管機關
（直轄市或縣、市政府）。
2.因辦理面積更正而遭受損失之利害關係人（所有權人、鄰地關係 人…）。
二、研究假設
為期研究順利進行，並兼具指標、完整特性，本研究茲做下列假設：
（一）數化成果無誤
係以現行辦理複丈之圖解地籍圖數化後成果進行分析，其應與原地籍 正圖相符；圖解地籍圖上界址點、線間之相對位置關係不因數值化而有所 改變，且成果精度標準皆符合內政部所規定之點位數化誤差、跨幅宗地各 點接合精度。即本研究宗地數化之計算面積與地籍原圖圖上檢算之面積理 應相符。
24實施耕者有其田之目的在使佃農變成自耕農，提高農業生產，增加農戶收益，繁榮農村 經濟，同時移轉地主土地基金，發展工業建設，此種「以農業培養工業，以工業發展農 業」的政策，奠定臺灣工商業迅速發展的基礎。民國42年1月開始辦理，8月底完成，計 動員全省各級人員32902人。實地複查時遇有一筆耕地有兩個以上農戶共同耕作時，即 予以分割測量，以確定各現耕農之實施使用之經界和面積，全省總計此項分割測量土地 52288筆。行政院文建會，2000，「福爾摩沙傳奇～臺灣的歷史源流（下冊）」，頁374、
375。然臺灣光復之初，因受人力、物力、財力等限制未能依土地法第44條重新測繪，
暫時以日據時期地籍測量成果辦理土地總登記，經實施土地改革之後，土地利用開發遽 增，分割也越趨頻繁，致圖簿面積不符之情事，擴展成錯綜複雜的權屬關係，地籍管理 漸趨惡化。
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（二）登校無誤
以登記審查後載於土地標示部之既有登記面積為論述依據，其係依登 記原因證明文件（複丈結果通知書）所載土地四至範圍內，實際測量所得 之面積，排除登校人員登簿錯誤之情事，將圖簿面積不符之因素限縮於複 丈圖冊成果。即圖簿面積不符，純係技術引起之原測量錯誤所致。