8.1 結論
依據本研究第一章節所說明之研究目的，係為探討雪霸國家公園 永續經營管理之課題，並以武陵地區為例，進行永續經營方針與策略 之研擬。國家公園是世界各國在保育其國家珍貴自然及人文資產之重 要措施，亦是最高層次之國土利用方式，其成立之宗旨主在保護國家 特有之自然風景、野生物及史蹟，並作為國民之育樂及研究。國際自 然資源保育聯盟也認為，國家公園的功能應包括：1.提供保育性環境；
2.保存遺傳物質；3.提供國民休閒遊憩及繁榮地方經濟。雪霸國家公 園計畫之計畫目標對武陵地區之遊憩功能與保育定位，是在不違反保 育目標下提供適當國民遊憩活動與遊憩機會，以陶冶國民身心健康。
因此，雪霸國家公園武陵地區之保育任務與遊憩發展課題，是該區域 永續經營之兩大重點。
經本研究之探討，雪霸國家公園成立十二年來，對武陵地區之生 物多樣性維護、環境資源永續經營、生態旅遊之推動及建立共同參與 機制等均付出極大的心力，以期朝向永續經營之目標前進。然而，因 應時代背景不同，對經營管理之理念政策亦應有所調整，故本研究因 地制宜研擬出武陵地區環境資源生態維護與轉型、台灣櫻花鉤吻鮭復 育與棲地復舊、長期生態監測之規劃、生態旅遊之機制、環境解說教 育之永續經營、住民共同參與之機制等相關策略，俾供武陵地區相關 單位作為經營管理或決策者之參考，期待武陵地區逐步發展成為遊憩 活動與生態保育並重之理想遊憩區典範。
一、雪霸國家公園武陵地區目前環境資源現況，其重要性、特色及其 環境變遷之特性
目前雪霸國家公園計畫範圍內，將武陵地區境內土地依環境資 源、土地利用、區位條件等特性，劃成「櫻花鉤吻鮭生態保護區」、
「武陵遊憩區」及「一般管制區」等三個分區為經營理使用，其與武 陵農場之「場區」、林務局之「武陵森林遊樂區」、台中縣政府之「櫻 花鉤吻鮭野生動物保護區」疊床架屋，功能不彰，確實影響該區域生 態保育與遊憩發展之一致性；因此，本研究認為武陵地區依土地使用 及發展需要，應藉由國家公園計畫通盤檢討修正一般管制區及遊憩區 範圍，及管制原則，以提高園區管理效益，增強原計畫功能。同時，
為落實國家公園保育之宗旨及確保台灣櫻花鉤吻鮭棲息環境，實有必 要加速武陵農場轉型計畫，研訂全面捨棄農墾行為之工作期程；並藉 由行政院組織合併（再造）計畫，達該區域內資源之保護、利用與管 理業務事權統一，俾因應環境變遷之永續經營管理與措施。
二、雪霸國家公園武陵地區目前之經營現況及未來永續經營目標之研 擬
依據武陵地區之環境資源現況，本研究研擬以下五大目標進行永 續性之經營管理如下：
（一）維護生物多樣性：應以生物多樣性保育為指導原則，利用 長期生態監測為手段，探討物種與環境、物種與物種間之相關性，並 規劃武陵地區長期生態監測計畫，以櫻花鉤吻鮭為環境指標，配合微
調查等，探討各項變因間之相關性，藉此達到生物多樣性之保育。
（二）環境資源永續管理：國家公園為達環境永續管理之目標，
工程開發應導入「生態工法」之觀念，為達資源有效之利用與管理，
應同時考量社會、經濟與生態環境承載力等，並以總量管制作為重要 管理策略。
（三）推動生態旅遊：生態旅遊是引導遊客參與國家公園知性之 遊憩活動型態，並避免遊憩發展與遊憩活動對環境產生衝擊與破壞。
藉由規劃設置高品質之遊憩設施，並對其數量有適當之控制，以符生 態旅遊之自然景觀。
（四）推動環境教育：國家公園解說教育系統則是將複雜的自然 人文與遊憩環境之重要資源特性傳達給遊客，透過環境解說系統之解 說，使遊客除獲得新的資訊與經驗外，並由此產生對環境保育與保護 之熱誠，而達到機會教育之目的。「教育」是國家公園對環境保育與 發展的重要工作之一，亦是一個持續性的工作，故國家公園必須有一 適當之教育模式與方針，方能使環境解說教育持續並穩健地推動。
（五）建立共同參與機制：國家公園管理單位，應鼓勵周邊民眾 參與國家公園環境保護活動，提高住民參與能力及在地機關團體的共 同理念，以實現環境資源之綜合管理；並應有適當的政策，來保護周 邊土地資源，免除有害環境的各種活動；加強周邊住民族群特色及文 化，輔助其硬體建設應與國家公園環境特色相調和；並對周邊住民進 行人才的調查、評估與培訓，善用民間資源，與周邊住民取得永續發 展之共識，進而合作推動國家公園永續發展之具體目標。
三、雪霸國家公園武陵地區生態保育之現況
本研究為探討武陵地區永續之經營，因此，藉由生態基礎之調查、
生物多樣性，特有種之調查分析、櫻花鉤吻鮭之復育與棲地復舊之監 測與分析、武陵地區生態環境之長期監測、地區機關協調機制、住民 共同參與機制等項目，進而研擬永續經營管理之策略。根據研究結果 顯示，雪霸國家公園於武陵地區共有104 件委託研究與計畫，其中於 生物多樣性之調查與研究則有92 件之多，高達 88%，顯見管理單位對 生物多樣性研究之重視。未來，仍將持續進行環境監測與基礎資料之 累積，並將研究重點從物種、棲地，擴大到整個生態系的經營管理。
同時，積極進行台灣櫻花鉤吻鮭種源庫與完全養殖的規劃研究，期能 全方位的進行台灣櫻花鉤吻鮭的保育工作。
四、雪霸國家公園武陵地區生態旅遊推動之現況
武陵地區是著名的旅遊勝地，在無法完全放棄遊憩行為之前題 下，以生態保育為主軸的生態旅遊模式因應而生。雪霸國家公園藉由 生態旅遊的推行，提升遊客遊憩體驗的愉悅與滿意度，改變人們對自 然環境的態度。重要工作項目包括武陵地區整體意象之規劃、遊客中 心生態展示之建置、解說設施與環境教育與遊客滿意度之調查等。最 後，本研究研提：1.加強國家公園之保育與解說宣導工作之推動；2.
