第一章、 緒論
第一節 社會福利給付之法律基礎
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第二章、 社會福利給付之公私協力
第一節 社會福利給付之法律基礎
我國立國精神之中，蘊含社會福利國的思想，昭示在憲法諸多條款，
如保障人民的生存權(第 15 條)、保護弱勢與特殊族群(第 13 章、增修條文 第十條第 5、6、7、8、11、12 項)、以及對全民健保、社會救助、福利服 務等等 16，為諸多社會法學者所認同1718。
雖然如此，但回顧台灣社會安全法制的發展，卻出現法律異化的現象
－有部份不經國會立法、逕自實行至今；愈到後期，則以通過立法的方式 加以規範，走向法律化 19。郭明政教授指出：即便經過國會立法、有法源 依據的社會立法，依照時代背景的不同，代表的是當時統治者的決定，而 非基於人民意志之選擇。故立法目的除了實現社會理想之外，更多的可能 是為了鞏固政府政權，而強化特定族群、階級的利益，未必能實現扶助弱 勢的社會福利國宗旨。
檢視中央政府近年預算、決算分配內容，可以發現我國社會福利支出
16 與社會福利相關的部份有：第四款(全民健康保險)、第五款(兩性平等、婦女福利)、第 六款(身心障礙者)、第七款(國家應重視社會救助、福利服務、國民就業)、第八款(軍人福 利)、第十一款(原住民福利)等
17 郭明政，同註 10，頁 98-106，2002。
18 孫迺翊，社會法的憲法基礎，載：社會法，頁 69-93，2015。
19 郭明政，身份─契約─制度─功能：台灣社會安全法制法展之檢討，政大勞動學報，12 卷，頁 457-486，2002。
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已佔全年預算比的 23.36%，佔決算比的 23.72%20；在國家的常態性預算項 目中，已成為所有項目之最，甚至高於受憲法保障的教育科學文化預算 21； 可見社會福利在我國國家資源分配的龐大支出。
在各項社會福利中，以服務資源的輸送，也就是勞務型社會福利給付，
最為複雜。勞務型福利給付輸送是以助人工作者付出的勞務作為主要福利 給付內容，具長期延續性，涉及的角色權益較多。下節開始，將簡述我國 社會福利給付的法源與類型，公私協力化的形成，及勞務性福利給付的特 性。
福利請求權基礎 第一項
從憲法中蘊含推動社會福利國的思想起始，我國有各式的社會福利立 法或行政命令，開啟數十年來社會保險、社會救助等法定福利服務。民國 98 年起，亦陸續通過聯合國的公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權 利國際公約、消除對婦女一切形式歧視公約、身心障礙者權利公約…等等 施行法，將普世價值中的人民基本權國內法化，保護人民不受他人侵害，
並應積極促進各項人權之實現 22；對人民權利保障的法制日趨完備。不但 提供國際人權法的重要論述依據，也充實了我國憲法社會國原則、基本權
20 行政院主計總處，中央政府總決算 105 年度歲出政事別決算總表，2017。
21 憲法第 164 條：教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，
在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。其依 法設置之教育文化基金及產業，應予以保障。
22 參照公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約(兩公約)施行法內容
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利和基本國策條款的內涵 23。然而依據憲法各項社會福利條款，是否有具 體規範作用呢？人民是否享有主觀公權利，得以依法向國家請求提供維持 基本權相關之具體福利給付呢？
按「保護規範理論」，如法律規定目的係為了保障人民生命、身體及財 產等法益，且法律對主管機關應執行職務行使公權力之事項規定明確，即 為法規範保護之領域。但如果是特定行政法規所設定之行政義務，如僅在 於達成公共利益，個別人民得因間接獲得利益，此一利益則稱之為「反射 利益」，而非絕對權利，當此種反射利益權利受到侵害時，人民則無法提起 行政爭訟以資救濟 24。在實務上，司法院解釋亦說明：因社會福利推動之 次序與範疇，攸關社會資源之分配、國家財政負擔能力等全民之整體利益，
屬立法形成之事項，應給予行政機關相當的裁量權去決定福利的內容 25。 以憲法第 15 條的生存權為例，通說是將人民主觀公權利的效力，基礎線設 於｢符合人性尊嚴之最低生存需求滿足限度內」；又以第 152 條工作受益權，
並非賦予人民向國家請求安排工作之權利，而是通過種種機制，辦理職前 訓練、失業救濟等協助措施 26。
由此可見，即便在社會福利國家中，福利即便是一種人民權利而非慈 善行，建構各項福利、護人民福祉是國家之責任；但是人民對社會給付的 請求權，也無法以社會福利國家概念擴大解釋，行使法律之外的請求權。
23 孫迺翊，同註 18，頁 74。
24 參照司法院釋字第 469 號解釋
25 參照司法院釋字第 578、717 號解釋
26 孫迺翊，同註 18，頁 71、80。
