組織規劃過程

第一階段：慈濟「委員—會員體系組織」的形成(1966-1978)

民國五○年代以及六○年代，台灣仍以農業社會的經濟型態為主。普遍的窮困使 多數人捐款意願不高，因此早期慈濟志工的募款工作，可說非常困難。

幸好在威權時代，雖然政府對於民間集會結社嚴格箝制，但由於慈濟專注於慈善 救濟之事上，不僅滿足當時佛教信眾的需求，也讓官方不至側目。

民國五十五年慈濟草創時，成員不過三十人；而到了民國六十七年，全體慈濟委 員志工依然僅有一百二十五位之譜。當中在民國六十一年時，一位花蓮委員介紹 台北的朋有加入勸募行列，後者到花蓮參加法華佛七後，皈依證嚴法師，此後慈 濟透過她，從東部向北部拓展，而證嚴法師也開始往北部走動(盧蕙

馨,2000:341) 。

不過即使慈濟會員早期的成長率極為緩慢，唯慈濟工作，由於「馬上辦、集中辦、

全效辦」，且強調「連續性與持久性」(陳慧劍,2000: 71-72)，效率奇高，當時慈 濟仍逐具規模，並建立起一定的公信力。

不過嚴格來說，這段時期的慈濟，仍屬一地方性、草根性的施善濟貧廟宇組織，

欠缺韋伯所言的現代社會中科層體制(bureaucracy)的專業分工；儘管如此，這 個原本不過是一群家庭主婦組成的團體，還是在此時，慢慢凝聚成一股不可小覷 的民間力量。

第二階段：慈濟的志工「委員組」及「分會據點—職工」的形成(1978-1985) 民國六十年開始，隨著慈善工作的發展，慈濟組織也延伸到全台各地。當台灣各 地的慈濟委員人數越來越多、越來越龐大時，證嚴法師已經無法像以往一樣以往

「上人—委員」的型式，直接地與每一個慈濟委員互動。此時慈濟委員開始形成 一個個所謂的「委員組」，由資深委員擔任組長帶動組內互動，取代過去證嚴法 師對所有慈濟委員的直接溝通與動員。

而民國七十三年到七十六年間，台北、台中、屏東三個分會的陸續落成，象徵著 慈濟組織擴散及台灣北、中、南三地。為了因應日漸繁重的行政業務，三個分會 都陸續徵聘有給職的工作人員，處理會務、文宣、社供與總務等事宜。固定的聚 會場所，有助於慈濟的地方會務的蓬勃發展，進而使組織得以更進一步地擴張。

與此同時，對照社會的發展，這段時間也正是台灣進入所謂的「黃金六○年代」

的開始。經濟起飛，國民儲蓄率高居不下(劉進慶等,1993:40)；傳統社區解組、

大理念以及興建過程的艱辛，對於慈濟整體而言，是壓力也是助力，最後更形成

革。因此，除了因應組織成長的需求外，我們也注意到，慈濟地方組織的發展經