規劃設置高品質之遊憩設施，並對其數量有適當之控制，以符生態旅 遊之自然景觀；3.結合當地居民參與、推動等措施，引導遊客參與國 家公園知性之遊憩活動型態，並避免遊憩發展與遊憩活動對武陵遊憩 區環境產生衝擊與破壞。
五、雪霸國家公園武陵地區之經營方針
武陵地區之經營旨在生態保育的目標下，使其區域內之物種和生 態系能維持野外原生物種之族群量，維持正常的演化和生態過程；並 透過生態旅遊及環境教育，提供良好遊憩環境與高品質活動模式，以 滿足國民遊憩需求。因此，本研究深入探討生態環境保育與保護策略、
生態工法之應用、住民共同參與機制、遊憩服務品質與承載量之調查 等項目，試圖研擬該區域永續經營之策略，包括：在保育策略方面，
調整遊憩經營模式；在保護策略方面，以生物多樣性為目標，掌握武 陵地區環境變遷之特性，持續進行台灣櫻花鉤吻鮭復育與棲地長期生 態監測之工作。
六、雪霸國家公園武陵地區永續經營策略之研擬
依據前述，本研究所獲得之資源現況分析與永續經營方針，進一 步研提雪霸國家公園武陵地區永續經營策略之研擬，包括武陵地區環 境資源生態維護與轉型之計畫、櫻花鉤吻鮭之復育與棲地之復舊、生 態環境長期監測與規劃、生態環境解說教育、住民共同參與機制等內 容。
（一）武陵地區環境資源生態維護與轉型之計畫之研擬：武陵農 場的農業轉型於短時間內是不可能完全停止，而其農藥肥料對溪流環 境之污染尚無法避免，植生緩衝帶具有緩衝污染物安定河岸及保育等 多項功能，能有效減少坡地農業所產生之非點源污染，故本研究藉由 濱水區植生緩衝帶寬度與配置模式之研究，研提該區域農作行為與生 態保育之最適界限，結果顯示：蔬菜區各類營養鹽所需最小安全土深 以鉀之 8.81m 最大，果樹區則以鈣之 6.26m 為最大。此外鉀在土層中
之移動性最快，因此，以鉀的安全土深為七家灣溪濱水區植生緩衝帶 寬度之計算基準，將產生最大值的配置寬度，並能有效防止其他鹽類 之污染。同時，本研究針對環境資源生態維護與農場轉型研提：1.健 全保護環境資源之行政體系與管理機制；2.建立生態環境監測與管制 措施之機制；3.推動遊憩動態經營理念，確立分區遊憩發展層級等 3 項策略及 11 項措施，期建立武陵地區永續經營。
（二）台灣櫻花鉤吻鮭復育與棲地復舊策略之研擬：在近程復育 策略方面：擴建繁養殖場增加管理人員；增加人工繁殖族群量；避免 近親繁殖；棲地環境與野外族群調查；積極改善天然棲地環境；評估 並建立適用之放流標識系統。在遠程復育策略方面：健全的人工繁殖 及養殖管理系統；經常性棲地環境變動監測；立即改善作業系統及族 群監測管理系統。同時，擬定台灣櫻花鉤吻鮭的復育策略為：1.提升 人工繁養殖技術，避免降低基因多樣性；2.建立台灣櫻花鉤吻鮭完全 養殖場；3.建立放流監測體系。並研擬台灣櫻花鉤吻鮭的棲地復舊有：
1.持續進行七家灣溪沿岸進行植生造林復舊之工作；2.持續改善台灣 櫻花鉤吻鮭棲地環境；3.檢討保護區的土地利用；4.衛星族群之建立；
5.復育研究行動的整合；6.資料整合分析等策略與相關措施。
（三）研擬武陵地區長期生態監測之規劃有：1.健全保護國家公 園環境之行政與法律體系；2.建立長期生態研究與監測之機制與架 構；3.積極參與國家公園環境保護組織及活動；4.推動自然保育與污 染防制，落實於政府施政；5.啟發國民全球環境保護意識，建立環境 倫理等 5 項策略及 19 項措施。