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國家依公益目的之考量，將資源配置交由主政者進行調整，因此對福利給 付的提供與否，具有裁量權。這是理想(福利國)與現實(資源分配)間的妥 協。
即使在民營化的風潮下，許多社會福利給付轉包給私部門執行，人民 請求權的主體對象，仍是公部門。詹鎮榮教授指出：給付行政儘管採取公 私協力方式進行，執行業務性質上仍屬行政任務，那麼仍需有法律保留原 則之適用，以保留公部門監督權及國家對第三人之基本權保護 27。已完成 立法程序的各項社會福利法案，也應一律遵守憲法上的界限，如法律保留、
比例原則、信賴保護原則、及平等原則等 28。如司法院釋字第 485 號所示，
社會政策在立法上為差別待遇，需有正當理由，｢不得僅以受益人之特定職 位或身分作為區別對待之唯一依據」云云。因此，人民的請求權在給付性 行政措施上，受憲法平等原則保障；基於同樣事實基礎，人民是可以依平 等原則，向國家請求供福利給付 29。而行政機關依據法審核申請人的實況 及機關慣例，做成行政處分，判斷是否符合要件，決定是否提供給付。
另外值得一提的是福利的延續性是否也屬於基本權之一。聯合國身心 障礙者權利公約委員會（Committee on the CRPD）對締約國內的申訴進行 實質審查案例中，將已建置的協助身障者硬體措施視為起始的底線標準；
未來再建構類似的硬體，必需以等同或更高規格標準進行。也就是與人權 的保障相關的福利措施，應與時俱進，善用科技提供合理的替代模式，或
27詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，月旦法學雜誌，102 卷，頁 8-29，2003。
28 參照司法院釋字 485、649 號解釋
29 參照司法院釋字第 542 號解釋
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創造更進步的作法；公共使用目的之新創建設，只能愈改愈好，不能退步 而行 30。
福利給付類型 第二項
一、依功能分類
德國社會法的體系，早期區分為社會保險、社會照護及社會扶助三區 塊。但自 1970 年代、建制新型態之給付制度後，現今則以｢新三分說」取 代之－社會補償、社會促進、及社會扶助。我國社會法對福利給付的分類，
基本上亦延續德國社會法學界的三分法31。而德國社會福利給付體系，依 功能分類，是由以下三大支柱建構：
1. 社會補償：社會｢共同體責任」的概念，請求人不必交保費，與給付 人無保險關係，由稅收支出，如：犯罪被害人補償。
2. 具有先行給付原因的社會給付：透過風險共同體，降低個人生活中 的典型風險，如：社會保險。
3. 社會救助、以及其他社會性促進措施：基於社會性考量之給付，保 障人民生活最低基準、維持人性尊嚴的物質、服務提供等。給付之 種類與範圍，交由立法裁量決定，如：殘障津貼 32。
30 身心障礙者權利公約委員會 No: CRPD/C/14/D/21/2014 案。申訴人為視障者，其日常搭 乘的捷運線的舊車站有報訊裝置，但該地鐵公司 2011 年後所作之路線延伸、增加新車站 時，卻不加裝報訊裝置，也無法提供適當的替代裝置及服務，而被裁定違反公約成立。
31 郭明政，社會法之概念、範疇與體系-以德國法制為例之比較觀察，政大法學評論，58 卷，頁 48-59，1997。
32 蔡維音，社會福利制度之基礎理念及結構，月旦法學雜誌，28 卷，頁 24-29，1997。
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二、依現行法分類
目前依現行法律及行政命令，我國已推行的法定福利服務包括以下幾 類：
1. 社會保險類：以互助、危險分攤的方式進行，如國民年金、勞工保險 強制性納費。
2. 社會救助類：對低收入戶提供的急難救助、災害救助。
3. 福利服務類：對於需要生活照顧或服務之人民給予支持、保護或其他 服務，例如家暴婦女緊急安置服務、身心障礙者臨時及短期照顧服務；
以及預防人民陷入生活困境的相關福利措施，建構以家庭為中心之綜 合性服務，如長期照顧計劃中之居家服務。
4. 國民就業類：職業訓練、就業促進、促進失業者再就業 5. 醫療保健類：如全民健康保險。
一、 以福利給付性質分類
眾多的福利給付類型中，有以金錢、實物給付為主，如社會救助法中的 急難救助金、長期照顧服務中的二手輔具提供；但也有部份為非金錢給付、
必需透過第三人提供的專業服務，才能夠提供的福利給付，也就是本研究 中要探究的｢勞務型福利給付」。
勞務型給付，需求來自於特殊弱勢對象照顧，除金錢外，還需有人力的 輔助。公私協力的方式為：政府與公益組織締結契約，購買服務；再由公 益組織提供服務給需要的案主。依政府資金投入的比例與主導程度，可分 為補助、共同舉辦、委託 33。許多服務因金額規模較龐大、超過小額採購
33 林淑馨，同註 11。
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之金額上限，必需依政府採購法進行招標。採購契約內容必然包含下列要 件：
1. 法源依據與對應目的
2. 對服務對象範圍的(案主資格定義) 3. 服務內容、項目、方式的列舉。
然而，服務的目的是提升案主生活品質，故除合約內的人次、頻率等規
然而，服務的目的是提升案主生活品質，故除合約內的人次、頻率等規