武陵地區之經營旨在生態保育的目標下，使其內之物種和生態系 能維持野外原生物種之族群量，維持正常的演化和生態過程；並透過 生態旅遊及環境教育，提供良好遊憩環境與高品質活動模式，以滿足 國民遊憩需求。本章將探討雪霸國家公園對武陵地區經營方針之現況 與問題，期能擬訂未來永續經營之策略。
6.1 保育與保護策略之探討
保育（Conservation），是人類為謀求其福址，而產生的一種環境
管理行動；其講求明智合理的利用資源，而促使資源能長久持續為人 類世代永續發展利用（IUCN,1990[144]；王鑫，1989[8]）。保育一詞 的英文源自於兩個拉丁字－con（共同）與 serve（保護或保存），合起
來有「共同保護」之意。根據Dasmann（1984）之定義為：「對某事
物之一種小心保留（Preservation）與保護（Protection），尤其是對自
然資源有計畫的經營，以防止濫用、破壞、或忽視」。而韋是氏大辭 典對保育的定義則為wiseuse，為有知識、有智慧地利用之意。另據行 政院農業委員會資源保育常用字彙，「保育為對自然資源合理的保護、
改進與利用，以確保其對人類及環境永續的、最高的經濟或社會利益」
（王鑫，1989[8]）。在野生動物保育法名詞釋義上，針對保育定義為：
「係指基於物種多樣性與自然生態平衡之原則，對於野生動物所為保 護、復育、管理之行為」。保育的字義具有節約、保守、謹慎的含義，
自然保育即是對自然界的精神或物質資源不再無節制的開發與消耗，
而是有節約與永續利用的觀念。另環境保育（Environmental
Conservation）之定義為「對環境之利用，以永續最大可能的眾生多樣
性，同時確保人類供長久福祉之自然基礎。」由這些定義我們可以看 出，保育是離不開有計畫的經營、保護與利用。因此，保育可說是對 自然資源之保護、培育、與明智之利用，以永續不斷，生生不息。至 於「保留」係指將一些資源的一部分或大部分保存不加干擾，以供未 來的利用，例如保留部份林地勿施加經營，或保留油田勿加予採，此 亦可稱為保存。而「保護」即在防止資源遭受損失，為一種消極的保 育觀念，亦即在維持資源的現狀不發生破壞與損失，保持資源的現在 質與可用性以供人類的需要，在自然資源的保護方面，尚包括防止生 態環境遭受天然及人為的為害措施，此亦可視為一種資源的保存觀念。
因此，為增進生活福址，人類透過環境的保留或保存（Preservation/
reservation）、保護（Protection）、野生物族群的復育（Restoration）
及其棲息地的保護與改善（Improvement）、植被景觀或古蹟的復舊
（Rehabilitation）以及環境法令與教育（Education）等方法與措施，來
達到資源永續利用目的。綜上所言，保育乃是對自然資源加以規劃經 營，以防止其過度開發、破壞與受到忽略。一般認定：保育係明智的 利用資源，及在長時間對大多數人發揮最大的利用效果，意指對資源 作合理的利用。凡是現在及未來，關係人類福祉的自然資源，均應有 計劃地加以經營管理，以防耗損和濫用，同時維持其均衡，不可造成 破壞或因疏忽而導致滅絕的後果，使其對現今人類產生最大且持續的 利益，同時保持其潛能以滿足人類後代子孫的需求。
IUCN認為國家公園的功能應包括：提供保育性環境；保存遺傳物 質；提供國民休憩及繁榮地方經濟及促進學術研究及環境教育。就
是為了保護生態系和遊憩目的而管理的保護區。劃設的目的有三：1.
