研究資料

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圖 1.1 總統府公報

自民國 37 年 5 月 20 日開始發行第 1 號迄今，第 1 號公報僅發布中華民國總統府組 織法內容，民國 37 年 5 月 21 日所出版之第 2 號公報始刊登相關政府人事異動資料。刊 登的資訊內容隨著時代的變遷產生了多次變動，現今總統府公報的主要內容則包含了特 載（如元旦、國慶公告以及聯合公報等）、總統令（如公布法律、任免官員、授予勳章、

明令褒揚、題頒匾額等）、府屬機關令（如中央研究院、國史館等）、專載（如國賓抵台 訪問、呈遞到任國書、總統府月會等典禮）、總統及副總統活動紀要、總統府新聞稿、

司法院令以及公告（如總統府、國家安全會議、國家安全局、中央研究院、國史館等）

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等。

總統府公報最初由總統府第五局負責發行，後來交給第三局，又經過民國八十五年 的總統府組織法修正程序，針對總統府內部的業務職掌進行調整，因此目前是第二局負 責發行。有關公報的發行時間，一開始為每日發行，後來改成每週發行二到三次。自民 國 84 年 7 月 1 日起變更成每週三發行，假如發行時牴觸法律所規定發行之日則額外增 刊。此外，從民國 86 年 7 月 2 日的第 6164 號公報開始，所有發行之公報刊登於「總統 府全球資訊網」網站上，並提供電子文本供需要的民眾下載。

1.2.2 中華民國政府官職資料庫

從中華民國政府建國之後，七個時期總統府公報上所公告之官員任免資料，其名稱 先後為臨時政府公報、臨時公報、政府公報、陸海軍大元帥大本營公報、國民政府公報、

總統府公報。其中因政局變化，政府體制數次更替，期間所累積的文武官員任免資料相 當豐富，是國內少數完整記錄中華民國政府官員任職動態的公開性資料庫，同時也收錄 了我國近代民主發展的重要典章制度等重要的文獻資料。因此，為了能夠達到資料永續 保存與典藏的目的，政治大學資訊科學系與圖書館秉持著數位典藏化的精神，將總統府 公告中的人事任免命令為主要處理核心資料，透過資訊檢索（Information Retrieval）技 術的應用，由電腦自動解析自然語言文件並從中萃取出重要核心資訊，將這些資訊進行 更進一步的整合，最後建置了中華民國政府官職資料庫 （http://gpost.ssic.nccu.edu.tw/）， 查詢介面如下圖 1.2，此資料庫提供往後政治相關研究的加值處理與後續應用。如此唯 一且珍貴的內容是以精細的欄位資料為建立資訊的基本資料，所以可以透過資訊技術的 使用，進行多面向多角度的切割整合，不論是在特定條件下的搜尋瀏覽，或是更進階的 資訊檢索與探勘，都可以有效支援學者開創以資料為核心的實證分析研究。

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圖 1.2 中華民國政府官職資料庫

本研究主要以中華民國政府官職資料庫為資料來源，顧及較早之前的總統府公報在 發行的格式不太統一，故擷取出的資料為民國 77 年 1 月 1 日至民國 100 年 12 月 31 日 的異動資料，共有 300,812 筆異動紀錄，包含 188,836 個官員和 84,722 個官職。起初欲 觀察的對象為簡任官員，故參考組織法挑選中央政府職等為 11 職等以上的官職，除了 官職外也選定特定部門，中央政府挑選總統府、行政院、教育部、交通部、財政部、內 政部、法務部、國防部、經濟部和原能會。但是在觀測資料後，發現部分資料錯誤及資 料缺失，因此為了保證實驗的正確性，必須以人工對每一筆資料進行正確性檢查與資料 補正，除了行政院、原能會、經濟部與財政部四個中央政府單位，在職位及日期資料上 較其他單位完整，也因為研究時間上的考量，故使用行政院、原能會、經濟部、財政部 四個單位，當做最後的實驗資料進行實驗。每一筆異動資料均包含以下欄位－姓名、部 門、職等、官職、命令日期、任免（上任或免職），本文將在第四章中 4.1 節，對實驗資 料的篩選及選用原因做更完整的說明。

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1.2.3 上級機關與下級機關資料

由於上級及下級機關之官職有相當密切的關係，故需要建立每個官職的從屬關係，

而官職又和其隸屬機關的從屬有直接的關係，需要對各機關的組織結構圖及中華民國各 機關單位的組織辦法進行探討。

利用行政院人事行政局裡面的 eCPA 人事服務網（https://ecpa.dgpa.gov.tw/）如下圖 1.3，取得政府組織與各個機關的階層關係。除此之外，也透過探討各個政府機關的組織 架構，整理其中上級機關及下級機關的關係，建置上級與下級機關從屬階層的資訊，作 為後面擷取資料的篩選條件。

圖 1.3 eCPA 人事服務網