研究背景與動機

第一章 緒論

全球化與臺灣發展息息相關，是一個必須面對的事實，面對日趨多元的文化體 系，教育需要擴大深度與廣度，重新思考本身定位，進一步與國際接軌。教育事 業是百年樹人的事業，一切進步與改革需要以教育為基石；教育是國家建設的根 本，教育品質攸關國際的競爭力。然而，國內環境的改變，如少子化所衍生教育 問題、教育市場化高度競爭、民意監督高漲，這些種種的因素，迫使人民必須審 視政府對教育資源的使用作監督之責，如何將學校教育資源，做最佳的運用，提 升辦學績效，以增加競爭力，乃是當務之急。

第一節 研究背景與動機

一、全球化教育思潮

澳洲的「墨爾本宣言」（Melbourne Declaration, 2008）指出：澳大利亞教育目 標為一促進公平，追求卓越；二所有年輕的澳大利亞人成為-成功的學習者；自信、

有創造力的個人積極和知情的公民；資源的分配關係來自父母和夥伴關係（社區 和企業），利害關係人可強化問責與經費使用透明度；美國的《邁向巔峰計畫》

（Race to the Top Program, 2009），歐巴馬總統簽署成為法律的美國復甦與再投資 法案（American Recovery and Reinvestment Act; ARRA, 2009），ARRA 奠定了基 礎教育的改革，支持創新的戰略，最有可能導致業績改善的學生，長期投資學校 和學校系統的能力，以提高生產力和生產效率、隔年在「教育改革白皮書」

（Blueprint for Reform, 2010），其目的是改革我們的學校能夠提供世界一流的教

整個學校實現這個的目標，符合績效目標，將予以表彰和獎勵；英國的《教學重 要性：學校白皮書》（The Importance of Teaching：The School White Paper,2010），

強調家長、政府官員和公眾將有機會獲得更多的信息，學校單位要妥善規劃財政 預算，每所學校的領導者要控制自己的預算，建立經費使用優先次序目標及彈性 運作，它如何執行目標及成效將定期檢控。

環顧整個世界主要先進國家的潮流，莫不以投資教育培育人才為重要之務，

積極推動教育改革，以提升教育品質、培養優質人才，進而提升國家競爭力，且 來自人民對財政經費的要求透明度提高，杜絕浪費、能發揮最大效益的監督不斷 升高。這是一種趨勢；教育是個人發展、社會進步、國家建設與人類永續的基礎，

亦是衡量國家競爭力的重要指標。衡量指標為何？是激發研究者研究動機之一。

二、國內少子化所帶來教育衝擊

綜觀下表1-1及圖1-1(教育部資料統計處，2014)可知，臺閩地區出生人口數自 民國89年出生人數，尚可達到30萬人，自此出生數人數大致呈現下降，除100年、

101年略有上升外，和民國89年出生人數約為30萬人相比，充分顯示新生兒人口數 下降少了約十多萬人，這也顯示少子化已經是未來的常態；根據「少子化」帶來 教育衝擊如下：教育經費的投入與教育品質有密切關係、超額教師問題嚴重、併 班併校問題、師資培育問題；國民小學教育對於少子化的因應之道：降低班級人 數、提高教師編制、小班小校精緻教育、閒置教室設備再利用、師資培育人數的 控管、強化家庭教育的功能、加強教師專業素養，提高師資品質(彭惠苓2011；吳 坤壅，2007；陳怡婷，2006；陳鳳禧，2005)。從實證研究中，少子化確實會帶來 許多教育問題。

  表 1-1

臺閩地區出生人口數

出生人數 年 別

合計 男性 女性

粗出生率

‰

89 305,312 159,726 145,586 13.76 97 198,733 103,937 94,796 8.64 98 191,310 99,492 91,818 8.29 99 166,886 87,213 79,673 7.21 100 196,627 101,943 94,684 8.48 101 229,481 118,848 110,633 9.86 102 199,113 103,120 95,993 8.53 資料來源：教育部資料統計處(2014)

圖 1-1 現住人口出生數(率)變動統計 資料來源：教育部資料統計處(2014)

  (一)中央相關政策

教育部也提出相關政策：自 2008 年 5 月 20 日起，教育政策推動助學方案、

輔導中輟學生、強化特殊教育、充實教育資源、改善數位環境、均衡學校發展，

已達成促進優質教育目標為任務(教育部，2008)；2009 年教育部施政計畫如：保障 弱勢就學扶助方案、扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫、推動教育優先區計畫、發 展與改進特殊教育等(教育部，2009)；民國 103 年實施十二年國民基本教育計畫，

均衡各地教育資源，全面優化校園教學環境，以達成各項教育施政目標，提升教 育品質(高義展 2012；陳金龍 2012)。充分顯示出中央政府對教育經費資源的投入，

也重視公平正義的維護。

(二)地方(臺中市)教育政策

檢視合併後大台中市政府教育經費支出如下：100 年度臺中市政府教育預算 30453 百萬元，101 年度臺中市教育支出預算 32,836 百萬元(臺中市教育統計年報，

2013) ，教育預算編列是正成長。

表 1-2

臺中市國民小學概況

學年 校數 班級數 學生數 教師數 職員數 99 學年 235 7013 194207 11382 753 100 學年 234 6955 185941 11427 784 101 學年 233 6794 175643 11392 823 102 學年 234 6584 166752 11504 927 資料來源：臺中市教育統計年報(2013)

附註：99學年即2010年8月1日開始(2010年12月25日合併升格為大臺中市)

