競選組織與活動

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是柿農事件。柿農事件是民進黨選舉策略的錯誤，這把火的火勢之大，最後須 由蔡英文親自出面道歉，可以得到證實。柿農事件所影響的不僅僅是柿農的生 計，對於民進黨的基本盤，農民，可謂是一大打擊。而在不分區名單的部分，

民進黨是相當明顯的站在較為不利的一方。因此上述諸多事件，對於民進黨整 體來說，是較為不利的。

2.國民黨部分

在特殊事件的影響，從此消彼長的觀點來看，由於民進黨的失誤，當然就 可以看成是國民黨得分。從蘇嘉全的農舍事件，蔡英文的宇昌生技案，柿農風 波，不分區名單等等，對於國民黨，都是得利的事件。但亦有若干事件，是讓 國民黨相較之下失利的，比如說校長不能抽菸，或是禁止師生戀等事件，這種 在行政層面的行為，在社會上形成一種較不利國民黨的氛圍，也因為馬英九同 時是中華民國的總統，因此同時受到政府部門施政表現的影響。但是整體而言，

選舉期間一些較重大的事件發生，對於國民黨來說，都是較為有利的。

第二節 競選組織與活動

競選組織的設立，最主要的目的是幫助政黨獲得勝選，而如何獲得勝選，

則有許多的因素必須考慮進去。在日新月異的今天，選舉的方式，也會隨著時 空的轉換，而有不同的選舉方式，比如在媒體效果的應用，就變得相當廣泛，

候選人在媒體上的曝光，已經不僅僅出現在電視機前，或是報紙上，反而有更 多是透過網路媒體上的活動，來進一步和選民進行互動。也因此，馬英九雖然 被某些人稱為臉書總統，卻能夠欣然接受這種稱謂，即可了解新世代在網路媒 體上應用和傳統的差異以及重要性了。本節將針對本研究中，所感興趣的競選 組織作一些介紹，並說明組織在活動過程所扮演的角色。

一、競選組織

在競選的過程當中，競選組織即是政黨競選過程當中，最主要的角色，所 有攸關競選事務的規劃或是安排，統一都是由全國競選總部做規劃。而選舉時 程的規劃以及安排，最後執行的角色，不一定是全國競選總部獨立完成，但是

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統一都是由全國競選總部做為統一發號司令的角色。本研究所感興趣的主題，

主要是探討總統選舉和立委選舉的合併，總統對於區域立委候選人的選情是否 有助益，因此擬就總統候選人的行程安排，作為本研究所關心的議題。而行程 的安排，最主要是由組織發展部為主要規劃以及執行的單位，因此其他單位，

本文概略敘述即帶過。

競選組織，可以概略分為臨時性編組、常態性編組，以及混合性編組三種 類型組織：

（一） 臨時性編組

臨時性編組，顧名思義，組織內的組成分子，主要是因為選舉的原因，而 暫時性的結合成一個組織，主要的目的當然是幫助所屬政黨獲得勝選。雖然國 民黨在選舉前就已經逐漸轉型，被定義為是選舉機器，但是因為隨著選舉的逼 近，政黨候選人的選舉活動將會越來越密集，而此種密集程度將不是常態性編 組的政黨所能負荷，在加上由於競選期間，國民黨總統候選人本身又同時有公 職的身分，有許多在政府部門內的相關會議，政黨高層人士，不宜直接介入，

因此，才需要這種臨時性的組織編組，來維持競選過程得以順暢。而臨時性編 組的競選組織，主要可以概分為三類。

1.全國競選總部－組織發展系統

全國競選總部是政黨在選舉期間，在選舉事務上的規劃或是決策，最主要 的單位。在選舉過程當中，國民黨總統候選人馬英九，除了某些涉及到公務的 行程，競選總部不宜涉入之外，其他競選期間的活動規劃，安排或決策，統一 以全國競選總部做統一安排。全國競選總部內有諸多部門，而競選事務大概又 可以分為兩類，媒體傳播以及組織發展，本研究所感興趣的焦點，也就是總統 候選人的行程安排，主要是由組織發展部主責，因此本文在全國競選總部的組 織介紹，擬就組織發展部（發展部）作為介紹的主要對象，其他諸如三新部門，

策略部或志工部等等，由於本文篇幅關係，茲不對其作進一步介紹。下圖為全 國性的組織發展架構圖示：

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口，雙方都了解到行程大餅就這麼大一塊，但是每每在協調結束後幾天，就會 接到高層更動行程的指示，而相關的更動，多數是對於蘇俊賓輔選行程時間拉 長，或是行程安排點增加的指示，由此可知，候選人政治能力的重要性。而最 終結果，雖然蘇俊賓未能勝選，但是面對強勁的對手和艱困的選區，竟然只小 輸對手許添財，有效固票，不僅僅是政治能力和努力的成果，此與其選戰策略 的規劃亦有重要關係。

