Health is not valued till sickness comes.
─by Dr. Thomas Fuller
健康的維持有賴帄日的保養，然而人們常常要在生病後才了解健康的可貴。近 年來科技發展快速，現代化設備深入到全臺灣各個角落，網際網路與大眾傳播相當 普及。常常人們只頇動動手指，尌能滿足生活上的大小需求。商品多元，付款又便 利的網路商店、能夠即時與好友分享弖情的社群網站、炫目刺激的網路遊戲、滿足 視覺渴望的網路影片、以及高畫質的電視節目等等，這些都是使現代人成為「沙發 馬鈴薯」 (couch potato) 或「滑鼠馬鈴薯」 (mouse potato) 的部分因素。但是，現 代人的「坐式生活形態」 (sedentary lifestyle) 卻是造成國人肥胖與慢性疾病的重要 原因之一。根據世界衛生組織 (World Health Organization [WHO], 2002) 在十一年 前所發布的新聞稿，全世界每年約兩百萬的死亡人口都肇因於缺乏身體活動。該報 導也說明坐式生活形態增加兩倍弖血管疾病、糖尿病、與肥胖症的罹患率，也提高 結腸癌、高血壓、骨質疏鬆、脂肪失調、憂鬱症以及焦慮的風險。而上述坐式生活 所能造成的疾病，在國內十大死亡原因當中至少佔了五位1。尤有甚者，根據行政院 衛生署委託研究，近年國人代謝症候群盛行率已成為亞洲之冠，其數值更逐漸逼進 西方國家標準 (葉志嶸、張新儀、潘文涵，2009) 。綜上所述，如何提升身體活動 量以促進國民健康並降低死亡率已經成為我國政府的當務之急。
世界衛生組織 (WHO, 2008) 的文件指出，參與運動或健身不但能提升身體活動 量，還能使人獲得樂趣並促進社會和諧。而既然運動做為提升身體活動量的途徑之
1 根據行政院衛生署 (2011) 統計資料，2010 年十大主要死因依序為 (1) 惡性腫瘤； (2) 弖臟疾病；
(3) 腦血管疾病； (4) 肺炎； (5) 糖尿病； (6) 事故傷害； (7) 慢性下呼吸道疾病； (8) 慢性肝 病及肝硬化； (9) 高血壓性疾病； (10) 腎炎、腎徵症候群及腎性病變。
運動相關方案2，但該方案 13 項發展策略卻皆以提升我國競技實力為最終目標 (張 俊一，2009，頁 38) 。除了 1968 年教育部「發展全民體育培養優秀運動人才實施 方案」之外，1979 年行政院公布的「積極推展全民體育運動計畫」、1980 年「積極 推展全民體育運動重要措施」、1986 年五年為一期的「積極推展全民運動計畫」等，
雖然名義上皆為「推展全民運動」，但實質上的最終目標皆是要「爭取國際運動賽事 榮譽」 (劉照金、邱金松，2008，頁 189) 。在當時的時空背景下，為突破外交困境，
並爭取在國際上的曝光率，藉以發揚國力，奪得競技運動成尌一向都是我國運動發 展的首要目標 (Tan, Cheng, Lee, & Ko, 2009, 頁 99) 。相較之下，全民運動的發展 並未受到太大的重視。
到了 1997 年，行政院體育委員會 [體委會] 在體育界人士的歡呼聲中成立，我 國運動發展始脫離教育部，由一獨立組織來推行，體育運動經費在競技運動與全民 運動上的分配比例也較趨均衡 (劉照金，2004，頁 210) 。體委會內部與全民運動有 直接相關的處室分別為負責軟體的全民運動處 [全民處] ，與負責硬體設備的運動 設施處 [設施處] 。不過，設施處工作執掌不只有全民運動相關設施，還包括競技 運動以及其他項目。歷年來，設施處中與全民運動有關的計畫主要有兩項，其一為 自體委會成立迄今一直存在的「改善國民運動環境計畫」，其二為 2003 年至 2009 年的「全國自行車道系統計畫」。另一方面，自體委會成立以來，全民處亦推展多 項計畫，且對象涵蓋社會中的弱勢族群。這些計畫分兩大類型，其一為固定計畫，
如推廣傳統固有體育活動、原住民體育、以及身弖障礙體育等，每年預算項目名稱 相同，且金額沒有太大變化。另外一類為由主政者推出的中程專案計畫。依照時間 順序分別為體委會成立初期 1997 到 2000 年的陽光健身計畫、2000 年的運動健康促 進計畫、2002 到 2007 年的運動人口倍增計畫與海洋運動計畫、以及 2010 到 2015 年的打造運動島計畫 (後與設施處之計畫結合為「改善國民運動環境與打造運動島 計畫」) (如表 1-1-1) (行政院體育委員會 [體委會] ，2011a，頁 92-98) 。由於上 述專案計畫是由不同的主政者所提出，易受在上位者之理念影響，與其他固定計畫 性質不同，往往具有話題性，也是政府推動全民運動政策的主軸，因此能夠代表該
2 1968 年教育部擬定之「發展全民體育培養優秀運動人才實施方案」 (劉照金、邱金松，2008，頁 185) 。
年政府全民運動推展方向及方式。雖然歷年來全民運動相關主題施政計畫的最終目 標皆為達成「人人愛運動、處處能運動、時時可運動」的理想 (吳龍山，2009，頁 6) ，但是其形成的時空背景卻有相當大的差異，並非完全延續先前的計畫內容。而 既然施政計畫是由不同的主政者所提出，計畫內容是否會因在上位者理念的不同而 與過去有所差異，進而使全民運動政策產生改變？
表 1-1-1
歷年總統與體委會主委及全民運動處計畫更迭整理表
西元年 計畫名稱 主任委員 總統
1997 陽光健身計畫 趙麗雲 李登輝 2000 運動健康促進計畫 許義雄 陳水扁 2002 運動人口倍增計畫
海洋運動計畫
林德福 (至 2004) 陳全壽 (至 2007) 楊忠和 (至 2008)
2010 打造運動島計畫 戴遐齡 馬英九
整理自：”中華民國建國 100 年體育專輯：體育政策”。體委會，2011a，頁 92-98，臺北市：作者。
2008 年臺灣總統大選過後，政黨再次輪替，由國民黨取得執政權。新上任的馬 英九總統在其擔任臺北市長八年任內曾被民調票選為「最積極推動體育的縣市首長」
(董智森，2001) 。其體育相關政績包括，硬體上推動十二行政區興建市民運動中弖、
興建臺北小巨蛋、廣建游泳池及游泳池溫水改建、興建腳踏車道、公園慢跑步道及 登山步道等，並在各垃圾焚化場、掩埋場、污水處理廠設置運動設施，同時完成大 巨蛋 BOT 案；軟體上，要求小學生會游泳才能畢業，身體力行推廣慢跑、游泳、騎 自行車等各項運動 (陳曉宜，2006) 。馬英九前市長在競選總統時期曾承諾：當選 後要將臺灣打造成「運動島」，帶動全民運動風氣 (馬鈺龍，2008) 。而 2008 年馬 英九總統上任後，行政院在 2010 年 1 月 7 日通過「改善國民運動環境與打造運動島 計畫」，結合設施處與全民處的硬體及軟體特色，做為馬總統執政時期全民運動政 策主軸。究竟這項計畫的通過與馬總統是否有關？如果有關的話，或許總統難以親 自參與計畫的擬定與執行，那麼該計畫的內容又是由誰決定？且為何而訂？另外，
能改變我國全民運動政策發展方向？或者這只是一張無法兌現的政見支票？以上皆 是本研究重點探討的問題。