研究背景與動機

本章旨在敘述研究動機及研究問題的形成，包括研究動機、研究目 的、待答問題及名詞解釋。

第一節 研究背景與動機

全球化、多元化和科技化以及國際競爭的局面已來臨，為了取得最 佳競爭優勢，掀起了世界各國一連串的創新與變革。其中教育改革已成 為全球各地關切矚目的議題，學校行政扮演著統籌及管理的工作，其成 敗關係著學校的成敗；學校的成敗又關係著教育的成敗；教育的成敗繼 而關係著國家的競爭力（謝文全，2000）。因此學校行政對提升整個國家 的競爭力是具連帶關係且相輔相成的。

學校行政乃是依據教育原理原則與相關法令規定，運用有效與經濟 的科學方法，作系統化的經營管理，以達成學校教育目標的一種歷程(吳 清山，1991；蔡義雄、林萬義、呂祖琛、陳迺臣，1997；鄭彩鳳，1998)。

至於「特殊教育行政」，包括「行政」、「教育行政」、「特殊教育」與「特 殊教育行政」。其內容雖因學者個人主觀意識的不同而有不同層面的詮 釋，但為特殊兒童與青少年提供一個美好的生活環境及維護權益，則並 無二致（林三木，1993）。由此可知，學校特教行政人員須運用科學管理 的方式，面對學校相關的人事物，在一致的教育目標下，推展各項工作。

學校行政專業化之趨勢即在建構完整的專業體系與人才培育系統，

奠定學校行政人員之專業知能基礎，配合生涯發展提供長期培育制度，

有自律的專業組織具專業倫理與責任，擁有相當獨立的專業自主權，並 有健全的專業制度，以促進人員之專業成長(林海清，2000)。在一般的 組織研究，Becker（2001）指出應將專業知能的觀念，做為提昇組織競

爭力的重要手段，因此必須根據組織特色和範圍，自行確定員工的獨特 能力的「核心職能」成為組織成功的重要關鍵因素之一。換言之，成員 的工作能力是指在組織內部和外部環境的範圍內，充分發揮自我實現，

達到預期的目標和品質，進而符合工作能力的要求。

在此倡導專業化的環境，對工作能力的要求常成為開始思索評估或 確立能力必須提升的關鍵因素，研究者在擔任國中特教組長及特教中心 輔導員的過程中，面對特殊教育行政上的疑惑與壓力，即使思考許久，

但仍不得解決策略或要領，這份持續的困惑，凸顯於選擇研究主題之際。

原本想從事特教組長工作困擾與壓力的探究，但發現關心的重點仍是特 教組長應有的專業知能，同時自己對其工作角色亦高度關懷。

目前國內研究特教組長相關議題之文獻，在學術刊物中僅有 6 篇，

分別論述特教組長工作壓力、角色與職責、職前準備等議題（林亮伯，

2002；林雅玲，2002；吳婉堃，2001；鄒小蘭，2001a；劉擇憲，1997；

楊文凱，1996）。此外，針對特教組長之博碩士論文，自民國九十一年 至九十八年，共有九篇碩士論文。主題方面大多針對工作壓力、工作困 擾、工作滿意、領導效能及異動成因等(李思儀，2003；沈翠吟，2003；

凃淑芬，2007；唐慧敏，2002；劉亞媛，2008；蔡明燕，2008；鄭博仁，

2007；謝惠娟，2004；謝靜苹，2008)。

而許多以學校行政人員工作壓力與因應策略為主題之研究，皆建議 加強兼任行政教師的在職進修，建立學校行政人員證書制度，提升專業 知能(吳明順，2002；吳榮福，2002；杜昌霖，2004；林耿宏，2005；紀 翠玲，2002；陳淑英，2005)。專業能力的提昇，可幫助解決工作面臨的 困境，進而勝任工作上的要求，達到工作壓力減輕的目的，增進教育人 員身心健康與工作穩定度，因此專業知能的成長為有效降低工作壓力之 重要途徑。藉由國內特教組長工作壓力及困擾的相關研究，得知研究者 過去所承受的壓力是普遍存在的現象，像是繁重的公文量、專業能力不 足、人際溝通問題、工作內容多元等，在工作量無法調整的情況下，釐 清其專業知能是可行性較高的作法之ㄧ。