另外一個例子是國民黨高雄市第二選區候選人林益世。林益世是傳統的地 方望族，父親林仙保更是高雄地方紅派的大老，家中的地方政治勢力深厚，因 此對於總統行程的需求，在綠大於藍的南部政治板塊上，是相對較低的，因此，

對於競選總部的行程安排，不一定都會全盤接受。在和林益世辦公室進行總統 行程協調的同仁，常常都會感到很困擾，因為對於競選總部所安排的行程或是 時間規劃，林益世辦公室總會有意見，對於總部既定的規劃，最後總是能透過 各種管道多方協調，最後形成較為有利其自身選舉規劃的行程，或是減少行程 次數，這對於要在該選區拉高總統在該區的得票，實為不利。最後的結果，林 益世未能順利當選。

掃街行程則是選舉後期，競選總部小組最為吃重的一個業務。掃街行程的 部分通常和競選總部小組的成員互動最頻繁的對象是地方縣市黨部。地方縣市 黨部由於較熟悉當地的街道狀況，和該縣市各選區候選人也都有相當程度的互 動關係，因此，在進行掃街行程安排規畫時，縣市黨部的意見就相當重要。由 於選舉已經進行到後期了，掃街行程其實就是要讓總統候選人在最短的時間之 內做最後的拜票衝刺，要在短時間做最有效益的催票，則行程安排的點就相當 重要。由於總統候選人甚麼資源都有，就是沒有時間，因此掃街行程安排最好 是集中在人口較為密集的區域，以期在最有限的時間爭取到最多的選票。此時 就會牽涉到各區域掃街行程的分配問題，多數的區域立委都會希望能夠爭取到 最多的總統行程規劃時間，此時總統候選人的掃街行程的規劃協調，最為關鍵 就在競選總部小組和縣市地方黨部身上。競選總部小組成員擔負著源自高層對 於總統候選人掃街行程的整體規劃之全面性，而縣市地方黨部則承受著來自於 該縣市各選區區域候選人對於總統行程安排有特殊期待的單向性，而總統候選 人的掃街行程最終的產出，就是在這種全面性和單向性的溝通、協調，及磨合 之下產生。

(2)後援會小組

後援會小組是發展工作當中最為根本的業務。後援會基本上是一種長時期 的組織工作，在非選舉的時期，一直是由黨部在經營規劃，而在選舉時期，則 將業務轉至全國競選總部發展部，由發展部針對選舉時期的一些活動規劃作安 排。後援會小組主要是針對競選時期，各個全國性後援會以及地方性後援會的

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成立做規劃，包含物資的支援，候選人站台的安排。後援會系統的運作是整個 組織發展工作最早開始運作，從2011年七月起，陸陸續續就開始成立相關的全 國性後援會，後援會小組在後援會成立的過程當中，從最初成立的規劃就開始 參與，雙方必須在成立前開協調會，這當中包含場地的勘察，國安安檢的勘察 配合，物資的準備與供給，後續的名單彙整以及活動時程的追蹤，都是後援會 小組的工作重點。由於後援會的組織相當繁多且龐雜，因此在資料彙整的部分，

則成了例行性工作當中最令後援會小組成員頭痛的部分。

另外後援會小組的成員多具備有良好的溝通協調能力，不像競選總部小組 對於縣市競選總部有上下層級的關係，後援會小組和各個全國性或地方性後援 會的上下層級關係不甚明顯，而比較像是內外關係，或是合作關係。另外後援 會系統由於過於龐雜，因此也另外在全國競選總部外設立了全國後援總會，雖 然在業務部分，在全國後援總會成立之後，後援會小組已經將多數業務轉移至 全國後援總會，但是實際上最終結果產出，還是在後援會小組做最終後援會資 料彙整，在這種情況之下，後援會小組一方面要和全國後援總會保持良好關係，

另一方面也要和各個後援會的成員打交道，因此在人際關係以及協調能力上的 需求就相當重要，這也是後援會小組多數成員所具有的重要能力。

(3)加油讚小組

加油讚小組無法由字面上去解讀其業務性質，加油讚基本上是一種專案，

專案的目的是催票。和後援會目的都是催票，但性質不同。後援會是以某種類 別作為團體成員之間的辨識指標，團體成員都具有共同的特徵，比如說計程車 職業公會後援會，則團體成員皆具有以計程車服務為職業的共同特徵，這是一

專案的目的是催票。和後援會目的都是催票，但性質不同。後援會是以某種類 別作為團體成員之間的辨識指標，團體成員都具有共同的特徵，比如說計程車 職業公會後援會，則團體成員皆具有以計程車服務為職業的共同特徵，這是一