為了現代人和後代子孫而保護生態的完整性；2.排除抵觸該區劃設目的 的開發或佔有行為；3.提供精神的、科學的、教育的和遊憩的各種機會，
這些活動必須和當地環境和文化方面相容（李光中，2002[25]）。
表 6-1 IUCN 保護區分類系統的六大類別
類別 設立目的
第 I 類
「嚴格的自然保留區
／原野地」
主要是為了科學目的或保護原野而設立的保護區。
本類保護區依據劃設目的不同，可進一步分為兩個子類：
Ia 「嚴格的自然保留區」：為了科學目的而設立的保護區。
Ib 「原野地」：主要是為了保護原野而設立的保護區。
第Ⅱ類
「國家公園」 主要是為了保護生態系和遊憩目的而管理的保護區。劃設 的目的有三：(1)為了現代人和後代子孫而保護生態的完整 性、(2)排除抵觸該區劃設目的的開發或佔有行為、(3)提供 精神的、科學的、教育的和遊憩的各種機會，這些活動必 須和當地環境和文化方面相容。
第Ⅲ類
「自然紀念區」 主要是為了保育特殊自然現象而管理的保護區。
第Ⅳ類
「棲地／物種管理區」
主要是為了藉由管理介入達成保育目的而管理的保護區。
第Ⅴ類
「地景／海景保護區」 主要是為了地景／海景保育和遊憩而管理的保護區。
第Ⅵ類
「資源管理保護區」 主要是為了自然生態系的永續利用而管理的保護區。
資料來源：IUCN,1990[144]；李光中，2002[25]
因此，「自然保護」是為了科學、歷史、審美或經濟等目的，對 於植物、動物、礦物或自然景觀等特定自然物加以保護，並於必要維 持現況時，劃設保護區，區內土地及有關資源不得作高度的人為使用。
國家公園在物種與基因資源保存、維持環境功能及原野保護上，所應 扮演的角色除制定嚴格之保護措施外，應更積極為自然生態系資源的
永續利用而努力。也就是保護生態系功能及其物種的自然運作與繁 衍，使其不因人類不當之開發行為受損，進而為後世子孫利用。因此，
針對不同面向之特性，保護與保育之策略運用，其相關性與階段性工 作重點即應予擬訂，以為永續經營管理之依據。
在保育策略方面，運用生態工法、生態旅遊及住民共同參與等觀 念，將之落實於資源經營管理制度；並藉由環境教育、遊客承載量及 服務品質滿意度之調查分析，調整遊憩經營模式。
在保護策略方面，以生物多樣性為目標，掌握武陵地區環境變遷 之特性，持續進行台灣櫻花鉤吻鮭復育與棲地長期生態監測之工作。
同時為使保護策略對物種與棲地之管理產生具體之成效，運用上述之 保育策略，以使全體國民對於生態保育工作有更深入之了解，減少對 環境的破壞，並以具體的行動支持永續經營管理工作。
6.2 環境維護與生態工法應用之探討
近年來隨著環境保護及生態保育的意識抬頭，國內工程界逐漸重 視生態工法之觀念。目前國內推動生態工法以河川、溪流之整治居多，
但生態工法之觀念可應用於更多與環境生態相關之領域，例如海岸整 治、山林開發保育、國家公園之興闢與災後重建等（鄭奕孟，2003[132]）
（如圖6-1）。
圖 6-1 生態工法應用範圍（鄭奕孟，2003[132]）
國家公園具有生態保育、環境保護及促進學術研究等功能，除此 之外在台灣國家公園更是人民休閒遊憩的最佳場所，為達到此目的，
工程設施之興建是無可避免的。然而這些必要工程設施之興建，除了 秉持著不破壞生態環境的原則，更應儘可能建構近於自然的遊憩環 境，以求與自然生態的共存共榮。因此國家公園的設施興建，應融入
「生態工法」的設計理念，使國家公園之經營管理能永續發展。