從上表1-2 分析，自 2010 年 12 月 25 日(原)臺中縣與原(原)臺中市合併升格為 大臺中市，審視合併升格後整體國民小學學生人數與全市班級數之變化情形，得 到表1-3，校數雖未增加，教師數及職員數有增加情形，顯示臺中市政府對教育人 力投資，提高教師編制，不至於產生大量超額教師問題；另增加職員數，希望教 師能減少兼辦行政工作，能專心於專業能力展現，落實學生輔導、親職教育等，

專心投入教學工作，提高學生學習能力，充分引發學生學習興趣，培育優質的下 一代。

表 1-3

臺中市改制後國民小學教育現象及意義表

99-102學年度 現象 意義

國民小學校數 微小變動 教育資源(人力、物力、經費)投入

班級數、學生數 減少趨勢 少子化衝擊

教師數、職員數

教師數增(112人)；

職員增加(174人)。

1.教育人力、經費資源的投資增加 2.職員投入學校比例約為教師1.55倍 資料來源：研究者整理

(三)教育市場化

臺中市政府教育局直轄市五都重要教育統計指標分析(2012)獲得下表 1-4，顯 示 100 學年度就讀臺中市公立國民小學學生比率為國小 97.39%，顯示有 2.61%的 新生捨棄公立國小就讀，改自私立小學或境外

7.6%新

生學童未就讀公立國小，幾乎是本市的三倍，顯示未來私立小學仍具有潛在成長 市場。

表 1-4

100 學年度公私立高級中等以下學校之公立學校比率-五都比較 單位：%

臺北市 新北市 臺中市 臺南市 高雄市

國民小學 93.46 97.17 97.86 99.53 100.00 國民中學 95.16 98.48 98.61 96.67 98.73 高級中學 56.00 56.41 47.37 48.48 73.53 職業學校 41.18 31.25 88.89 62.50 44.44 資料來源：臺中市政府教育局直轄市五都重要教育統計指標分析(2012)

從鉅觀層面來看，教育市場化乃是透過政府的減少管制與增加鬆綁民間企 業，期能共同投入教育；從微觀層面來看，教育市場化乃是運用企業管理與市場 法則來經營教育（顏秀如，2003）。從教育市場化（marketization of education）研 究結果得知：面對外在環境的劇烈改變（少子化的衝擊下），須面對教育市場的 消費者的流失（新生人數減少）；再則開放（私人興學）雙方面衝擊下，相對家 長增加教育選擇權的機會；公立學校面臨如此巨大的變化，校長身為學校領導者 (CEO)，除獲得更大的權力來辦學外，也被賦予更重的重責大任（經營績效）。總 之，教育市場化的主要內涵，是透過市場的競爭模式，達到品質提昇目的（李敦 義2000；陳俊升 2003；巫由惠，2004；蔡宗河，2005）。透過市場化的透明競爭，

才能讓資源更有效的運用，與教育品質的提升，減輕國家財政負擔（蓋浙生，2004；

巫由惠，2004）。苗栗縣蕉埔國小是一所六班規模的偏遠小型學校，卻榮獲教育

部98 學年度「總體績優標竿學校」（苗栗縣政府全球資訊網教育處，2010）；范 熾文（2011）偏遠地區、小型學校教師所知覺學校經營績效較高締造出輝煌成果；

吳國松（2012）提升偏遠地區國小校長執行力，有助於學校效能的發展；蕭惠玲

（2014）苗栗縣國民小學學校創新經營與學校效能具顯著正相關。

從教育現場及實證研究深入省思，政府所給資源有限，端賴校長如何善用資 源，發揮學校與地方合作，創新經營且正確發展學校願景目標，培育學生專長，

才能創造良好學校經營績效。俗話說：「山不在高，有仙則名；水不在深，有龍 則靈」。校長身為學校領導者(CEO)，負有辦學績效之責任，代表著學校經營必須 要更有績效，然而資源有限（教育經費），教育資源是否合理運用，激發起筆者 研究的動機之一。

三、提升教育經費運用績效－於法有據

1980 年世界銀行教育部門政策報告指出：調整而非不斷的擴充校數，才能使

學校經營更加符合經濟效益，進而提升教育品質並減少地方財政的負擔(陳錫慧，

2006)；「教育改革總諮議報告書」(1996)，強調建立各級學校之校務及教學評鑑 制度，主張建立學校辦學指標，定期公布評鑑結果，使每個學校都成為辦學績優、

各具特色的知名學校；隨著教育環境改變，教育基本法公佈修正(教育部，2011a)，

期望能提昇教育經費績效，維護教育健全發展；新頒佈教育經費編列與管理法(教 育部，2011b)，第 1 條開宗明義指出：為維護教育健全發展之需要，提升教育經費 運用績效，特依教育基本法第五條第二項之規定制定本法。第 16 條也指出：各 級主管教育行政機關為提升教育經費使用績效，應建立評鑑制度，對於公、私立 學校及其他教育機構進行評鑑。從法規面來看，「教育基本法」與「教育經費編 列與管理法」，此兩法案互為連帶關係，針對政府機關預算資源運用效率不彰、

以及分配不均等問題將可一一浮現。建立一套具體而客觀、定義明確、運作簡單

及快速反應組織現況與目標差異的特性之績效評估方式，作為監測政府部門（學 校）資源運用的考核依據，評估臺中市國民小學的經營績效分析，做為修正改善 的依據，此乃另一研究動機。