第二 第二
第二節 節 節 節 民國時期地圖符號特徵與製圖思維 民國時期地圖符號特徵與製圖思維 民國時期地圖符號特徵與製圖思維 民國時期地圖符號特徵與製圖思維
由第二章第一節臺灣地形圖測繪發展的討論可知，民國時期後，地形圖的 繪製與使用直到六十年代後才有較為公開的大比例尺地圖刊行與販售，此時臺 灣地形圖有了不同的使命與任務。因此，本節再依製圖目的之不同分二階段時 期討論光復後時期的地形圖。
壹 壹 壹
壹、 、 、軍用地圖階段 、 軍用地圖階段 軍用地圖階段 軍用地圖階段： ： ：臺灣省 ： 臺灣省 臺灣省 臺灣省圖 圖 圖 圖、 、 、軍用地形圖 、 軍用地形圖 軍用地形圖 軍用地形圖
1949 年國民政府到臺灣並實施戒嚴法令，這種暫時性區域的思維，讓大家 對其環境建設處於一種應付的心態，許多的建設都以時效性、粗糙化處理，在 欠缺長期性思考的同時也無法予以逐步落實，相對地，地圖的相關繪製也呈現 虛化的模仿情形，其產品的流通狀況更顯貧乏(洪明宏，2003)。臺灣光復初期 至民國六十年代間，政府機構中只有當時的國防部聯合勤務總司令部測量處有 專業的測量隊及製圖廠3，其主要之任務即是負責測製各種軍用地圖。當時，該 處依據美國陸軍製圖局(AMS)編印的二萬五千分之一臺灣地形圖，改編為二十五 萬分之一、五萬分之一和二萬五千分之一等地形圖，這些地圖乃供應軍方使用，
是為軍用地圖，列為密件，列管使用(鐘美淑，1995)。民國四十四年(1955)繪 製的臺灣省圖和民國五十八年(1959)後繪製的軍用地形圖，與美國軍方地形圖 的關係密切，這一點可以從臺灣省圖、軍用地形圖中圖例的英文名詞參照可以 印證。
3
版本 臺灣省圖 聯勤製軍用地形圖
由上文可知，聯勤司令部測量署繪製地形圖時，所參照的地圖符號是有本 的，而這些圖式與規格就成為後續經建版地形圖製圖的基礎。
在地圖繪製技術上，因為受美國軍方製圖的影響，除有名詞英文參照外，
部分地圖符號已經與日治時期有所差異，且使用多色製圖，使地圖的內容更為 鮮明、豐富。因為戰爭的關係，臺灣在與美方技術的交流下，地圖測繪的技術 更顯精進，同時也慢慢將航空攝影方式利用在基本圖的測繪上。
此一時期，就用圖需求而言，仍以軍事考量為主，且由政府軍方單位來實 施地形圖的測繪。因此，地圖符號所呈現的地理資料特性，就表現在高級軍事 機構、陸軍營地、海軍營地、飛機掩護體、軍用工廠、靶場、砲台、碉堡等地 圖符號的使用上，而海岸地帶的投錨所、礁石、沉船、海流流速等地圖符號的 使用，也突顯了對軍事固守防備的重視與軍用圖的嚴謹性。
但是，值得注意的是，聯勤製軍用地形圖上不複見軍事機關地物符號(如表 3-2)，這些地圖符號的消失表露了製圖思維的轉變。二次大戰期間，臺灣曾是 美軍轟炸的對象，為利於執行軍事任務，軍事設施如機場、碉堡等設施必須詳 盡仔細，此時對於臺灣地區地形圖中地理資料的瞭解是基於軍事上「攻擊態勢」
的情資蒐集，而臺灣省圖中地理資訊的呈現可謂承續此一軍事思維，因此，軍 事符號即是一種軍事情蒐的呈現，被記載於地形圖中；光復後，隨著國、共對 壘情勢丕變，「防守態勢」成為主要的軍事任務，反情蒐更成為保密防諜的手段，
此時聯勤製地形圖中軍事符號成為一種不能說的語言，被隱藏於地形圖中了。
