社會企業的發展

社會企業（Social enterprise）是近年來一個新興的觀念，它打破了一般人對 非營利組織跟營利組織之間的一個界定。非營利組織不在完全的依賴政府補助和 社會捐款，而是可以適時的藉由商業的行為去創造盈餘，讓組織之間的運轉更活 絡，也更有力量去達到社會目的的功效。

社會企業雖然是個新名詞，但卻是一個存在很久的現象。80 至 90 年代英國 政府為解決高失業率，以社區方案(暫時性的勞工方案)經由志願組織與當地政府 的合作，提供低工資及兼職的機會。其政策考量包含職業訓練、創造就業、計劃 性干預使工作者進入公司工作。而這類以社區為基礎的組織，通常以合作社、社 區企業的型態來執行。同時並配合職業津貼、創業津貼以強制性的服役制度方案 (Workfare programs)增加工作動機，減少對福利的依賴(Spear, 2001)。近年來，非 營利組織為因應資源的不足，避免對政府補助與民間捐款過於依賴，非營利組織 自給自足的意識越來越強烈。而在所有資源的開發中，又以商業所得最吸引人 (Young 1996；Seels,2001)。但為避免非營利部門商業化發展，影響到非營利組織 使命的本質，於是具有社會目的和經濟目的的社會企業開始受到重視，且被廣泛 的討論。(轉引自：林吉郎)

英國 Social Enterprise London(2002)提出社會企業的三種特性：

(一) 企業導向(Enterprise oriented)：直接參與市場中的產品生產或服務提供，從事 實際交易，並從交易中去獲取利益。

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(二) 社會目的(social aim)：具有明確的社會目的，包括創造工作機會、訓練及提 供地方性服務；其倫理價值在於地方性發展能力的建立，責無旁貸為其成員 與廣大社區擔負起社會、環境和經濟的影響力。

(三) 社會所有(social ownership)：是一個獨立自主的組織，以利害關係人使用者、

案主和地區性社區團體或是信託人的參與為基礎，行使治理權和所有權，利 潤分配給利害關係人或做為社區福利。

2.1.1 社會企業的定義

根據「經濟合作暨發展組織」（OECD）的定義：「社會企業」是一種有助 於勞動市場整合、社會包容、經濟發展，且同時能滿足社會與經濟目標的創新商 業模式。

社會企業的目的：為解決特定社會問題以商業的手段達成公益的目的，促進 社會價值的組織，非為營利而設的企業。社會企業與一般企業最大的差別在於動 機上的不同，一般企業經營企業的動機是為了獲利，但是社會企業的經營動機，

是以達到社會目的作為一個前提。（Mair & Marti, 2006）社會企業價值傳遞的目 標為資源不足、被忽視，或極弱勢人口，他們缺乏財政手段或政治影響力來改變 現狀（Martin & Osberg, 2007）。其傳遞價值方式與傳統企業或是接受捐贈的非 營利組織不同之處在於，社會企業強調讓目標群體能夠承擔自己的命運，透過學 習、就業等方式，融入企業價值創造活動，進而促進個人和社會發展（Mair &

Schoen,2005）。(轉引自：楊銘賢等人，2009)

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圖 2-1 社會企業示意圖

2.1.2 台灣社會企業發展

1977 年英國學者 John Elkington (1977)提出了三重底線的原則(Triple Bottom Line)，他認為一個企業可持續性發展，最重要的不是想著如何實現營利的最大 化，而是堅持三重底線的原則，企業盈利、社會責任、環境責任三者的統一(轉 引自：歐冠良，2011)。台灣自 1970 年代起，陸續有多家公民團體成立，目前非 營利基金會多達 3000 多家，社團多達 10000 家以上。

台灣地區非營利組織蓬勃發展，除了一般所熟知的慈善公益，在教育、文化、

藝術的推廣，或是醫療、環境的保護，也都有相當的貢獻。而接二連三的天災如 921 大地震，桃芝颱風、八八水災等災難救援與災後重建, 更也充分彰顯了非營 利組織在民間社區的重要性，使得非營利組織成為建構社會福祉的主要動力。近 年來，政府越來越傾向將社會服務與公共事務交由非營利機構經營。企業界也不

公益組織

• 社會服務

• 公益慈善

• 使命奉獻

• 資源不足

營利事業

• 經濟績效

• 股東利潤

• 資源運用

• 利潤掛帥

社會企業

• 兼顧設立宗旨與營利

• 創造價值永續經營

• 具願景與使命

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再只是單純的捐贈者角色，開始涉入非營利組織的領域，成立基金會以實行其社 會公益的理念。然而，社會需求超越了社會資源的成長速度，非營利組織開始面 對一個頗具規模的競爭性的市場，加上經濟不景氣與政府政策的改變(福利預算 減縮，利率下降等)，使非營利組織陷入財務日漸緊縮，與民眾對公共事務與社 會服務需求日增的雙重困境。對非營利組織內部而言，組織本身的結構鬆散，資 金的管道來源與人力資源不穩定，管理能力不足，且缺乏專業人才管理組織的運 作及規劃未來的發展，是非營利組織一直以來的問題。因此改善組織體質、調整 組織與財務的管理策略、加強經營效率與效益、強化組織提升競爭力，以及發展 自力更生與永續經營的條件與能力，成為非營利組織的重大課題。在台灣，非營 利組織也開始有以商業化手段以自給自足的構想與實際做法。然而多數非營利組 織與社會大眾，對公益創投與社會企業等概念並不十分了解，而以單純的商業活 動視之，認為強調社會公益與組織使命的非營利組織截然不同，擔心商業模式模 糊了使命的焦點。此外，基於公眾對非營利組織的認知，相信度的認定不足，加 上法令的限制等因素，使許多非營利組織裹足不前。(轉引自：林吉郎)

2.1.3 國外社會企業發展

國外最享有盛名的社會企業，首推 2006 年諾貝爾和平獎得主尤努斯（Yunus）

所創辦的「孟加拉鄉村銀行」（Grameen Bank，又稱窮人銀行），專門提供小額 貸款給沒有募資能力的弱勢族群創業。一個發行微型貸款的機構。此組織及其創 始人穆罕默德·尤努斯一起獲得了 2006 年的諾貝爾和平獎。成立於孟加拉國，它 向貧窮的人發行不需要擔保的面額較小的貸款（即微型貸款），其放款對象主要 鎖定貧窮鄉婦女，因她們貸款的動機單純是為了創業（家庭手工的小事業），所 以借貸金額低，而這一點不算大的錢足以改善她們一家人的生活，且還款率高。

鄉村銀行第一項獨特作法，是打破傳統社會習俗，以婦女為放款對象。鄉村銀行

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第二項獨特作法，是幫助窮人建立商業的概念。窮人用貸款購買材料，製作東西 並販賣，並且用團體的力量，建立市集、擴大交易規模。這樣賺來的錢，再投資 買更多材料來生財，把良性循環越滾越大。

隸屬於倫敦社會企業聯盟（Social Enterprise London）的「傑米奧利佛餐廳」

（Jamie Oliver’s Fifteen Restaurant，訓練殘障人士進入餐飲業）、新典學公司（New Model School Company，在英國經營補校提供偏鄉學童英文與數學課程）等，都 屬於經營有成的社會企業。

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