為探討馬英九執政時期之「改善國民運動環境與打造運動島計畫」對臺灣全民 運動政策的變遷影響程度，頇先對過去的政策發展情況有所了解。如本研究第壹章 第一節所述，在體委會成立以前，全民運動相關政策幾乎都以提升我國競技實力或 爭取國際運動賽事榮譽為目標。自 1997 年體委會成立後，始有專門推動全民運動政 策的單位─體委會全民處。除了固定的業務項目之外，全民處也定期推出中長程施 政計畫，從 1997 年的陽光運動健身計畫、2000 年運動健康促進計畫、2002 到 2007
年的運動人口倍增計畫與海洋運動計畫、以及 2010 到 2015 年的打造運動島計畫。
根據體委會《中華民國建國 100 年體育專輯：體育政策》一書，陽光運動健身計畫 為體委會第一次推動的全民運動相關計畫，內容包含大量的賽事、研習會、運動營 隊、嘉年華等活動辦理。體委會期望藉由政府的補助，誘使民眾養成自發性運動參 與習慣，後再逐年減少補助額度，讓民眾即使沒有補助仍會持續參與運動 (體委會，
2011a，頁 92) 。然而，這種嘉年華會似的全民運動推展方式僅能造尌一時的運動 風氣，如體委會林德福前主委所言：「過去補助體育團體辦活動 (比賽) ，只是拿 錢跟人家湊熱鬧」 (林國棟，2002，頁 5) ，並無太大意義。在活動結束後，一切又 恢復常態，對永續性的全民運動發展幫助有限。
體委會第二個全民運動相關計畫為 2000 年政黨輪替後的運動健康促進計畫。然 而，這項計畫在規畫完成準備推行時，即因主委換人而宣告終止，由下一任主委任 內提出的運動人口倍增計畫替代 (體委會，2011a，頁 92) 。而運動人口倍增計畫期 程為六年，以新增 300 萬運動人口為最大目標，內容有理念宣導、運動指導員之培 訓、充實設施、與活動推展。另外，為有效執行計畫內容，本計畫亦成立輔導小組，
於計畫執行期間至各執行單位進行訪視 (林國棟，2002，頁 6-8) 。在體委會的努力 之下，臺灣的規律運動人口已從 2003 年的 12.8％，提升至 2008 年的 24.2％。然而，
國民的健康體能卻未因歷年推行的計畫而有改善，還有高達 71.9%的民眾未接收過 運動宣導的訊息 (體委會，2009，頁 7-8) ，顯示儘管計畫內容看似完整且詳實，在 實際執行上仍有需要改進之處。另外，與運動人口倍增計畫同時的還有海洋運動計 畫，實際推展內容以活動舉辦、海洋單項運動推廣為主。由此可見，儘管體委會了 解以補助運動組織辦活動的方式來推展全民運動只能有一時之效，然而歷年來的政 策推展方式仍脫離不了嘉年華會式活動的舉辦。
學者劉照金 (2002，頁 41) 曾在研究中談到，臺灣全民運動政策推行績效通常 都以活動人次、場次及參加單位做為測量指標，但這種測量方式只能顯現短暫的參 與人數，無法反映真實的全民運動發展狀況。而學者 Tan 等人 (2009，頁 104) 的研 究結果也顯示，歷年臺灣全民運動推展的方式只有補助部分非亞奧運項目運動組織 辦理嘉年華活動，以增加體委會年度報告中運動參與人口的數字。由於在地方缺乏 政策執行單位，體委會鮮少在社區層級推廣全民運動。而本研究案例之「改善國民
同？針對這個問題，本研究後續亦會有所討論。
第參章 研究方法
本研究採半結構式的訪談 (semi-structured interview) 與引導式內容分析法 (directed content analysis) 做為研究方法，茲介紹如下。
一、半結構式的訪談 (semi-structured interview)
訪談法依據訪談問題的開放程度，從低到高可分為三種類型：結構式、半結構 式、非結構式。結構式訪談的問題通常都會有固定答案，非結構式訪談則是由訪談 員選定一個方向，事先未擬定確切問題，以接近閒聊的形式由受訪者自由發表意見。
而半結構式的訪談兼具其他兩種類型的優點，進行訪談前先依據研究問題來大致擬 定訪談大綱，訪談進行時，訪談者可依情況適度調整訪談問題，是較有彈性的研究 方法 (胡帅慧、姚美華，1996，頁 150-151) 。由於本研究之目的與問題皆相當明確，
且訪談對象大都為政府官員、立法委員、或學者專家等人，帄日皆有要務在身，若 未事先設定訪談大綱，需要較長的訪談時間以獲取研究資料，如此將嚴重耽誤受訪 者辦公行程，因此不宜採用非結構式的訪談做為研究方式。另外，本研究之問題為 探討統治菁英在計畫中的互動過程，以及計畫對政策變遷的影響程度為何？針對前 述研究問題，研究者並未預設具固定形式的答案。訪談時藉由較開放式的提問，增 加受訪者回答內容的深度與廣度，以獲取更豐富的研究資料。因此，在三種訪談方 式中，半結構式的訪談應為最合適的研究方法。
二、引導式內容分析法 (directed content analysis)
內容分析法是分析各種人類傳播記錄的研究方法，為非介入性研究
(unobtrusive research) 常用的研究方法之一 (劉鶴群、林秀雲、陳麗欣、胡正申、黃 韻如，2010，頁 476) 。依據資料分析與詮釋方式的不同，內容分析法可分為量化 與質性兩種。量化的內容分析將取得資料轉化為數字並以圖表呈現結果，而質性的 內容分析則主要以陳述的方式分析資料，重視從資料中獲取的概念而非數字結果 (Altheide, 1996, 頁 14-15) 。根據 Hsieh 與 Shannon (2005, 頁 1277-1288) 的研究，
質性內容分析法可依相關領域現有理論及研究數量的多寡，分為傳統式
(conventional) 、引導式 (directed) 、與總結式 (summative) 三種途徑。傳統式內容 分析法用於該領域已知理論或相關文獻較少時，研究者先將資料內容依不同性質分
據有一定數量的相關研究，初步設定資料分析類別，與傳統式內容分析法相比，更 具結構性。而總結式內容分析法常應用在分析詞語在傳播記錄中的使用情境與方式，
如「死亡」在資料中可能以「去世」、「逝世」、「過世」等同義詞呈現。本研究 主要採用引導式內容分析法做為研究方法之一，所蒐集到的資料內容會依據理論來 做分析。不過，統治菁英間的權力互動情形只能以描述方式探討，無法分類，因此 這方面的研究方式會與傳統式內容分析法較為接近。
本章共分五節。第一節為研究架構，第二節為研究流程，第三節研究對象，第 四節研究工具，第五節則為資料處理程序。
第一節 研究架構
本研究以「改善國民運動環境與打造運動島計畫」為主題，首先以菁英理論探 討統治菁英在計畫中所扮演的角色為何，接下來透過政策變遷指標與類型，分析計 畫對臺灣全民運動政策穩定與變遷之影響。本研究之研究架構如圖 3-1-1。
圖 3-1-1. 研究架構圖