張蓓莉、吳淑敏、孫淑柔、蔡明富及蘇芳柳(2000）針對台灣地區輔 導單位提供特殊教育輔導現況實施問卷調查，輔導單位係指各縣市特教 科、輔導團、鑑輔會等輔導單位，以及公私立大學校院特殊教育中心。

研究結果與討論提出特教教師需進修特教學分，校長、輔導主任、組長 更應進修特教學分，可較深入瞭解特教教師的需求，帶給教師的幫助甚 至優於訪視活動。歸納上述論點，特教行政人員之專業關乎特殊教育之 品質，特教組長為學校內執行特教業務之行政人員，如果要達到特教行 政專業化，除了須具備一般行政之專業能力外，更需要對特殊教育相關 知能有一定的瞭解與基礎。

學校特教組長專業知能應該由擁有豐富工作經驗的資深特教行政人 員來界定，但依據相關研究（凃淑芬，2007；劉亞媛，2008；鄭博仁，

2007；謝靜苹，2008）的調查，擔任特教組長年資為一至兩年者在樣本 數 60%以上，且本研究對象所在縣市─新北市(改制前為臺北縣)，國小 特教組長約有七成是其他系所畢業，爰此，本研究希望能瞭解不同背景

（特教行政年資、特教教師資格）特教組長對於特殊教育專業知能的看 法如何，在執行特教組長工作業務時，究竟有哪些特教知能是重要而必 備的。

特教組長認為自己是特教老師及相關人員的領導者與否，亦是研究 者關心的問題之ㄧ，以工作內容來看，特教組長平時除了處理事務性工 作之外，尚須召開相關會議，例如：特殊教育推行委員會、個別化教育 計畫會議、特殊教育班級工作研討會等，在會議前必須先擬好議題與成 員討論；以領導的角色而言，領導者需查看成員目標履行的進度，讓成 員達成預期的目標，或是協調工作流程，避免衝突或錯誤產生。由此看 來，特教組長應該是校內特殊教育相關人員的領導者，但是，目前擔任 特教組長工作的教師，真的是如此認為嗎？還是覺得只要把例行工作或 公文指定事務完成即可？唐慧敏（2003）針對北部六縣市之國中以問卷 方式調查，特教行政主管及特教教師所知覺的特教組長領導特質與領導 效能現況，結論為國民中學特教組長領導特質的表現以身心特質的表現

較被認同，其次為人際關係特質，而以組織管理技能特質的表現最低。

組織管理技能係指特教組長平時推動特教業務上，所表現出事務管理、

組織訓練、團隊觀念、決策及解決問題能力的特質，由此推論，校內人 員對特教組長所認同的，是在身心特質方面，而非有關於領導的管理技 能，那麼，特教組長本身對於領導角色的看法又是如何？因此本研究想 探討特教組長對於本身角色的知覺情形，以作為特教行政人員訓練課程 之參考。

Lynch（2000）的研究亦指出：領導者的行為和組織的成果是相關的，

而高效能的領導行為能預測高效能的組織成果正是行為複雜性能對組織 成果造成正向影響之證據。Granberg（2000）的研究發現：領導者的行 為複雜性是預測領導效能和組織效能之重要指標。易言之，假使領導者 呈現出的角色愈多種類型，愈能發揮領導效能及提升組織競爭力，在本 研究中，將分析特教組長對其角色的評定情形是否呈現多種類型。

一般教師兼任特教組長，因角色功能認定不同將產生與特教教師討 論教學工作等問題。例如在特教評鑑項目裡，其中一項就是教學與輔導

─依據學生需求決定提供之課程。特教組長在這項工作上，究竟是主導 者或是協調者，皆牽涉到是否具備相當特教專業知能。是故，本研究問 題之重心：特教組長在領導上的角色知覺情形為何？相對應之特教專業 知能重要項目為何？

綜合而言，特教組長的角色須隨時代環境及教育政策因時制宜，而 究竟目前第一線的特殊教育行政人員─特教組長，對自己工作上的任務 職責有什麼樣的看法，除了工作負荷重、壓力大之外，是否對自己的角 色定位已了然於心？或認為自己是個單純的業務執行者？如果要成為稱 職的特教組長，又應該扮演哪些角色類型；在扮演這些角色的同時，什 麼樣的特教專業知能成為重要關鍵。研究者將以理論歸納、任務分析及 意見調查等方式，探討上述相關問題。