研究限制

第三節 研究流程與章及安排 第四節 資料蒐集方式

第五節 研究限制 第二章、 文獻回顧

文獻整理的部分，首先將先就地方自治理論的概念、定義作闡述。接 續將論述地方政府的權力來源、地方自治團體及地方政府的定義部分 作敘述。最後將整理台灣、中國兩岸在縣(市)級政府演變的歷史沿革，

主要是著重在行政區劃的改變，以及組織架構的調整的兩部分歷史之 演進。

第三章、 兩岸地方政府組織

本章就兩岸縣市級政府的架構演進的歷史就相關文獻資料部分，對其 組織架構的變化過程和沿革，做一個整理、比較、分析。以期能夠就 中央對地方的設定上，在不同的時間點有何種不同的組織架構，並以 先後順序之脈絡，詳述其沿革及變化。

另外地方制度下縣市級政府的法律地位、權限、中央的設定、縣市級 政府的法律、立法機關、法律地位做一個比較和整理，並討論當前兩 岸地方政府就法規範之權限上有何相似或相異處，最後並探討中央就 地方自治這部份的議題，對地方設定的意象為何。以下為第二章之架 構。

第一節 地方政府的涵義與定位 第二節 兩岸地方政府組織架構 第三節 兩岸縣級政府組織比較探討

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第四章、 兩岸地方政府當前的處境

本章將就我國及中國兩岸地方政府關於區域的開發、產業定位等方向 上的設想為何，探究兩岸地方政府在既有限制之下，希望是以哪種類 型的產業作為開發的一個領航的角色，進而能脫離架構上的劣勢。兩 岸縣級地方政府在開發上的產業架構的定位，對於地方政府不利的一 些行政架構以及財源來源之構想，在自我的設定上與中央政府有何種 不同？地方政府在這樣的一個框架中的發展困境有哪些方面，本文分 別是從法律面、經濟面、政府架構面來做一個分析和比較。

本章中擬從三個方向來做探討：

（一） 就中央對地方的法律授權部分，做一探討比較，思考在不同 的法律架構、立法權授予、法律規範不同等地方，究竟對一個地 方政府會造成怎麼樣的影響，在不同的條件下地方政府究竟會有 何不同的發展策略。

（二） 這個部分將以兩岸縣級地方政府，在地方政府組織架構、地 方人力資源及素質、地方性稅收、中央補助款等各項地方政府握 有之資源之豐厚程度，是否會影響各地地方發展的規模，並造成 何種程度的影響。

（三） 就地方與中央互動之模式，比較兩岸地方政府在地方發展，

與中央政府之互動模式，兩岸地方政府如何建構其發展的軌跡，

在這當中二者又存在何種形式上相異與相似處。

第五章、 結論與建議─發展的省思

總結前面各章節所做之論述，思考兩岸之地方政府，如何受到外在因 素的制約，並思考兩岸地方政府在位處國內外競爭的同時，如何構思 自我定位及突破困境的可能。

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第四節、 資料蒐集方式

主要的資料蒐集是著重在下列數個項目上：

第一個部分是政府、民間的相關之公報，中央政府有關地方自治之憲法、法律、

命令以及地方政府依據地方自治法規，所訂定之自治事項之法規條例。第二個部 分則是利用當地的大學蒐集與論文相關的學術出版品。第三部分是利用網際網路 的資源進行最新資料之查詢。

因此在資料蒐集上主要會採取上述之作法，從一個系統性的角度、時間進展 的先後順序來對所能取得的相關文獻為一脈絡性的整理，並從這些所得之文獻當 中找尋出本文所欲知悉之「從地方制度的角度看政府職能─兩岸縣級政府的比 較」當中的相似與相異處。

第五節、 研究限制

本研究希望的是能夠比較出台灣以及中國的縣級地方政府，這兩岸相同層級 的政府組織，在各項要件上無論是有利或不利之限制下，是否能有所突破而不再 限於過往窠臼中，然而因為資料來源或真實性上的疑義等，會有下列幾種態樣的 限制存在：

〈一〉 就中國縣級政府來說，針對其市政建設發展相關研究論文、期刊 之探討，我國學界對於其中相關議題之討論、研究，目前事實上仍僅止於 相關制度面之介紹，乃至於深入客觀探討的相關研究資料等其實是相當貧 乏的，且目前至今仍缺乏客觀分析比較的方式。

除此之外中國官方文書資料部分從中央到地方呈現高度的同質性及 一致性，中國學界所產出的資料也大略呈現此一相同的狀況，因此就研究 所欲分析之相關資料的分析研究是有其侷限性存在。

〈二〉 就台灣之縣市級地方政府的部分，學界針對兩岸比較性的研究資 料的研究等是較少的，因此在資料的蒐集部分上完整度受有限制；此外就 相關官方文件部分，若欲取得最新的文件資料以茲採用並不容易，以上這

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些都是研究的限制。

因此若欲解決上開研究限制之方式，大抵是著重在文獻資料、相關人士於報 章上所發表最新言論可以彌補官方文件資料的時效性、準確性偏頗或不足處，同 時透過資料的交互檢證，可以了解到立法的真意、城市規畫背後的目的、政府職 能改造後的相關問題及過程，作為交互檢證之途徑。

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