總體而言，此時期地形圖的繪製工作與技術甚少被民間了解，軍事用圖目 的是此階段的軍方製圖綜合思維，而「密圖禁用」則成為一段不能訴說的秘密！
一種不足為「外人」道的符號語言。
表 表 表 表 3333---- 2222 光復 光復 光復
光復初期地形圖初期地形圖初期地形圖初期地形圖中軍事相關之地圖符號中軍事相關之地圖符號中軍事相關之地圖符號 中軍事相關之地圖符號
版本 臺灣省圖 聯勤製軍用地形圖
高級軍事機關 -
陸軍營地 -
海軍營地 -
飛機掩護體 -
軍用工廠 -
砲台 -
碉堡 -
軍 事 相 關 地 圖 符 號
靶場 -
貳 貳
貳 貳、 、 、經濟建設用圖階段 、 經濟建設用圖階段 經濟建設用圖階段 經濟建設用圖階段： ： ：經建版地形圖 ： 經建版地形圖 經建版地形圖 經建版地形圖
民國六十四年(1975)起，內政部開始臺灣地區土地測量計畫，該計畫可分 為基本控制點檢測、基本圖測製和地籍圖重測三部分。其中，基本地形圖部份 係內政部委託林務局農林航空測量所來測製大比例尺像片基本圖，並於民國七 十四年至七十八年(1985-1989)間，委託聯勤四 0 一廠實地調繪二萬五千分之一 地形圖 261 幅，而後分年、分區辦理基本圖的修測。
為了保持地形圖圖資新穎，以因應社會各界用圖需求，內政部於民國九十 年度完竣臺灣地區二萬五千分之一地形圖(經建第三版)261 幅，民國九十一年度 修測北部地區二萬五千分之一地形圖 46 幅，每幅地形圖均製作紙圖及數值電子 檔，已於民國九十二年九月完成，並提供社會作為經濟建設及交通旅遊之用，
紙圖部分委託國土測繪中心銷售，數值電子檔亦可於國土資訊系統下之基本地 形圖資料庫網站下載使用。目前，經建第四版後之地形圖係採用 TWD 97 座標測 製，臺北都會地區則因修測計劃、預算關係已有經建第五版的印製。
此一時期，就用圖需求而言，係為了配合國家經濟建設之需要，由內政部 主導、委託具有測繪技術的相關部門來進行，其中聯勤四 0 一廠負責實地調繪、
印製；就地圖繪製技術而言，因航空正射投影的利用使像片基本圖、地形圖的 精度更為精進，內容也更為豐富，但是，仍需依賴軍方單位製圖，民間尚無足 夠的技術與能力參與。
在地圖符號的使用上，則見於各版本地形圖出版通報中之圖例，或各地形 圖圖廓外註記中的圖例，因囿於由軍方單位製圖，經建版地形圖中的地圖符號 與前期軍用地形圖相較，惟部分地圖符號有所修改、合併或刪除外，並無大太 改變，但是，在地圖符號數量上減少到僅列 80 餘個，這樣的數量均較本研究中 其他版本地形圖來的少，可見在製圖目地--供各項經濟建設計畫、資源調查、
行政管理與規劃等的思考下，在地圖符號上已有較大的概括取捨。圖例詳見第 二章本文內容。
總體而言，隨著民國六十年代初期十大建設的展開，地形圖的繪製與前階 段相較有了新的思維，一種半開放性的地形圖開始開展。在社會風氣、經濟環 境、知識資訊與測量科技的發展與演進下，地形圖的測繪技術不僅多元同時也
更追求精度的提升。在以供各行各業參考使用之底圖的任務下，為了使各用圖 單位能易於辨別地物、地貌並避免洩露太多軍事機密的情況下，經建版地形圖 乃訴說著「最大公約數」的符號語言。
第三
照片或其餘衛星影像，經正射或糾正處理後於電腦上修測地物、地貌，
務求精確。