依據雪霸國家公園 2002 年研究計畫「生態工法應用於國家公園之 研究」顯示（吳卓夫、余文德，2002[31]），國內各國家公園之類型 皆不相同，因此各國家公園於生態工法之作法亦有所不同，如海洋型 國家公園應多考量海洋生態之保育與沿海景觀設施之設置等；都會型 國家公園對於景觀與遊憩設施之需求量較高，其生態工法上之考量應 多注重設施之設置與生態環境之關係；高山型國家公園對步道之需求 量較高，其生態工法之作法上應多考量步道之設置與植被覆蓋率之關 係；而戰地史蹟型國家公園在生態工法之作法上應多考量保存史蹟與 維護生態環境。另外，金門屬於海島地型，因此，於生態工法之作法 上亦要考量過境候鳥之棲地保育與復育。由於各國家公園擁有不同之 特性，因此，在生態工法之作法上應依其不同之地理位置特性與資源
生態工法
國家公園
城鄉風貌
公路 風景區
災後重建 河川溪流
一、國家公園生態工法應用現況
生態工法是近年來台灣政府正積極推動的重要工法之一，亦是目 前各界學者專家公認對環境最具保護作用之工法，因此，如何將生態 工法落實於工程建設上，便成了工程實務上倍受討論之關鍵。然而，
生態工法涵蓋了工程學與生態生物學等兩大專業領域，其兩者之間專 業技術整合相當不易，加上施工人員專業技術上之經驗與基礎研究不 足，因此，面臨現階段政府法令尚未成熟之際，生態工法在實務上面 臨質疑與困難是在所難免的。
目前生態工法之推動過程中已面臨許多問題，許多專家學者已警 覺到未來可能面臨之瓶頸與難題，並且一再地提出相關問題加以探 討。在問題尚未明顯產生之狀況下，應該以積極宏觀之態度進行生態 工法之省思與檢討，以客觀前瞻之理念進行研究與分析。
依據雪霸國家公園2003年研究計畫「雪霸國家公園生態工法執行 模式之建立（一）」（鄭奕孟，2003[132]）之研究顯示，目前國家公 園管理單位現階段存在著許多問題，並將問題分為政府單位、國家公 園管理單位、設計單位、管理單位等等進行探討，內容詳如表6-2所示。
表6-2國家公園現階段生態工法面臨問題之彙整
政府單位
法令面 ˙生態工法定義不明確
˙相關法令制度尚未明訂規範
˙各部會及單位所持看法不一
制度面
˙預算制定︰
各單位常存在預算執行之問題，因此在有限之時間內，工期易受到 壓迫，規劃設計及施工進度受到管制，造成時間不足之現象，更會 影響到工程品質。
˙發包制度
生態工法之工程特性為因地制宜、就地取材等，因此，工程施作採 低價得標模式進行，設計者與施工者在利潤的考量下，容易有偷工 減料的情形發生，因而降低工程品質。
˙驗收制度
生態工法並無一套完整之驗收機制，因此，無法確保工程品質。
執行面 ˙維護管理不易
生態工法涵蓋甚廣，工程與生態環境之間維護不易。
設計單位
政策面 ˙規劃設計準則尚未規範，設計無從遵循。
專業面
˙工程專業整合不易
˙規劃設計人員觀念之調整，於景觀、生態學上的應用。
˙設計人員素質不佳。
執行面 ˙生態學人員欠缺工程經驗。
˙工程設計缺乏案例可參考。
教育面 ˙設計人員生態工法之教育與訓練不足。
施工單位
政策面 ˙施工規範缺乏，工程施作無從遵循。
專業面
˙工程專業整合不易。
˙工程人員以實務為主，欠缺景觀與生態學上之理念。
˙施工技術不足。
執行面 ˙施工過程缺乏典範可參考。
˙無完整之驗收機制。
教育面 ˙技術人員生態工法之教育訓練不足。
管理單位
政策面
˙相關管理制度尚未明訂規範
˙合約上無明定管理權則
生態工法較一般傳統工法更需要初期的維護管理，才能確保其功 效，而目前並未明定承包商在一定時間內之維護管理責任。
專業面 ˙管理單位之管理人員缺乏基本教育。
執行面 ˙維護管理不易
生態工法涵蓋甚廣，工程與生態環境之間維護不易。
教育面 ˙國家公園管理單位之人員多具備生態保育方面之基本教育，因此，
較不缺乏生態保育方面之教育訓練。
資料來源：（鄭奕孟，2003[132]）