三、 外業調繪補測(含道路、水系、高程、地貌、行政界線、控制點及地名 註記等)：以編稿原圖實地比對地物、地貌，調查植被、地名、橋名及 道路等名稱，並補測各種需即時更新之地物、地貌後，記錄於作業備 忘錄，製成調繪稿圖，再依調繪結果在電腦上進行編輯、修正。
四、 編審圖精度審查：審查修測及調繪補測資料，均須符合精度要求，以 確認需重新修測及調繪補測工作。將編稿及調繪成果由內政部地政司 籌組之地圖審議委員會審查，複審後將編稿及調繪成果移回編稿部門 進行後續作業。
五、 地形圖數化：遵照內政部訂頒之「基本地形資料庫地形資料分類編碼 表」之分類編碼，將基本地形資料分層數化，俾利地理資訊系統 GIS 應 用。
六、 數值地形圖圖檔編輯：將各類數值地形圖檔疊合，並處理共邊、線段 閉合、重疊等問題。
七、 數化圖精度審查：審查乃查考作業成果之精度，應照作業相關規定，
誤差限制，圖式及合約規定等實施。
八、 多色基本圖印刷：複審修正後之成圖，印製多色像片基本圖，每幅圖 一、二○○張。
九、 送交成果：製繳數值地形圖檔、基本圖印刷、詮釋資料檔(metadata) 每 幅圖各一份。
在上述地形圖編纂作業過程中，除了製圖單位聯勤四 0 一廠的生產與品管 部門會每月定期實施精度檢查乙次，且於製程中每階段完成後實施精度查核 外，產品製程中及完成後，內政部地圖查核委員亦會至聯勤四 0 一廠實施進度 查核與精度檢查，待查核、驗收後，聯勤四 0 一廠始辦理產品解繳，以落實計 畫管考與精度檢查。
圖圖圖
圖 3333---- 2222：：：：地形圖編纂流程地形圖編纂流程地形圖編纂流程地形圖編纂流程 ((((資料來源資料來源資料來源：資料來源：：：內政部內政部內政部內政部，，，，2010)2010)2010)2010)
資 料 收 集
照 片 修 測
資 料 收 集
外 業 調 繪
編 稿 資料審查
編稿審查
底 片 製 作 樣 張 製 作
樣張審查
製 版 印 刷 改 樣
NO
YES
NO
YES
NO
YES
貳 貳
貳 貳、 、 、修測內容與地圖符號使用 、 修測內容與地圖符號使用 修測內容與地圖符號使用 修測內容與地圖符號使用
由上述作業流程與訪談資料(2010)得知，在作業流程中，編稿圖整理、照 片修測與外業調繪等皆由聯勤四 0 一廠獨自作業，聯勤四 0 一廠依照已有之軍 用圖測繪成果與合約相關作業內容進行編纂，成果樣張則由內政部地政司籌組 之地圖查核委員會審議，審議後再交由製圖單位修正、成圖、編印。在成果樣 張審議過程中，查核委員會僅就地圖內容之相關註記問題及精度提出修正建議。
雖然經建版地形圖為一底圖，但是考量到戰略設施之部署與軍事機密問 題，在地圖內容的選取上，多由聯勤四 0 一廠決定「可以」出現哪些地物，而 哪些地物是「不可以」出現的，在此一因素考量下，每幅地形圖中的圖例即是 最後可以訴說的語言，也就是「機密」與「公開」的最大公約數。
在經建二版(1994)中與經建三版(1999)中出現之「捷運網路」與「高速鐵 路」等地圖符號，是由聯勤四 0 一廠依據當時經建環境之概況適時增加，並非 由委託單位主動要求必須繪測的。在修測當時，這些公共建設雖未全部完成通
在經建二版(1994)中與經建三版(1999)中出現之「捷運網路」與「高速鐵 路」等地圖符號，是由聯勤四 0 一廠依據當時經建環境之概況適時增加，並非 由委託單位主動要求必須繪測的。在修測當時，這些公共建設雖未全部完成通